Zienswijzeprocedure startnotie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL zaaknummer:

1285451

afdelingsnaam:

Sociaal Domein

steller:

Rogier Schouenberg

telefoonnummer

035 629 2635

onderwerp:

Zienswijze startnotitie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek

Voorstel 1. 2.

Kennis te nemen van de startnotitie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek De zienswijze betreffende de startnotitie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek vast te stellen en kenbaar te maken bij de Regio Gooi en Vechtstreek.

Planning Titel

Toelichting

BEELDVORMING

OORDEELSVORMING

BESLUITVORMING

Zienswijze startnotitie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek

Dit voorstel betreft het geven van een zienswijze op de startnotitie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek

Raadscommissie 31 mei 2022

Raadscommissie 31 mei 2023

Raad 14 juni 2022

Samenvatting De huidige Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek dateert van 1 maart 2022. Omdat volgens afspraak de gemeenschappelijk regeling tweejaarlijks wordt geactualiseerd en vanwege de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 juli 2022 moet de huidige regeling worden aangepast. De beoogde inwerkingtreding van de nieuwe (=gewijzigde) gemeenschappelijke regeling is 1 mei 2024. In navolging van de aanbevelingen van de werkgroep governance starten trajecten met een raadsbevoegdheid met een startnotitie. Hierop kunnen de gemeenteraden van de regiogemeenten een zienswijze geven. Vervolgens zal de aangepaste tekst van de gemeenschappelijke regeling ter vaststelling van de gemeenteraden worden aangeboden. De startnotitie bevat een preadvies met betrekking tot een 3-tal onderwerpen die in ieder geval aandacht behoren te krijgen in de te actualiseren gemeenschappelijke regeling. Het gaat om: 1. zienswijze voor besluiten 2. gemeenschappelijke adviescommissie

3. afspraken over participatie In de zienswijze wordt ingegaan op de 3 vragen die in de startnotitie aan de gemeenteraden worden gesteld. Behalve de punten die in startnotitie worden vermeld, zijn in de zienswijze ook andere onderwerpen opgenomen die aanpassing c.q. aandacht behoeven.

Inleiding

Artikel 44 van de Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek bepaalt het volgende: 1. De regeling wordt om de twee jaar geactualiseerd vanaf 2022. 2. De regeling wordt om de tien jaar geëvalueerd vanaf 2023. 3. Bij de actualisatie komen in ieder geval aan de orde de ontwikkelingen in de wet en regelgeving, het takenpakket, de governance en de legitimatie. 4. Bij de evaluatie komen in ieder geval aan de orde het doel, de doelmatigheid, het takenpakket, de structuur en de legitimatie van de samenwerking.. 5. Het algemeen bestuur kan gehoord de gemeenten besluiten om de termijnen genoemd onder 1 en 2 te vervoegen of te verdagen tot een nader vast te stellen tijdstip. De Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek is laatstelijk geactualiseerd per 1 maart 2022. In de Wet van 15 december 2021 tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en enige andere wetten in verband met het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen is in artikel V bepaald: `De deelnemers aan een regeling brengen de regeling binnen twee jaar na de datum van inwerkingtreding van deze wet in overeenstemming met de Wet gemeenschappelijke regelingen, zoals deze komt te luiden na inwerkingtreding van deze wet.` De Wet gemeenschappelijke regelingen is in werking getreden per 1 juli 2022.

Dit houdt in dat de deelnemers aan een lopende regeling er voor moeten zorgen dat deze uiterlijk per 1 juli 2024 in overeenstemming is gebracht met de wet. Op grond van de huidige planning wordt aangestuurd op een gewijzigde regeling per 1 mei 2024.

Probleemstelling/doel De Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek in overeenstemming brengen met de wet en waar nodig onvolkomenheden in de tekst van de regeling aan te passen.

Argumenten 1.1 De Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek behoeft aanpassing en moet door de gemeenteraden van de regiogemeenten lokaal worden vastgesteld. In de startnotitie is het proces uitgewerkt aan de hand waarvan de nieuwe (=gewijzigde) gemeenschappelijke regeling tot stand komt. De startnotitie is tevens een eerste aanzet om tot een gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek te komen en biedt de gemeenteraden de gelegenheid om aan voorkant input te leveren. De huidige Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek dateert van 1 maart 2022. Deze is door de raden lokaal vastgesteld. Op grond van artikel 44 van de gemeenschappelijke regeling en de op 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen moet de huidige regeling per uiterlijk 1 juli 2024 geactualiseerd zijn. Volgens de huidige planning is dat (ruimschoots) haalbaar. De beoogde inwerkingtreding van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling is 1 mei 2024. Volgens vaste procesafspraak binnen de Regio Gooi en Vechtstreek vangt de regionale procedure aan met een startnotitie waarop de gemeenteraden input kunnen leveren. Hierdoor wordt het draagvlak voor de

totstandkoming van een nieuwe uniforme regeling vergroot. Ook een gelijke informatievoorziening richting de raden draagt hieraan bij. In de startnotitie wordt onderscheid gemaakt tussen technische aanpassingen op basis van eigen ervaringen en bevindingen binnen de Regio Gooi en Vechtstreek en aanpassingen die een uitvloeisel zijn van de (gewijzigde) Wet gemeenschappelijk regelingen. De technische aanpassingen zijn opgenomen in bijlage 3 van de startnotitie. De juridische werkgroep (bestaande uit vertegenwoordigers van de regiogemeenten) heeft onderzoek gedaan naar de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen. De resultaten van het onderzoek van de werkgroep zijn opgenomen in een rapportage die als bijlage 4 bij de startnotitie zijn opgenomen. Van de 11 wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen hebben de meeste al een basis gevonden in de huidige gemeenschappelijke regeling van de Regio c.q. is er al een andere wettelijke grondslag. Over een drietal onderwerpen is in ieder geval nog nadere besluitvorming vereist. Het betreft: 1) de zienswijzen voor besluiten, 2) gemeenschappelijke adviescommissie en 3) afspraken over participatie. Ter ondersteuning van de interne gemeentelijke beraadslaging is in de startnotitie een préadvies opgenomen. In de startnotitie worden de gemeenteraden gevraagd in te gaan op een drietal vragen: 1.

Kunt u zich vinden in het voorgestelde proces, planning en procedureafspraken? 2. Wat is uw reactie op het preadvies van het algemeen bestuur gericht op de wijzigingen in de Wgr (beschreven in hoofdstuk 3; het voorstel voor zienswijze voor besluiten, participatie en gemeenschappelijke adviescommissie)? Dit antwoord kunt u mede baseren n.a.v. de informatie over de Wgr in bijlage 4 en de toelichting op het Regiopodium van 3 april over dit onderwerp. 3. Zijn er naast de adviezen van de werkgroep governance (bijlagen 1 en 2) en de verzamelde aanpassingen (opgenomen in bijlage 3) aanvullende onderwerpen/thema’s die bij het verdere proces rondom de actualisering van de GR meegenomen moeten worden? In de zienswijze wordt ingegaan op bovenvermelde vragen. Specifieke aandacht is er voor de zienswijzeprocedure met het oog op legitimiteit, draagvlak en transparantie betreffende regionale besluitvorming. 2.1 in de zienswijze zijn aanvullende punten opgenomen die ook aandacht behoeven en waarover in de startnotitie geen gewag wordt gemaakt. De zienswijzeprocedure biedt gemeenten de mogelijkheid om, aanvullend op de voorstellen in de startnotitie, met aanpassingsvoorstellen te komen. Hiervan wordt in de zienswijze ruimschoots gebruik gemaakt. Ter verduidelijking is aansluiting gezocht bij de bestaande artikelen van de gemeenschappelijke regeling.

Kanttekeningen 2.1 motie M21/190 wordt niet (volledig) overgenomen in de zienswijze Bij motie M21/190 wordt het college verzocht om: ‘bij een volgende herziening van de gemeenschappelijke regeling regio Gooi en Vechtstreek een voorstel in te brengen om de beleidstaken en de verordenende bevoegdheid ten aanzien van de afvalverwijdering bij de gemeenteraden te beleggen.’ Dit verzoek wordt geïnterpreteerd als een behoefte van de raad om de zeggenschap over de afvalverwerking terug te leggen bij de raden, omdat er verschil van inzicht bestaat tussen de gemeente en de GAD rondom de beleidsmatige doelen en ambities. Vraag is of dit thans nog het geval is. Bovendien zou het naar Hilversum toetrekken/terughalen van beleidstaken en verordende bevoegdheden ten aanzien van afvalverwijdering juist leiden tot minder efficiency en hogere kosten. We

stellen daarom voor om de raad in de beleidscyclus rondom afvalverwijdering (bij de meerjarige visie en de periodieke uitvoeringsprogramma’s van het GAD) via de zienswijzeprocedure structureel input vanuit Hilversum mee te laten geven, zoals nu wordt weergegeven in de concept zienswijze op de startnotitie actualisering Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek. Als de raad zich hierin kan vinden, beschouwen wij daarmee motie M21/190 als afgedaan.

Financiën, middelen & capaciteit De Startnotitie Actualisering Gemeenschappelijke Regeling bevat geen financiële paragraaf. Vasstelling van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek leidt ook niet automatisch tot meerkosten.

Uitvoering Op basis van de gemeentelijke zienswijzen zal een (gewijzigde) Gemeenschappelijke Regeling Regio Gooi en Vechtstreek worden opgesteld. Deze dient lokaal te worden vastgesteld.

Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4.

Aanbiedingsbrief actualisering GR 22.0005111 Startnotitie actualisering GR def 22.0004065 Zienswijze gemeenteraad Hilversum Raadsbesluit