1 raadsvoorstel aangepast 14 september 2021 443828 1 definitief

Voorstel Aan: Gemeenteraad Van: Omgeving Zaaknummer: Z/21/087543 Documentnummer: DOC-21443828 Portefeuillehouder: Piet van Leenen Datum: 14 september 2021 Onderwerp Bestemmingsplan partiële herziening ‘ruimtelijke plannen Numansdorp-Zuid’ voor het toevoegen van 63 woningen in fase 1a en 1c van de Torensteepolder Beslispunten 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen en overlegreacties, zoals opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen. 2. Het ontwerp bestemmingsplan partiële herziening ‘ruimtelijke plannen Numansdorp-Zuid’, NL.IMRO.1963.BPTSPherzNMDzuid21-ON01, met in acht name van de Nota beantwoording zienswijzen, gewijzigd vast te stellen. 3. Te bepalen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en Herstelwet op het besluit van toepassing is. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding In de Torensteepolder worden circa 450 nieuwe woningen gebouwd. Een deel van de woningen is al opgeleverd. Een ander deel wordt nu gebouwd. De voormalige gemeente Cromstrijen sprak met de ontwikkelaar af dat in 2 deelgebieden verdichting moet plaatsvinden. Vóór de fusie was hiervoor al een realisatieovereenkomst met de ontwikkelaar vastgesteld. Om dit mogelijk te maken is een partiële herziening nodig van het bestemmingsplan voor fase 1a en dat van fase 1c.

Met het ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële herziening ruimtelijke plannen 'Numansdorp-Zuid' wordt deze capaciteit verhoogd. In eerste instantie met 57 woningen, maar naar aanleiding van o.a. zienswijzen wordt dit verhoogd tot 63 woningen. De woningen worden binnen de bestaande plangebieden verdeeld over fasen 1a en 1c. Beoogd effect Een bijdrage te leveren aan het realiseren van woningen die voorzien in een woningbouwbehoefte. Argumenten 1.1 Tijdens de ter inzage termijn van het ontwerp bestemmingsplan ontvingen wij zienswijzen en een overlegreactie Het ontwerp bestemmingsplan met alle bijlagen lag vanaf 2 april tot en met 14 mei 2021 ter inzage. Omdat de bekendmaking niet gepubliceerd was in ‘het Kompas’, lag het plan wederom ter inzage van 22 mei tot en met 2 juli 2021. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Daarnaast stelden wij de overlegpartners in het kader van overleg in de gelegenheid om op het ontwerp bestemmingsplan 1/4

te reageren. Er zijn 2 zienswijzen en 1 overlegreactie ontvangen. De zienswijzen en overlegreactie zijn samengevat en beantwoord in een Nota beantwoording zienswijzen. 1.2 Aan de zienswijzen en overlegreacties wordt gedeeltelijk tegemoet gekomen De zienswijzen zijn ingediend door werkgroep de Centrale As en bewonersgroep Numansgors. Deze zienswijzen gaan vooral over de verkeersafwikkeling van de Torensteepolder. Zowel in het gebied zelf als verkeer over de centrale verkeersas door het dorp. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een duidelijke woningbehoefte. Tegelijk leidt de ontwikkeling dan niet tot nieuwe knelpunten in verkeer, bestaande knelpunten worden wel vergroot. De hoeveelheid verkeer binnen het gebied zelf maakt de door indieners gevraagde doortrekking van de weg niet noodzakelijk. De verkeersproblematiek van de verkeersas wordt onderkend. In de gemeenteraadsvergadering van september 2021 is het nieuwe wegencategoriseringsplan ter vaststelling aangeboden. Hier wordt bij het opstellen van een wegencategoriseringsplan invulling aan gegeven. Op basis van dit plan wordt de wegcategorie van de centrale as verlaagd en wordt de as op termijn (2023) opnieuw ingericht om de verkeersdruk te verlagen. De extra woningen worden niet voor 2023 opgeleverd. Vooruitlopend daarop is het daarmee verantwoord dat dit bestemmingsplan wordt vastgesteld.

Indieners wijzen daarnaast op het beleid dat twintig procent van de woningen in de Torensteepolder in de sociale sector moeten worden gebouwd. Dit is onvoldoende opgenomen in het bestemmingsplan. Om dit op te lossen, verhogen we het woningaantal met 6 extra woningen (naar 63 woningen). Met deze keuze wordt een specifiek doelgroepen-product mogelijk: beneden/bovenwoningen. 90 van de 452 woningen zijn dan sociaal. Dit is twintig procent van het totaal aantal woningen, hetgeen eveneens wordt geborgd in de regels. Dat past in ons beleid. Vanwege de hoge bouwkosten in de huidige marktontwikkeling spraken we met de ontwikkelaar een plafondbedrag af van € 225.000,-. Dit borgen we in een addendum van de eerdere anterieure overeenkomst. Deze extra woningen worden in plandeel 1c gerealiseerd. Dit leidt tot een gewijzigde vaststelling. 2.1 In het bestemmingsplan is onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijk ordening In de onderliggende vastgestelde bestemmingsplannen is al onderbouwd dat de woningbouwlocatie Torensteepolder voldoet aan de Hoeksche Waarden en Hoeksche Werken. Dit voorstel is gericht op een programmatische ophoging van woningbouwaantallen als uitvloeisel van de eerder gesloten realisatieovereenkomst. Voor fase 1c leidt dit overigens niet tot een directe bouwtitel omdat hiervoor aanvullend nog een uitwerkingsplicht geldt.

Deze uitwerkingsprocedure wordt voorbereid. Het college is bevoegd om het uitwerkingsplan vast te stellen (na inwerkingtreding van het bestemmingsplan). 2.2 Wij beoordeelden de ruimtelijke aspecten van het bestemmingsplan In de verschillende vigerende bestemmingsplannen in de Torensteepolder zijn reeds (actuele) onderbouwingen met betrekking tot de verschillende milieuaspecten opgenomen. De conclusies voor een aanzienlijk deel van de milieuaspecten wijzigt niet omdat deze niet afhankelijk zijn van het aantal te realiseren woningen. De woningen worden immers gerealiseerd binnen het huidige plangebied. Zo veranderen de conclusies niet op het gebied van soortenbescherming, archeologie en cultuurhistorie, bodemkwaliteit, bedrijven en milieuzonering en overige belemmeringen. Eén van de aanvullende onderzoeken is het mobiliteitsonderzoek. Het onderzoek is aangepast door te anticiperen op het wegencategoriseringsplan (specifiek voor deze situatie de verlaging in wegcategorie). 2/4

Geconcludeerd wordt dat door de voorgenomen ontwikkeling het verkeer op de omliggende wegen toeneemt maar dat dit niet leidt tot nieuwe knelpunten. Het mobiliteitsonderzoek leidt tot een geactualiseerd akoestisch onderzoek en aanmeldnotitie. Het aspect geluid leidt niet tot belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Deze conclusie wordt onderschreven door OZHZ. Het aanvullende stikstofonderzoek voor de gehele Torensteepolder is op 19 februari 2021 door OZHZ akkoord bevonden en is van toepassing op alle deelgebieden in de Torensteepolder. De geactualiseerde onderzoeken zijn opgenomen als bijlage 4b (Bijlagenboek behorend bij het bestemmingsplan) Op het punt van klimaatadaptieve maatregelen is het gemeentelijk en provinciaal beleid verder doorontwikkeld. Het plan houdt hier al rekening mee door waterdoorlatende verharding voor parkeerplaatsen en met veel groen en water in de wijk. 2.3 Het plan voldoet aan het provinciaal beleid De provincie gaf geen reactie op het ontwerpbestemmingsplan. De woningen worden in de eerstvolgende aanpassing van het woningbouwprogramma opgenomen. 2.4 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Dit volgt uit artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening.

In een raadsinformatiebrief informeerden wij de gemeenteraad eerder over dit initiatief en het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan 3.1 Dit bestemmingsplan valt onder de werking van de Crisis- en herstelwet (Chw). Bijlage I bij de Chw geeft een lijst met categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid Chw. Hierin staat dat woningbouwlocaties van meer dan 11 w oningen in een aaneengesloten gebied wordt aangemerkt als project onder de Chw. Artikel 11 van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet schrijft voor dat wij in het besluit en bij de bekendmaking van het besluit vermelden dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Daarbij vermelden wij dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen. De beroepsgronden kunnen na afloop van de beroepstermijn niet meer worden aangevuld (het instellen van pro forma beroep is dus niet mogelijk). Daarnaast is de proceduretijd bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State korter. 4.1 Voor het kostenverhaal is een anterieure overeenkomst gesloten In artikel 6.12, lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro) is opgenomen dat de gemeenteraad verplicht is bij een dergelijk initiatief een exploitatieplan vast te stellen. Het exploitatieplan vormt de basis voor het verhalen van grondexploitatiekosten en voor het stellen van locatie eisen.

Het vaststellen van een exploitatieplan kan achterwege blijven wanneer partijen de afspraken over het verhalen van grondexploitatiekosten en de locatie eisen vastleggen in een anterieure overeenkomst. Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Voor de aanvullende 6 woningen is een addendum gesloten. Hierdoor is het kostenverhaal ook voor de 6 extra woningen geborgd en hoeft de gemeenteraad geen exploitatieplan vast te stellen. Ka nttekening 2.1 Het wegencategoriseringsplan is nog niet vastgesteld door de gemeenteraad In de toelichting van het bestemmingsplan en onze beantwoording van zienswijzen baseren we ons op het nieuwe wegencategoriseringsplan. Hiermee geven we aan dat de bestaande infrastructuur voldoende 3/4

capaciteit heeft voor de afwikkeling van verkeer van de Torensteepolder. Daarbij zorgt het nieuwe categoriseringsplan voor de aangepaste categorie voor de centrale as. De gemeenteraad moet het wegencategoriseringsplan vaststellen voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Dit is nu gepland in dezelfde vergadering van de gemeenteraad in september 2021. Mocht de gemeenteraad niet akkoord gaan met het wegencategoriseringsplan, dan bieden wij het bestemmingsplan niet ter vaststelling aan. In eerste instantie wilden we deze verankeren in het wegencategoriseringsplan omdat dit het meest zwaarwegend is. Nu het wegencategoriseringsplan vooralsnog niet verder in behandeling wordt genomen door de gemeenteraad, willen we toch uitvoering geven aan oplossingsrichtingen voor deze specifieke situatie. Wij hebben dan ook met een afzonderlijk besluit ingestemd met de invulling van het treffen van maatregelen voor de centrale as van Numansdorp en de Rijksstraatweg en Burgemeester de Zeeuwstraat in het wegencategoriseringsplan aan te wijzen als een erftoegangsweg. Hiermee blijft de onderbouwing van het bestemmingsplan en beantwoording van de zienswijze overeind staan en kan tot vaststelling overgegaan worden. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. Alle kosten zijn voor rekening van initiatiefnemer.

Dit is vastgelegd in de realisatieovereenkomst (anterieure overeenkomst) van 2 mei 2019 tussen de gemeente en de ontwikkelaar. Communicatie Het besluit wordt op de wettelijk voorgeschreven manier bekend gemaakt in het huis-aan-huisblad ‘Het Kompas’ en het Gemeenteblad. Daarbij vermelden wij dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Daarnaast plaatsen wij de stukken op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij informeren initiatiefnemers en de indieners van de zienswijzen en overlegreactie over uw besluit. Uitvoering Tegen uw besluit tot het vaststellen van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen 1. Zienswijzen (geanonimiseerd) 2. Overlegreactie 3. Nota van beantwoording (geanonimiseerd) 4. a. Ontwerp bestemmingsplan b. Bijlagenboek (met geactualiseerde onderzoeken) 5. Raadsbesluit Aangeboden door, burgemeester en wethouders van gemeente Hoeksche Waard B.W. Silvis-de Heer Secretaris

A.P.J. van Hemmen burgemeester

4/4