Raadsinformatiebrief 2023-91 inzake Ontwikkeling MOB-complex

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1371714

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2023 - 91

Portefeuillehouder

A.R.C. Scheepers

Datum

27 november 2023

Informatie bij

Morris Jabri

Tel. nr.

(035) 629 2800

Onderwerp Uitgangspunten 'Ontwikkeling MOB-complex'

Kernboodschap Op 1 december 2022 heeft het college de raad geïnformeerd over de vaststelling van de projectopdracht voor de herontwikkeling van het Circusterrein. In de projectopdracht is het MOB-complex opgenomen als de zoeklocatie voor het realiseren van een gemeentedepot, als gevolg van de herontwikkeling van het Circusterrein en ontstane noodzaak tot verplaatsing van een aantal (gemeentelijke) functies. In opdracht van de gemeente is door RoyalHaskoning DHV een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd om op het MOBcomplex een gemeentedepot te realiseren. Uit dit onderzoek is gebleken dat het MOB-complex een kansrijke locatie is. Hiertoe is een notitie met uitgangspunten (bijlage 1) door het college vastgesteld dat als basis dient voor de verdere uitwerking. Het doel is meervoudig: - het terrein saneren; - een deel (midden en zuid) bestemmen en inrichten als natuurgebied; - een deel (noordwest) benutten voor de realisatie van een circulair gemeentedepot; - een deel (noordwest) benutten voor het bestendigen van een creatieve ‘broedplaats’ die op een deel van het MOB-complex inmiddels is ontstaan, d.m.v. de vestiging van (circulair werkende) kunstenaars.

Met de ontwikkeling van het MOB-complex worden meerdere resultaten beoogd: - Het plan zoals beschreven in de notitie met uitgangspunten geeft deels uitvoering aan de voor het MOB-complex in de (ontwerp) Omgevingsvisie beoogde invulling. - Een duurzame invulling van een terrein dat zeer beperkt inzetbaar is; - De verontreiniging op het MOB-complex wordt gesaneerd; - Een circulair gemeentedepot wordt op een deel van het MOB-complex gerealiseerd, met als opbrengst een aanzienlijke verlaging van CO-reductie; - Logistieke processen van de afdeling Beheer en Onderhoud worden geoptimaliseerd waardoor exploitatielasten dalen; - Onderzoek naar de ruimtelijke mogelijkheden om een (inmiddels ontstane) creatieve ‘broedplaats’ structureel in te passen.

1

Geografische duiding Circusterrein en MOB-complex

Aanleiding Met de vaststelling van de projectopdracht voor de herontwikkeling van het Circusterrein is opdracht gegeven het Circusterrein vrij te maken en voor te bereiden op een binnenstedelijke ontwikkeling, ten behoeve van wonen, werken en maatschappelijke functies. Een deel van het Circusterrein wordt gebruikt voor opslag en overslag van materialen die van belang zijn voor het beheer en onderhoud van de openbare ruimte in Hilversum, een kerntaak van de gemeente. Hierop is de zoektocht naar een nieuwe locatie gestart om dit naar te verplaatsen. Bij het opstellen van een programma van eisen voor een nieuw gemeentedepot is aanleiding ontstaan om afwegingen te maken in hoe de inrichting van een nieuwe locatie zou moeten worden om te kunnen voldoen aan de behoeften in het beheren van de Hilversumse openbare ruimte. Een van resultaten hiervan is dat er noodzaak is om de overstap te maken naar een circulaire werkwijze, om zo tot een reductie van CO2-uitstoot en besparing van werkruimte te komen. Een bijkomend voordeel is dat de exploitatielasten hier ook mee verlaagd kunnen worden. Een haalbaarheidsonderzoek en afstemming met Provincie Noord-Holland (het bevoegd gezag) heeft uitgewezen dat een deel van MOB-complex kansrijk is om een circulair gemeentedepot te realiseren.

Provincie Noord-Holland is het bevoegd gezag omdat het MOB-complex grotendeels onderdeel is van Natuur Netwerk Nederland (NNN-gebied). In de notitie met uitgangspunten zijn de voorwaarden van het bevoegd gezag opgenomen. Hierbij is belangrijk op te merken dat één van de voorwaarden is dat de ontwikkeling niet leidt tot vermeerdering van verharding/bebouwing: de huidige verharding/bebouwing wordt (grotendeels) gesloopt en de hoeveelheid m² hiervan wordt benut om het o.a. gemeentedepot mee te realiseren. Het MOB-complex wordt momenteel ingevuld met tijdelijke gebruikers om onrechtmatige toe-eigening door derden te voorkomen. Dit wordt gedaan middels tijdelijke en direct opzegbare gebruikersovereenkomsten om leegstandsbeheer toe te passen. Inmiddels is hierdoor een creatieve ‘broedplaats’ ontstaan die van toegevoegde waarde is in het uitdragen van een deel van de Hilversumse 2

culturele waarden. De mogelijkheid om deze functie te bestendigen wordt nader onderzocht en indien mogelijk, ingepast in het plan tot ontwikkeling. De rest van het terrein – het overgrote deel, in het midden en het zuiden – wordt natuurgebied. Luchtfoto MOB-complex

Vervolgtraject In het eerste kwartaal van 2024 organiseren we een beeldvormende sessie (BVS) met de gemeenteraad om een eerste schets te bespreken. Eind 2024 volgt naar verwachting een raadsvoorstel, ter vaststelling van een definitief ontwerp. Het haalbaarheidsonderzoek naar geschiktheid geeft aanleiding tot (verdiepend) vervolgonderzoek. Dit vervolgonderzoek wordt zo spoedig mogelijk gestart en is van belang voor een gedegen ruimtelijke onderbouwing in de planologische procedure. Vooruitlopend wordt een saneringsplan opgesteld en met het bevoegd gezag (Provincie Noord-Holland) en het ministerie van Defensie afgestemd. Met laatstgenoemde zijn – als voormalig gebruiker van het MOB-complex – contractuele afspraken over een deel van de financiële dekking van de saneringslasten. Er is sprake van een deadline voor het veiligstellen van de bijdrage van het ministerie. Om deze deadline te halen zal de verdere dekking van de saneringslasten via de Voorjaarsnota 2024 worden aangevraagd. In aanloop naar de aanvraag in de Voorjaarsnota wordt de ontwikkeling van het MOB-complex verder losgekoppeld van het project voor flexwoningen op het Circusterrein.

Tijdlijn Hieronder de tijdlijn voor het project, tot aan besluitvorming, voor zover dat nu is te voorzien en dus slechts als leidraad:

3

Fase 1a - besluitvorming - Beeldvormende sessie op het zoekgebied en een eerste schets - Besluitvorming financiering sanering (via Voorjaarsnota 2024) - Besluitvorming raad DO en uitvoeringskrediet - Besluitvorming raad omgevingsplan (bestemmingsplan)

Q1 2024 Q2 / Q3 2024 Q4 2024 / Q1 2025 vanaf Q1 2025

Fase 1b - parallelle uitvoering - Ontwerpfase en ruimtelijk onderzoek - Participatieproces met betrekking tot het onderdeel natuurgebied - Voorbereiding en goedkeuring saneringsplan (bevoegd gezag) - Start uitvoering saneringen en herinrichting

Q4 2023 tot Q3 2024 Q1 / Q3 2024 Q1 2024 / Q4 2025 Q4 2024 / Q1 2025

Financiën -

-

-

-

De kosten voor sanering en sloop worden geraamd op circa € 2 mln. Bij een tijdige uitvoering draagt het ministerie van Defensie hierin bij ad € 260.000,-. Voor de dekking van het restant (€ 1,74 mln.) wordt beoogd dit aan te vragen bij de Voorjaarsnota 2024. De kosten voor ruimtelijk onderzoek worden geraamd op circa € 50.000,-. De onderzoekskosten kunnen worden gedekt uit het bestaande budget voor het Circusterrein, dat de aanleiding is voor het voorliggend plan voor het MOB-complex. De projecten Circusterrein en MOB-complex worden dan ook verder losgekoppeld van elkaar. De kosten voor de realisatie van een gemeentedepot worden geraamd op een bandbreedte van € 1,2 tot € 1,5 miljoen. De realisatiekosten kunnen worden gedekt uit het in het meerjarig investeringsprogramma opgenomen investeringskrediet (jaarschijf 2024) voor een gemeentedepot. De kosten voor het herinrichten van het natuurgebied zijn mede afhankelijk van de uitkomsten van het ruimtelijk onderzoek en kunnen om die reden pas op een later moment geraamd worden en worden voorzien van dekking.

De realisatiefase en de te doorlopen ruimtelijke procedure (op basis van de Omgevingswet, ingaande 1 januari 2024) worden nader uitgewerkt in het raadsvoorstel over het DO en het uitvoeringskrediet. Op basis van deze tijdlijn zou de sanering van het MOB-complex medio 2025 afgerond kunnen zijn en de integrale ontwikkeling van het terrein eind 2025. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n): 1. Uitgangspunten 'Ontwikkeling MOB-complex' 1a. Haalbaarheidsonderzoek RoyalHaskoning DHV 1b. Contouren zoekgebied gemeentedepot Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 21 november 2023.

4

UITGANGSPUNTEN Ontwikkeling MOB-complex (Noodweg/Rading) Geografische duiding Circusterrein en MOB-complex

Inleiding Het project ‘Herontwikkeling Circusterrein’ is in 2022 van start gegaan. De opdracht daarvoor bestaat uit het vrijmaken van een deel van het Circusterrein en het terrein voorbereiden voor herontwikkeling ten behoeve van flexwoningen. Een groot deel van de huidige functies op het Circusterrein wordt gebruikt door gemeente Hilversum, voor de opslag en overslag van grond en materialen voor het beheer en onderhoud van de Hilversumse openbare ruimte: dit zijn gemeentelijke functies. Met het project voor de herontwikkeling van het Circusterrein is er noodzaak ontstaan de gemeentelijke functies te verplaatsen naar een passende locatie elders in Hilversum. Daarmee ontstaat de gelegenheid op deze nieuwe locatie de werkwijze voor beheer en onderhoud van de openbare ruimte van Hilversum verder te optimaliseren. Het is van groot belang de transitie te maken naar een circulaire werkwijze, ten gunste van de CO2uitstoot, het verder optimaliseren van de logistiek voor het beheer en onderhoud van de Hilversumse openbare ruimte en het verlagen van de exploitatielasten. Dit is te realiseren door de ontwikkeling van een circulair gemeentedepot. Na onderzoek naar locatiemogelijkheden om een circulair gemeentedepot te ontwikkelen, is de gemeente uitgekomen op het MOB-complex en is – in opdracht van de gemeente – door RoyalHaskoning DHV een haalbaarheidsonderzoek (bijlage 1a) uitgevoerd.

De uitkomst hiervan is dat een deel van het MOB-complex kansrijk is om een circulair gemeentedepot op te realiseren.

Daarnaast geldt voor het MOB-terrein een opgave die op zichzelf staat: het terrein is grotendeels onderdeel van het Natuur Netwerk Nederland (NNN) maar is vervuild. Het bevoegd gezag voor NNN is Provincie Noord-Holland. Het terrein wordt momenteel tijdelijk ingevuld middels leegstandsbeheer om onrechtmatige toe-eigening door derden te voorkomen. De tijdelijke invulling wordt voornamelijk gedaan door middel van voornamelijk verhuur aan (circulair werkende) creatieve ondernemers. Hierdoor is mettertijd een zgn. creatieve ‘broedplaats’ ontstaan, welke van toegevoegde waarde is voor het uitdragen van de Hilversumse culturele waarden. Het is de ambitie om deze ‘broedplaats’ permanent ruimte te geven op het MOB-complex. Met ontwikkeling van het MOB-complex ontstaan kansen deze functie te bestendigen.

Doel De gemeente is als eigenaar van het complex de ontwikkelende partij. Het doel is meervoudig: - het terrein saneren; - een deel (midden en zuid) bestemmen en inrichten als natuurgebied; - een deel (noordwest) benutten voor de realisatie van een circulair gemeentedepot; - een deel (noordwest) benutten voor het bestendigen van een creatieve ‘broedplaats’ die op een deel van het MOB-complex inmiddels is ontstaan, d.m.v. de vestiging van (circulair werkende) kunstenaars. Het college stelt het noordwestelijk deel als zoekgebied vast (bijlage 1b, contouren zoekgebied gemeentedepot) waarin de uitgangspunten van het bevoegd gezag (Provincie Noord-Holland) tot uiting kunnen komen in een ontwerp. Dit zal, na een beeldvormende sessie met de raad, resulteren in een ontwerp dat aan de raad op een later moment wordt voorgelegd ter vaststelling. De uitgangspunten van het bevoegd gezag zijn als volgt: -

-

-

De reeds aanwezige hoeveelheid m² aan verharding wordt benut (door sloop en nieuwbouw) om tot een herindeling van het MOB-complex te komen, zodat wordt voorkomen dat er verharding wordt toegevoegd. Het noordwestelijk deel kan worden ingezet voor een door de gemeente gewenste ontwikkeling van een circulair gemeentedepot, met ook inpassing van ruimte voor een creatieve ‘broedplaats’. Het noordwestelijk deel bevat namelijk de meeste bebouwing/verharding. Door in dit deel de ontwikkeling te concentreren, is in de minste mate een aanpassing van NNN-grenzen nodig. Het restant, het midden en het zuidelijk deel van het MOB-complex, wordt na sanering van de aanwezige vervuiling bestemd en ingericht als natuurgebied.

Aanpak Met het vaststellen van het zoekgebied voor het gemeentedepot wordt mede richting gegeven aan het ontwerpproces voor het gehele MOB-complex. Hierbij is het ontwerpen van een gemeentedepot een eerste stap en parallel hieraan krijgt de invulling van de rest van het MOB-complex ook vorm, met de bedoeling dat binnen het zoekgebied voor het gemeentedepot ook de mogelijkheden tot inpassing van de creatieve ‘broedplaats’ onderzocht worden. De rest van het terrein wordt bestemd en ingericht als natuurgebied. Voor de realisatie van een gemeentedepot is inmiddels een integraal ruimtelijk haalbaarheidsonderzoek (bijlage 1a). De uitkomst is dat het MOB-complex een kansrijke locatie is hiervoor, echter is er aanvullend ruimtelijk onderzoek nodig voor een gedegen ruimtelijke onderbouwing. De uitkomst van het aanvullend onderzoek en advisering daarop wordt verwerkt in een later op te leveren voorstel. Dit ruimtelijk onderzoek kan van start na het vaststellen van het zoekgebied voor het gemeentedepot. Na het vaststellen hiervan stellen we achtereenvolgens een voorlopig ontwerp (VO) en een definitief ontwerp (DO) op, conform de gebruikelijke ruimtelijke procedure. Het ontwerp zal zich richten op een nieuwe, duurzame invulling van het gehele terrein. Voor het deel van het MOB-complex dat als natuurgebied bestemd wordt, organiseren we een participatietraject voor belanghebbenden.

Het participatieniveau voor het natuurgebied zal informerend en raadplegend zijn. In de fase richting het definitief ontwerp is het participatietraject informatief, waarbij de definitieve keuzes worden toegelicht. Veel expertise is reeds aanwezig binnen de gemeente welke, waar nodig, aangevuld zal worden met externe expertise.

Luchtfoto MOB-complex

Belanghebbenden Provincie Noord-Holland, gemeente Wijdemeren (m.n. bewoners van Loosdrecht en gebruikers van de omgeving), GNR, Vliegveld Hilversum en Landgoed Zonnestraal zullen geïnformeerd worden in het ontwerpproces voor het natuurgebied. In de fase van het (inmiddels uitgevoerd) haalbaarheidsonderzoek (bijlage 1a) is Provincie Noord-Holland – als bevoegd gezag voor de provinciale omgevingsverordening en de wet voor de natuurbescherming – reeds betrokken geraakt omdat een groot deel van het MOB-complex formeel onderdeel is van NNN-gebied (Natuur Netwerk Nederland). Met de provincie is vervolgens, aan de hand van de uitkomsten van het haalbaarheidsonderzoek, een denkrichting voor een ontwerp afgestemd en de haalbaarheid in relatie tot de NNN-belangen afgewogen. Hieruit is voortgekomen dat het project kansrijk is zolang de NNN-belangen niet geschaad worden, welk prima haalbaar is door enkel het aantal m² aan bestaande verharding/bebouwing te benutten voor herontwikkeling. Hierdoor wordt geen nieuwe verharding/bebouwing toegevoegd. De overige betrokkenen moeten nog benaderd worden welk zal geschieden in de vorm van een informatiebijeenkomst, ter voorbereiding op verdere participatie. Voorts zal de website www.bouwenaanhilversum.nl worden benut om betrokkenen op de hoogte te houden van het proces en de planvorming.

Integraal beleid In de projectopdracht voor het Circusterrein is aangegeven hoe het MOB-complex als zoeklocatie zou worden onderzocht op de haalbaarheid voor de realisatie van een gemeentedepot. Uit het haalbaarheidsonderzoek (bijlage 1) van RoyalHaskoning DHV is gebleken dat het terrein kansrijk is als ontwikkellocatie. Hierbij is het terrein opgedeeld in drie opties: het zuidelijk deel, het middelste deel en het noordwestelijk deel. Uit afstemming met Provincie Noord-Holland in de fase van het haalbaarheidsonderzoek is vervolgens gebleken dat, gezien de huidige ligging van de NNN-grenzen en het aansluiten van Vliegveld Hilversum op het zuidelijk deel (met betrekking tot externe veiligheid), het noordwestelijk deel het meest kansrijk is om ons verder en verdiepend op te richten om tot een ontwerp voor de realisatie van een gemeentedepot te kunnen komen. Waarbij ook mogelijkheden bestaan om ruimte te maken voor creatieve functies. Het restant van het MOB-complex (midden en zuid) wordt beoogd om – na sanering – te bestemmen en in te richten als natuurgebied.

In het ontwerpproces wordt integraal beleidsmatige input opgehaald voor het definitief ontwerp. Het gaat hierbij om bijvoorbeeld het Programma Groen, het watermanagementplan, het mobiliteitsbeleid met betrekking tot transport van afvalstromen, het handboek voor de openbare ruimte en de ambities om meer circulariteit in te passen in de uitvoering van het beheer en onderhoud van de Hilversumse openbare ruimte: een gemeentedepot dat circulair opereert draagt in grote mate bij aan de verduurzamingsambities van gemeente Hilversum. De beoogde CO2-besparing die dit kan opleveren zal onderdeel uitmaken van de nader uit te werken business case, zowel in financiële als maatschappelijke baten.

Gemeenteraad De komende periode wordt de gemeenteraad op meerdere momenten betrokken: - Met de raad wordt in Q1 2024 in een beeldvormende sessie het zoekgebied en een eerste schets met mogelijkheden besproken op meerdere punten: de positionering van een gemeentedepot, het inpassen van een creatieve ‘broedplaats’ en de verdere invulling als natuurgebied van het restant van het complex. - Een voorlopig ontwerp wordt voorgelegd ter vaststelling en kan hierna ter inzage worden gelegd. - De raad besluit over een definitief ontwerp (na de termijn van ter inzage legging en verwerking van het doorlopen van een eventueel zienswijzen traject). Parallel aan het ontwerpproces worden de noodzakelijke ruimtelijke onderzoeken voor het noordwestelijk deel uitgevoerd. Enerzijds is dit noodzakelijk voor een gedegen ruimtelijke onderbouwing in de planologische procedure. Daarnaast is dit ook van belang om verder te verscherpen of, en welke compensatie- en/of mitigerende maatregelen genomen moeten worden voor de ecologie in de omgeving, alsook verkeerskundige oplossingen en de planologische afscherming van andere functies in de omgeving (zoals de naastgelegen woonwijk in Loosdrecht, het vliegveld en het landgoed Zonnestraal).

‘No regret’ sanering Tijdens het haalbaarheidsonderzoek (bijlage 1a) is gebleken dat het MOB-complex aanzienlijk vervuild is en momenteel een natuurwaarde heeft die nagenoeg nihil is. Bij de beëindiging van erfpacht van het Ministerie van Defensie (de vorige gebruiker) – in 2020 – zijn er contractuele afspraken gemaakt over de dekking van de saneringskosten van het complex. Het ministerie dekt een deel van de saneringskosten af, mits deze voor een bepaald moment gestart zijn. De deadline hierop is Q1 2025, mits de gemeente in 2024 tot een goedgekeurd saneringsplan komt. Om de deadline te halen is het noodzakelijk spoedig een saneringsplan op te stellen en deze ter goedkeuring aan de Omgevingsdienst (als uitvoerende organisatie van het bevoegd gezag, per 1 januari 2024 Provincie Noord-Holland) voor te leggen. Een goedgekeurd saneringsplan en een start van de sanering in Q4 2024 of Q1 2025 stelt de contractueel afgesproken saneringsbijdrage van het ministerie van Defensie veilig. Deze bijdrage is circa € 260k (ex. BTW). De sanerings- en sloopkosten zijn geraamd op circa € 2 mln. De kosten voor de gemeente komen, na aftrek

van de bijdrage van het ministerie, hiermee uit op circa € 1,74 mln. De dekking van de sanerings- en sloopkosten wordt geregeld via de Voorjaarsnota 2024. De wet op bodembescherming schrijft voor dat, om het terrein deels of geheel als natuurgebied te kunnen bestemmen, het terrein ontdaan moet zijn van de vervuiling. Daarnaast is er een aanbeveling uit het onderzoek ‘Toekomstbestendige Heuvelrug en Vechtstreek’ om het watersysteem duurzaam te kunnen maken. Dit onderzoek is in gezamenlijkheid uitgevoerd door Regio Gooi & Vechtstreek, het Waterschap AGV, provincies Noord-Holland en Utrecht en het Rijk en betreft een vervolg op het regionaal onderzoek naar waterkwaliteit voor verschillende omgevingsvisies (o.a. Hilversum). Het gaat hierbij om het creëren van een maximaal infiltratielandschap waarbij elke bron van vervuiling wordt uitgesloten. De uitwerking van de hierboven genoemde aanbeveling wordt uitgewerkt door o.a. het Waterschap AGV. De uitkomsten hiervan worden meegenomen in de verdere planontwikkeling voor het MOB-terrein.

Relatie met andere visies en/of projecten Het verstrekken van de hierboven beschreven ontwerpopdracht loopt parallel aan diverse andere trajecten. We zorgen voor onderlinge afstemming. Dan gaat het bijvoorbeeld om de volgende visies en projecten. - Herontwikkeling Circusterrein: om tot een visievorming en herontwikkeling van het Circusterrein en de daaraan verbonden opdracht tot realisatie van flexwoningen te kunnen komen, is het vrijmaken van het Circusterrein (in fysieke zin) een eerste vereiste. Het MOB-terrein is kansrijk als definitieve locatie voor een aantal functies die zich momenteel op het Circusterrein bevinden. Het gronddepot op het Circusterrein is inmiddels verplaatst naar een compacte locatie elders op het Circusterrein, met een tijdelijke en inmiddels onherroepelijke omgevingsvergunning. Dit was noodzakelijk om ruimte te maken voor de ontwikkeling van flexwoningen. Om het gehele Circusterrein vrij te krijgen voor herontwikkeling is het noodzakelijk om op de voorgestelde stappen voor het MOB-complex door te pakken. - De (ontwerp) Omgevingsvisie 2040: in de ambitie om verantwoord en toekomstbestendig (her)gebruik van materialen door te voeren past het MOB-terrein bij het profiel van een locatie om dit mogelijk te maken.

- Duurzaamheid: de realisatie van een circulair opererend gemeentedepot draagt in grote mate bij aan een CO2-besparing door een verminderd gebruik van materialen, aan- en afvoerbewegingen en optimalisatie in de bedrijfsprocessen van de afdeling Beheer & Onderhoud. - Landgoed Zonnestraal: de eigenaren van landgoed Zonnestraal zitten in een visieontwikkelingstraject het landgoed. De inzet van de eigenaren is om het landgoed ruimtelijk en functioneel voor te bereiden op de toekomst. Gemeente Hilversum is hierover in gesprek met de eigenaren. Het landgoed ligt naast het MOB-terrein. De eventuele komst van een depot op het MOB-terrein kan mogelijk een effect hebben op het nabijgelegen landgoed. De samenhang tussen de visieontwikkeling voor Landgoed Zonnestraal en de ontwikkeling van het MOBcomplex wordt nader onderzocht en geparticipeerd met de ontwikkelaar voor Landgoed Zonnestraal.

Tijdlijn Hieronder de tijdlijn voor het project, tot aan besluitvorming, voor zover dat nu is te voorzien en dus slechts als leidraad: Fase 1a - besluitvorming - Beeldvormende sessie op het zoekgebied en een eerste schets - Besluitvorming financiering sanering (via Voorjaarsnota 2024) - Besluitvorming raad DO en uitvoeringskrediet - Besluitvorming raad omgevingsplan (bestemmingsplan)

Q1 2024 Q2 / Q3 2024 Q4 2024 / Q1 2025 vanaf Q1 2025

Fase 1b - parallelle uitvoering - Ontwerpfase en ruimtelijk onderzoek - Participatieproces met betrekking tot het onderdeel natuurgebied - Voorbereiding en goedkeuring saneringsplan (bevoegd gezag) - Start uitvoering saneringen en herinrichting

Q4 2023 tot Q3 2024 Q1 / Q3 2024 Q1 2024 / Q4 2025 Q4 2024 / Q1 2025

Kosten -

-

-

-

De kosten voor sanering en sloop worden geraamd op circa € 2 mln. Bij een tijdige uitvoering draagt het ministerie van Defensie hierin bij ad € 260.000,-. Voor de dekking van het restant (€ 1,74 mln.) wordt beoogd dit aan te vragen bij de Voorjaarsnota 2024. De kosten voor ruimtelijk onderzoek worden geraamd op circa € 50.000,-. De onderzoekskosten kunnen worden gedekt uit het bestaande budget voor het Circusterrein, dat de aanleiding is voor het voorliggend plan voor het MOB-complex. De kosten voor de realisatie van een gemeentedepot worden geraamd op een bandbreedte van € 1,2 tot € 1,5 miljoen. De realisatiekosten kunnen worden gedekt uit het in het meerjarig investeringsprogramma opgenomen investeringskrediet (jaarschijf 2024) voor een gemeentedepot. De kosten voor het herinrichten van het natuurgebied zijn mede afhankelijk van de uitkomsten van het ruimtelijk onderzoek en kunnen om die reden pas op een later moment geraamd worden en worden voorzien van dekking.

De realisatiefase en de te doorlopen ruimtelijke procedure (op basis van de Omgevingswet, ingaande 1 januari 2024) worden nader uitgewerkt in het raadsvoorstel over het DO en het uitvoeringskrediet. Op basis van deze tijdlijn zou de sanering van het MOB-complex medio 2025 afgerond kunnen zijn en de integrale ontwikkeling van het terrein eind 2025. Bijlagen 1a. Haalbaarheidsonderzoek RoyalHaskoning DHV 1b. Contouren zoekgebied gemeentedepot

RAPPORT Haalbaarheidsonderzoek MOB-terrein Hilversum Ontwikkeling gemeentedepot en grondbank Klant:

Gemeente Hilversum

Referentie: RHDHV BJ3146 Status:

Definitief/1

Datum:

19 oktober 2023

Projectgerelateerd

HASKONINGDHV NEDERLAND B.V.

Contactweg 47 1014 AN Amsterdam Netherlands Mobility & Infrastructure +31 88 348 95 00 T info@rhdhv.com E royalhaskoningdhv.com W

Titel document: Haalbaarheidsonderzoek MOB-terrein Hilversum Sub titel: Ontwikkeling gemeentedepot en grondbank Referentie: RHDHV BJ3146 Uw kenmerk 1101774 Status: Definitief/1 Datum: 19 oktober 2023 Projectnaam: BJ3146 Projectnummer: BJ3146 Auteur(s): SH Opgesteld door: SH, JB Gecontroleerd door: JB Datum: 31 juli 2023 Goedgekeurd door: JB Datum: 19 oktober 2023

Classificatie Projectgerelateerd

Behoudens andersluidende afspraken met de Opdrachtgever, mag niets uit dit document worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt of worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor het document is vervaardigd. HaskoningDHV Nederland B.V. aanvaardt geen enkele verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid voor dit document, anders dan jegens de Opdrachtgever. Let op: dit document bevat mogelijk persoonsgegevens van medewerkers van HaskoningDHV Nederland B.V.. Voordat publicatie plaatsvindt (of anderzins openbaarmaking), dient dit document te worden geanonimiseerd of dient toestemming te worden verkregen om dit document met persoonsgegevens te publiceren. Dit hoeft niet als wet- of regelgeving anonimiseren niet toestaat. 19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

ii

Projectgerelateerd

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

iii

Projectgerelateerd

Inhoud 1

Inleiding

1

1.1

Aanleiding

1

1.2

Planvoornemen

2

1.3

Leeswijzer

2

2

Samenvatting haalbaarheid

3

3

Milieu- en omgevingsaspecten

6

3.1

Bedrijven en milieuzonering

6

3.1.1

Conclusie

8

3.2

Externe veiligheid

8

3.2.1

Conclusie

11

3.3

Verkeer

11

3.3.1

Conclusie

11

3.4

Ecologie – Soortenbescherming

11

3.4.1

Conclusie

12

3.5

Ecologie – Gebiedsbescherming

12

3.5.1

Conclusie

13

3.6

Bodem

13

3.6.1

Conclusie

15

3.7

Water

15

3.7.1

Conclusie

16

3.8

Archeologie

16

3.8.1

Conclusie

16

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

iv

Projectgerelateerd

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Het circusterrein aan de Diependaalselaan in het zuidwesten van Hilversum is een van de weinige plekken binnen Hilversum die beschikbaar is voor binnenstedelijke ontwikkeling. Om hier (tijdelijke) woningbouw te kunnen ontwikkelen dienen twee van de huidige functies verplaatst te worden: een grondbank en het gemeentedepot. Hiervoor is het MOB-terrein gelegen aan de Noodweg en Rading in beeld, een voormalig militair mobilisatiecomplex. In dit haalbaarheidsonderzoek is op basis van verkennende onderzoeken naar de meest kritieke milieuaspecten beoordeeld of het MOB-terrein geschikt is voor de voorgenomen ontwikkeling. Bovendien wordt advies gegeven waar binnen het plangebied de meest kansrijke locatie is voor een nadere uitwerking van depot en grondbank.

Figuur 1 Globale ligging planvoornemen

Voor de grondbank en het gemeentedepot wordt voorzien dat deze slechts een gedeelte van het MOBterrein zullen innemen. Daarom heeft gemeente Hilversum drie verschillende varianten opgesteld die in elk onderzoek zijn beoordeeld. Het gaat om de volgende mogelijke locaties: het zuidelijke deel, het middendeel of het noordwestelijk deel (deze drie locaties zijn weergegeven in onderstaand figuur 2). De volgende onderzoeken zijn uitgevoerd voor het bepalen van de beste locatie op het terrein. Het gaat om: bodem, archeologie, verkeer, water, externe veiligheid en met name ecologie en stikstofdepositie. Een groot deel van het terrein maakt onderdeel uit van het Natuur Netwerk Nederland (NNN) en in de omgeving van het gebied zijn belangrijke natuurwaarden aanwezig. Naast realisatie van depot en grondbank is het herverdelen en verbinden van de NNN-snippers een belangrijke opgave met ecologische meerwaarde. 19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

1

Projectgerelateerd

Zuidelijke deel

Middendeel

Noordwestelijke deel

Figuur 2 Potentiële locaties voor ontwikkeling

1.2

Planvoornemen

Uit het programma van eisen en het vlekkenplan valt op te maken dat er in de toekomst de volgende activiteiten en bijbehorende verharde oppervlakken zijn voorzien: • Gronddepot en opslag: 10.000 m² • Installaties: 1.300 m² • Opslag groen: 1.500 m² Totale aanleg nieuwe verhardingen: 12.800 m². Ook zijn er verschillende keten voorzien, waarbij voorzieningen als een keuken of toilet te verwachten zijn.

Figuur 3 Concept inrichting planvoornemen in zuidelijke deel

1.3

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 worden de belangrijkste uitkomsten van de onderzoeken samengevat in een matrix inclusief advies over de wat ons betreft meest kansrijke vestigingslocatie. Voor een nadere uitleg van de diverse onderzoekaspecten die hierin aan bod komen, wordt verwezen naar hoofdstuk 3. 19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

2

Projectgerelateerd

2 Samenvatting haalbaarheid Tabel 1 Samenvattende matrix haalbaarheid

Zuidelijk deel

Middendeel

Noordwestelijk deel

Bedrijven en milieuzonering

Voldoende afstand tot woningen NieuwLoosdrecht

Voldoende afstand tot woningen NieuwLoosdrecht

Inpasbaar mits rekening wordt gehouden met richtafstand 50m t.o.v. woningen NieuwLoosdrecht

Externe veiligheid

Nader onderzoek nodig i.v.m. luchthaven Hilversum; valt deels in veiligheidsgebied

Nader onderzoek nodig i.v.m. luchthaven Hilversum; valt deels binnen PR10-6 contour

Nader onderzoek nodig i.v.m. luchthaven Hilversum

Verkeer

Ontsluiting via Noodweg – Utrechtseweg (N417) heeft de voorkeur

Ecologie – soortenbescherming

Nader onderzoek nodig voor vleermuizen, levendbarende hagedissen en jaarrond beschermde nesten van vogels

Ecologie – gebiedsinrichting

Beheertype N15.02 en voornamelijk volwassen bomen; goede aansluiting op overig NNN

Geïsoleerde ligging door afscherming volkstuinen; weinig verbinding met overig NNN

Slechte aansluiting op overige NNN-gebieden; kans voor ecologische bufferzone langs Rading

Het gebruik van de mobiele kraan en de 8x8x vrachtwagen leidt tot stikstofdepositie op het dichtbijgelegen Natura 2000-gebied Oostelijke Vechtplassen, zowel in de aanleg- als gebruiksfase. Nader onderzoek nodig (inzet schonere voertuigen en/of intern salderen).

Ecologie – stikstof

Bodem

Verontreinigingen aanwezig, saneringsmaatregelen voor gehele plangebied nodig; lichte voorkeur voor ontwikkeling tot NNN in noordwestelijk deel i.v.m. minder verharding

Water

Nadere uitwerking nodig van behandeling afvalwaterstromen en mogelijke invloed op grondwater

Archeologie

Naar verwachting geen belemmeringen

Oranje

belemmeringen geconstateerd voor vestiging gronddepot/gemeenteopslag

Geel

nader onderzoek nodig

Groen

geen belemmeringen voor vestiging gronddepot/gemeenteopslag

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

3

Projectgerelateerd

Zoals de matrix laat zien is er niet meteen een duidelijke voorkeurslocatie voor de voorgenomen ontwikkeling op het terrein. Er moeten afwegingen gemaakt worden tussen verschillende milieu- en omgevingsaspecten en in een paar gevallen is er nader onderzoek nodig, ongeacht de gekozen locatie. Verder speelt het voorkomen van verdere fragmentatie van Natuurnetwerk Nederland-gebieden en het juist versterken van de verbindingen tussen de gebieden, mee in de beslissing voor de ontwikkeling (zie Figuur 4). Kijkend naar de uitkomsten van de verschillende onderzoeken en met bijzondere aandacht voor de versterking van de verbinding tussen NNN-gebieden, luidt ons advies om het midden te kiezen tussen het noordwestelijke en het middendeel. De voordelen van de vestiging van het gemeentedepot en de grondbank hier zijn: • Behoud van en versterking van een ecologische bufferzone (bosgebied) van ca. 50m breed langs Rading tussen het MOB-terrein en de woningen in Nieuw-Loosdrecht; • Behoud van bestaande natuurwaarden in het zuidelijke deel, met name habitattype N15.02 Dennen, eiken en beukenbos; • Dit gebied heeft de minste potentie voor versterking van (verbindingen tussen) NNN-gebieden.

Figuur 4 Versnippering NNN-gebied op het terrein

Aandachtspunten voor deze locatie zijn: • De uit te voeren saneringswerkzaamheden (maar dat geldt voor het gehele plangebied); • De PR10-6 contour van luchthaven Hilversum die over een deel van het plangebied ligt. In het kader van externe veiligheid dient voor het gehele plangebied nader onderzoek uitgevoerd te worden, zeker is echter al dat de locatie deels binnen de plaatsgebonden risicocontour valt. De verwachting is dat dit een luchtgebonden risicocontour is en beperkt gevolgen heeft voor het realiseren van beperkt kwetsbare gebouwen op de grond; • Nader onderzoek naar soorten is nodig voor het gehele plangebied; • Nader onderzoek naar stikstof is nodig voor de aanleg- en gebruiksfase, ongeacht de uiteindelijke locatie.

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

4

Projectgerelateerd

Figuur 5 Advies zoekgebied locatievestiging gemeentedepot en grondbank

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

5

Projectgerelateerd

3 Milieu- en omgevingsaspecten Er is onderzoek gedaan naar diverse aspecten voor het bepalen van de beste locatie op het terrein en de haalbaarheid van het project. In dit hoofdstuk zullen deze onderzoeken worden samengevat, opdat er een conclusie kan worden getrokken. De uitgevoerde onderzoeken zijn te vinden als bijlage aan het einde van dit document.

3.1

Bedrijven en milieuzonering

Het respecteren van een zekere afstand tussen milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies is een middel om een goed woon- en leefklimaat in de omgeving te borgen. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft hiervoor een handreiking opgesteld: de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Hierin zijn afstanden opgenomen voor verschillende vormen van hinder, zoals geur, stof, geluid en gevaar. Voor de aan te houden afstand tot het gemeentedepot en grondbank is in de VNG-brochure geen categorie opgenomen die naadloos van toepassing is op het onderhavige depot. De categorie "Gemeentewerven (afval-inzameldepots)" komt het dichtst in de buurt. De afstanden die worden aanbevolen voor de verschillende aspecten voor deze categorie zijn in de volgende tabel overgenomen. Tabel 2 Richtafstanden bedrijven en milieuzonering volgens VNG (2009)

Vorm van hinder

Geur

Stof

Geluid

Gevaar

Afstand (m)

30

50

50

10

Figuur 6 Afstanden van deellocaties tot de dichtstbijzijnde woningen in Nieuw-Loosdrecht en 50 meter bufferzone

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

6

Projectgerelateerd

Tegenover het noordwestelijke deel van het MOB-terrein bevinden zich aan de andere kant van de Rading woningen en enkele bedrijven. Op basis van de richtafstanden kan worden afgeleid dat het noordwestelijke deel van het MOB-terrein minder geschikt is voor de voorgenomen ontwikkeling aangezien de werkzaamheden zeer waarschijnlijk tot geluids- en stofoverlast leiden als ze op te korte afstand van de woningen worden uitgevoerd. Bij de andere deellocaties wordt de maximale afstand wel gewaarborgd, zoals wordt weergeven in figuur 5. Geluid De functie van een gemeentedepot en grondbank zijn niet geluidsgevoelig, en daarmee is formeel gezien de Wet geluidhinder niet van toepassing op de voorgenomen ontwikkeling. In het vigerende bestemmingsplan Hilversum Buitengebied (onherroepelijk sinds 30 juli 2014) zijn op het plangebied naast de enkelbestemming Maatschappelijk – Militair met functieaanduiding specifieke vorm van maatschappelijk – mobilisatie complex en archeologische dubbelbestemmingen (Hoorneboegse Heide eo) ook gebiedsaanduidingen opgenomen met betrekking tot de geluidzones in verband met luchtvaartverkeer van en naar Luchthaven Hilversum. Het midden- en noordwestelijke deel kent de gebiedsaanduiding geluidzone – luchtvaartverkeer – 2, terwijl in het zuidoostelijk deel de gebiedsaanduiding geluidzone – luchtvaartverkeer – 1 is opgenomen.

Deze zones staan in direct verband met respectievelijk de 48 Lden geluidscontour en de 56 Lden geluidscontour uit het Luchthavenbesluit van Luchthaven Hilversum (geldend vanaf 19-12-2014).

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

7

Projectgerelateerd

In het bestemmingsplan is hiervoor opgenomen: 45.2 Geluidszone – luchtvaartverkeer – 1 Op de gronden ter plaatse van de aanduiding 'geluidszone – luchtvaartverkeer 1', betreffende de gronden binnen de 57 bkl-lijn vanwege luchtverkeer, mag ongeacht het bepaalde in de afzonderlijke bestemmingen, geen geluidsgevoelige bebouwing worden opgericht, met uitzondering van (...) 45.3 Geluidszone – luchtvaartverkeer – 2 Op de gronden ter plaatse van de aanduiding 'geluidszone – luchtvaartverkeer 2', betreffende de gronden binnen de 47 bkl-lijn vanwege luchtverkeer, mag, ongeacht het bepaalde in de afzonderlijke bestemmingen, geen geluidsgevoelige bebouwing worden opgericht, met uitzondering van (...) Omdat zoals gezegd deze ontwikkeling geen geluidgevoelige bebouwing betreft conform de definitie in artikel 1.1 Activiteitenbesluit in samenhang met artikel 1 van de Wet geluidhinder (geluidsgevoelige gebouwen en terreinen) en artikel 1.2 Besluit geluidhinder (andere geluidsgevoelige gebouwen), vormt dit aspect geen verdere belemmering voor het planvoornemen.

3.1.1 Conclusie In het noordwestelijke deel van het MOB-terrein wordt de richtingsafstand voor de verschillende vormen van hinder niet gewaarborgd. Hier kan echter rekening mee worden gehouden door een (ecologische) bufferzone van 50 meter in te stellen ten opzichte van de woningen in Nieuw-Loosdrecht. Hiermee wordt ook het bosgebied in het noordwestelijke deel beschermd. Bij het middendeel en het zuidelijke deel wordt de afstand tot de woningen ruim gewaarborgd en zal de zonering geen belemmeringen opleveren voor het planvoornemen.

3.2

Externe veiligheid

Externe veiligheid kent de risicomaten plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR). Deze gelden voor risicovolle inrichtingen en voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, water, spoor en per buisleiding. Voor dit onderzoek zijn de relevante risicobronnen getoetst aan deze risicomaten. Het plaatsgebonden risico (PR) is het risico op een plaats nabij een risicobron, uitgedrukt als de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats verblijft, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. De 10-6 per jaar PR-contour geldt als grenswaarde voor kwetsbare objecten (conform artikel 1 Bevi) en als richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Het groepsrisico (GR) betreft de cumulatieve kans per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting, transportroute of buisleiding en een ongewoon voorval binnen die inrichting of op die transportroute of buisleiding waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is. Op basis van de Signaleringskaart is onderzocht welke risicobronnen in de omgeving van het plangebied relevant zijn in het kader van externe veiligheid.

Voor de ontwikkeling van een gemeentedepot en grondbank op de locatie van het MOB-terrein zijn de volgende risicobronnen relevant: • Noodweg • Luchthaven Hilversum

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

8

Projectgerelateerd

Noodweg Direct ten noorden en oosten van het plangebied bevindt zich de Noodweg, waarover het vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De weg maakt doorgaand vervoer mogelijk van en naar de gemeente Wijdemeren vanuit gemeente De Bilt. Binnen de gemeente Wijdemeren staat een aantal propaantanks. Het invloedgebied van deze weg wordt bepaald door het vervoer van propaan (GF3) en bedraagt 355 meter; het plangebied bevindt zich volledig binnen het invloedgebied. Het transport van propaan naar de gemeente Wijdemeren vindt twee tot drie keer per jaar plaats. Er is geen sprake van een plaatsgebonden risico van de Noodweg en transport van gevaarlijke stoffen over deze weg vormt daarmee geen beperking voor de voorgenomen ontwikkeling. Het groepsrisico hoeft enkel verantwoord te worden in een vervolgonderzoek, omdat het planvoornemen beperkt bevolking toevoegt aan het invloedgebied van de Noodweg. Luchthaven Hilversum Ten zuiden van het plangebied ligt de Luchthaven Hilversum. In verband met het landen en opstijgen heeft deze luchthaven in de Verordening Luchthavenbesluit Hilversum veiligheidsgebieden, gebieden met hoogtebeperkingen en PR10-5 en PR10-6 contouren aangewezen gekregen. Deze gebieden overlappen deels met het plangebied en kunnen daarmee een beperking vormen voor de voorgenomen ontwikkeling (zie figuren hieronder). Dit dient nader onderzocht te worden.

Figuur 7 Beperkingengebieden in verband met externe veiligheidsrisico. De blauwe lijn geeft PR10-6 aan, rood geeft PR10-5 aan (Luchthavenbesluit Hilversum, 2014)

Uit het Luchthavenbesluit Hilversum blijkt dat de PR10-5 niet over het plangebied ligt, maar dat PR10-6 wel over een deel van het gebied ligt (zie figuur 6). Het bedekt een deel van het noordwestelijke deel en middendeel. De verwachting is dat dit een luchtgebonden risicocontour betreft en geen grondgebonden risicocontour. In dat geval gelden zeer waarschijnlijk geen beperkingen voor de inrichting van het maaiveld. Nader onderzoek moet uitwijzen of dit inderdaad het geval is.

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

9

Projectgerelateerd

Figuur 8 Overlap MOB-terrein en veiligheidsgebieden (Luchthavenbesluit Hilversum, 2014)

Verder blijkt uit figuur 7 dat het zuidelijke deel voor een klein deel valt onder een veiligheidsgebied. Dit heeft te maken met het feit dat bij opstijgen/landen de grootste kans aanwezig is op een ongeluk en daarom zijn deze zones als uitlopers van de landingsbanen opgenomen. Het is goed mogelijk dat dit wel beperkingen geeft aan de inrichting van het maaiveld. Nader onderzoek moet dit uitwijzen. Het plangebied valt ook onder de hoogtebeperkingen van luchthaven Hilversum (zie figuur 8). Het gebied valt grotendeels onder beperkingen tussen de 10 en 20 meter, een klein stuk in het noordwestelijke deel heeft een beperking van 30 meter. Dit geeft in principe geen beperkingen voor de ontwikkeling van een gemeentewerf en gronddepot, uitgaande van gangbare (gebouw)hoogten voor dergelijke functies.

30 m 20m 10m 0m

Figuur 9 Hoogtebeperkingen (Luchthavenbesluit Hilversum, 2014)

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

10

Projectgerelateerd

3.2.1 Conclusie Er dient nader onderzocht te worden of het groepsrisico een beperking zal vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. Hetzelfde geldt voor de beperkingen door luchthaven Hilversum. Het is van tevoren lastig te bepalen in hoeverre het Luchthavenbesluit Hilversum beperkingen zal opleveren voor het ontwikkelen van een gemeentedepot en grondbank. Dit komt doordat het afhankelijk is van of de beperkingen lucht- of grondgebonden zijn. Hierbij is ook van belang of de voorgenomen ontwikkeling valt onder de bepaling kwetsbare gebouwen; dit kan invloed hebben op de bouwbeperkingen middels Bouwbesluit 2012.

3.3

Verkeer

De verplaatsing van het gemeentedepot en grondbank van de locatie aan de Diependaalselaan naar het MOB-terrein is licht positief op verkeersveiligheidsniveau. Het aantal mogelijke conflictsituaties neemt af door het verdwijnen van de in- en uitrit van de parallelweg op de Diependaalselaan. Bij de toekomstige locatie op het MOB-terrein is het advies om de ontsluiting te situeren aan de Noodweg. In dit geval hoeft geen fietsinfrastructuur overgestoken te worden, in tegenstelling tot wanneer de ontsluiting zich aan de Rading bevindt. De ontsluiting is hiermee veiliger en qua verkeersafwikkeling licht positiever. Bovendien is een voordeel dat vrachtverkeer zo van de woningen aan de Rading af beweegt in plaats van naar deze woningen toe wat voor extra overlast kan zorgen. Voor verkeer richting centrum Hilversum vanaf het gebied zijn er twee mogelijkheden: 1. Via de Rading – Loosdrechtseweg 2. Via de Noodweg – Utrechtseweg Beide routes lopen via gebiedsontsluitingswegen en hebben daarnaast aparte fietsinfrastructuur voor langzaam verkeer. Ook zijn er goede oversteekmogelijkheden en goed vormgegeven aansluitingen op de zijwegen. Er is hiermee geen voorkeur voor een van de twee locaties vanuit verkeersveiligheidsoogpunt. De route Rading – Loosdrechtseweg is echter korter en zal daarmee waarschijnlijk de voorkeur krijgen.

3.3.1 Conclusie Over het algemeen is de verplaatsing dus positief te noemen. De verplaatsing vanaf de Diependaalselaan neemt mogelijke conflictsituaties weg, en de ontsluiting aan de Noodweg is goed vormgegeven qua afwikkeling en verkeersveiligheid. Beide routes voor de verdere ontsluiting richting Hilversum zijn via gebiedsontsluitingswegen waar langzaam verkeer eigen infrastructuur heeft, en daarmee veilig. Voorkeursroute voor ontsluiting van het verkeer vanaf het gemeentedepot is via de Noodweg richting Utrechtseweg (N417). Ondanks dat dit de langere route is van de twee opties, hoeft er via deze weg geen fietsinfrastructuur overgestoken te worden; hiermee is de ontsluiting veiliger en qua verkeersafwikkeling positiever. Daarbij is een meegenomen voordeel van deze route dat het verkeer zich van het naastgelegen woongebied beweegt.

3.4

Ecologie – Soortenbescherming

Aangezien de ontwikkeling van het gemeentedepot en de grondbank zal leiden tot het verwijderen van bestaande verhardingen, gebouwen en een deel van de bestaande bomen, struiken en andere vegetatie, als ook de aantasting van het leefgebied van planten en dieren, moet de ontwikkeling worden getoetst aan de vigerende natuurwet en -regelgeving. Natuurwaarden worden beschermd door de Wet natuurbescherming (Wnb). Hier valt ook de bescherming van Natura 2000-gebieden, soorten opgenomen 19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

11

Projectgerelateerd

in de vogelrichtlijn, de habitatrichtlijn en de bijlagen van de Wnb zelf, en van houtopstanden. Naast deze wettelijke bescherming worden natuurgebieden ook planologisch beschermd via het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Met deze regelgevingen moet rekening worden gehouden in het plangebied. Verder wil gemeente Hilversum gebruik maken van de ontwikkeling om de inrichting van het NNN-gebied aan te passen en te versterken. Er is onderzoek gedaan naar beschermde soorten in het plangebied. Er komen geen beschermde vaatplanten voor in het gebied, eveneens als vissen, amfibieën en ongewervelden. Verder is het plangebied is vrij van sporen voor grondgebonden zoogdieren. Daarom kunnen tijdelijke en permanente negatieve effecten op deze soorten worden uitgesloten. De directe omgeving van het plangebied is nog steeds geschikt als leefgebied voor de zoogdieren. Er zal buiten de broedperiode van vogels moeten worden gewerkt aangezien hier geen ontheffing voor mogelijk is. Verder blijven er in de omgeving voldoende alternatieve broedlocaties om permanente effecten te hebben op vogels zonder jaarrond beschermd nest. Er wordt aangeraden nader onderzoek te doen naar de aanwezigheid van vogels met een jaarrond beschermd nest, om zo een geschikte periode te kiezen voor de werkzaamheden. Er is nader onderzoek nodig voor vleermuizen en levendbarende hagedissen.

De gebouwen en bomen op het MOB-terrein kunnen gebruikt worden door vleermuizen. Daarom kunnen er tijdelijke negatieve effecten optreden voor vleermuizen tijdens de uitvoering van de werkzaamheden. Indien de te slopen gebouwen door vleermuizen worden bewoond is het noodzakelijk om compenserende maatregelen te nemen, zoals het ophangen van vervangende kasten op geschikte locaties. Als er vergelijkbare vegetatie beschikbaar blijft na de herinrichting, zal het leefgebied van vleermuizen geen permanente effecten ervaren. Ook is er nader onderzoek nodig naar de aanwezigheid van de levendbarende hagedis in het plangebied. Deze hagedis komt voor in het omliggende gebied en de ontwikkeling van een gemeentedepot en grondbank kan leiden tot het beschadigen of aantasten van het leefgebied van het reptiel, en mogelijks zelfs tot het verwonden en/of doden van individuen. Echter is het optreden van permanente negatieve effecten uitgesloten; na de herinrichting blijft het gebied een geschikt leefgebied, mogelijk zelfs beter geschikt worden.

3.4.1 Conclusie Voor de beschermde soorten binnen het plangebied is er nader onderzoek nodig in het plangebied naar vleermuizen en levendbarende hagedissen, voor de te nemen maatregelen tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden. Er is ook nader onderzoek nodig voor jaarrond beschermde nesten van vogels, om te voorkomen dat deze worden aangetast.

3.5

Ecologie – Gebiedsbescherming

Stikstof Een stikstofberekening van het projecteffect is uitgevoerd voor de aanleg- en de gebruiksfase. Bij een stikstofdepositie uitkomst boven 0,00 mol/ha/j, zijn er verschillende mogelijkheden om te bepalen of een nieuwe ontwikkeling in aanmerking komt voor een positief besluit/vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming. De eerstvolgende stap hierin is intern salderen. Het projecteffect is berekend met behulp van de AERIUS Calculator, versie 5 oktober 2023. Hierbij is er een berekening gemaakt voor de uitstoot van mobiele bronnen en het verkeer in de aanlegfase en het verkeer in de gebruiksfase.

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

12

Projectgerelateerd

Aanlegfase (tijdelijk effect van 6 maanden) Op basis van de nieuwe Aerius-berekening (Calculator versie 5 oktober 2024) van de aanlegfase 2024 is er sprake van een overschrijding van 0,05 mol/ha/jr. Dit is inclusief de vrachtauto 8x8, die een forse uitstoot kent: jaarlijks 454,3 kg NOx en 3,3 kg NH3. Gebruiksfase Op basis van de nieuwe Aerius-berekening van de gebruiksfase 2025 is er sprake van een overschrijding van 0,02 mol/ha/jr. Dit is inclusief de mobiele kraan 14 T, die jaarlijks 235,9 kg NOx en 1,7 kg NH3 uitstoot.

Natura 2000 en Natuurnetwerk Nederland (NNN) Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is de Oostelijke Vechtplassen en deze ligt op geruime afstand van het plangebied. Directe effecten zoals ruimtebeslag zijn daarom op voorhand uit te sluiten. Tussen het plangebied en het Natura 2000-gebied liggen wegen en de bebouwde kom van Nieuw-Loosdrecht; daarom kan ook worden uitgesloten dat de voorgenomen ontwikkeling negatieve effecten zal hebben op de instandhoudingsdoelstellingen door externe werking via geluid, licht of beweging. Het plangebied omvat meerdere delen die onderdeel zijn van het NNN. Met name het beheertype N15.02 Dennen, eiken en beukenbos vertegenwoordigt een belangrijk kenmerk en waarde in het zuidelijke deel. Aangezien het ‘Nee, tenzij’-beleid geldt en er elders op het terrein ook opties zijn lijkt het kansrijker om daar de gewenste ontwikkeling te realiseren. Indien daarvoor NNN-gebied gebruikt wordt, dan moet de betreffende oppervlakte gecompenseerd worden. Deze compensatieopgave kan gebruikt worden door het N15.02 Dennen, eiken en beukenbos te versterken of daar een bosrand met heidevegetatie te ontwikkelen omdat dit aansluit bij de potentie en gewenste ontwikkelingen in het gehele NNN-gebied.

3.5.1 Conclusie Zeker stikstof is een belangrijk aandachtspunt voor de ontwikkeling, aangezien er zich een Natura 2000gebied bevindt op een kilometer afstand. Zowel in de aanleg- als in de gebruiksfase is de uitstoot groter dan 0,00 mol/ha/jr. Er moet onderzocht worden hoe deze uitstoot is terug te brengen naar 0,00 mol/ha/j. De grootste veroorzaker in de gebruiksfase is de mobiele kraan, terwijl in de aanlegfase de 8x8 vrachtwagen een forse uitstoot genereert. Er moet worden onderzocht of er maatregelen aan de bron kunnen worden genomen, bijvoorbeeld door de mobiele kraan te vervangen door een elektrische kraan of inzet van nieuwere, zuinigere apparatuur. Ook zijn er vraagtekens geplaatst bij de correcte opgave van de inzet van de 8x8 vrachtwagen. Als laatste kan er worden gekeken naar de mogelijkheid van intern salderen. Het zuidelijke deel is een deelgebied met relatief veel volwassen bomen. Daarom wordt verder gekeken naar het ontwikkelen van de gewenste activiteiten in het centrale deel (meer gebouwen en verharding + vegetatie vooral ruigte en struweel). De voorkeur heeft om het NNN-gebied met beheertype N15.02 Dennen, eiken en beukenbos in het zuidelijke deel van het plangebied niet aan te tasten. Indien dit toch gebeurt, zijn compensatiemaatregelen genoodzaakt.

3.6

Bodem

Op het MOB-terrein zijn in het verleden meerdere bodemonderzoeken uitgevoerd. In het kader van deze haalbaarheidsrapportage zijn de meest recente bodemonderzoeken geraadpleegd en beoordeeld. Het betreft de volgende bodemonderzoeken: • Onderzoek naar kwaliteit PFAS Rading 113A Hilversum, ZVS, BO20138, 1 juli 2020; • Notitie grondwateronderzoek Rading 113A te Hilversum, Tauw, 126474, 5 juli 2018;

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

13

Projectgerelateerd

•

Actualiserend en nader bodemonderzoek Rading 113A te Hilversum Magazijncomplex NieuwLoosdrecht, Tauw, 1247290, 21 april 2017.

Bij het bodemonderzoek zijn per potentiële locatie de haalbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling beschouwd. Zuidelijke deel

Het zuidelijke deel omvat naast het zuidelijke deel van het MOBterrein ook het perceel op het adres Noodweg 53, ingesloten tussen het MOB-terrein en de volkstuinen. Op het perceel aan de Noodweg zijn geen verontreinigingen aangetoond. Op het zuidelijke deel van het MOB-terrein zijn verontreinigingen gelegen van deellocatie 4 (medicijnkuil/brandplaats), 7 (ophooglaag), en een klein deel van 8 (ophooglaag).

Figuur 10 Zuidelijke deel van MOB-terrein

Ten behoeve van de inrichting zal de bestaande verharding worden uitgebreid. De verharding kan direct worden aangebracht op de verontreinigde grond en dient dan als sanerende maatregel (isolatie). Zo kan dus werk met werk gemaakt worden en de saneringsmaatregelen gecombineerd worden met het aanleggen van verharding ten behoeve van de ontwikkeling. Verontreinigde delen die onbedekt blijven, moeten worden voorzien van een leeflaag met een minimale dikte van 0,5 meter.

Wanneer het zuidelijke deel wordt ingericht voor NNN is een sanering noodzakelijk waarbij het uitgangspunt is dat alle sterk verontreinigde grond wordt verwijderd en vervangen door grond kwaliteit wonen of achtergrondwaarde. Dan moet dus grond aan- en afgevoerd worden. De ontwikkeling tot gemeentedepot op het zuidelijke deel is haalbaar. Gezien de te nemen saneringsmaatregelen, heeft de ontwikkeling tot gemeentedepot voorkeur boven de ontwikkeling van NNN. Het aanleggen van verharding kan dan namelijk fungeren als isolerende saneringslaag.

Middendeel

Op het middenterrein zijn de verontreinigingen gelegen van deellocaties 4 (brandplaats), 5 (medicijnkuil/brandplaats), en 8 (ophooglaag). Voor het middendeel gelden dezelfde maatregelen als op het zuidelijke deel, zowel voor inrichting als gemeentedepot als voor NNN zijn deze noodzakelijk. De ontwikkeling tot gemeentedepot op het middendeel is haalbaar. Gezien de te nemen saneringsmaatregelen en de mogelijkheid van isolatie door het aanleggen van verharding, heeft de ontwikkeling tot gemeentedepot de voorkeur ten opzichte van NNN.

Figuur 11 Middendeel van MOB-terrein

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

14

Projectgerelateerd

Noordwestelijke deel

Figuur 12 Noordwestelijke deel van MOBterrein

De ontsluiting van de locatie is gelegen op dit deel van het terrein. Er is relatief weinig bodemverontreiniging aanwezig. De enige verontreiniging is aanwezig ter plaatse van het trafohuis bij de ingang (deellocatie 9). Buiten deze verontreiniging zijn hooguit licht verhoogde gehalten in de grond aangetoond. Voor inrichting van het terrein als gemeentedepot is een sanering noodzakelijk. Vergeleken met de andere twee locaties, is de omvang van deze sanering zeer beperkt. Eveneens is sanering noodzakelijk voor de inrichting als NNN-gebied. Gezien de afwezigheid van grote verharde oppervlakken biedt het noordwestelijke terrein veel potentie voor natuurontwikkeling en minder voor de saneringsmaatregel isoleren (werk met werk maken).

De ontwikkeling tot gemeentedepot op het noordwestelijk deel is haalbaar. Gezien de huidige bodemkwaliteit en de te nemen beperkte saneringsmaatregelen, heeft de ontwikkeling tot NNN een lichte voorkeur ten opzichte van gemeentedepot.

3.6.1 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling van een grondbank en gemeentedepot is op alle drie locaties haalbaar. Er zijn meerdere verontreinigingen aanwezig, welke zich met name bevinden op het midden en zuidelijke terrein. Om de locaties geschikt te maken voor de gewenste functie van gemeentedepot zijn sanerende maatregelen noodzakelijk. De aanwezigheid van verharde oppervlakken biedt de kans om werk met werk te maken: herinrichting naar gemeentewerf/gronddepot die direct dient als isolerende saneringsmaatregel.

3.7

Water

Voor de ontwikkeling is lokaal beleid ten aanzien van de waterhuishouding relevant. Denk daarbij aan het Watermanagementplan 2021-2026 van de gemeente Hilversum en het beleid en bepalingen van AGV. Daarnaast geldt het activiteitenbesluit of is maatwerk nodig voor de verschillende milieubelastende activiteiten. Het watermanagementplan voorstaat een voorkeursvolgorde voor de omgang met hemelwater waarbij 1. Vasthouden en hergebruik van hemelwater. 2. Vasthouden en (geleidelijk) afvoeren van hemelwater (bestaand beleid): a. Naar niet-infiltrerende stadsvijvers (evt. verontreinigingen kunnen bezinken, door baggeren te verwijderen), daarna naar infiltrerende watergangen (dus uiteindelijk naar bodem en grondwater); b. Naar de bodem, via een zuiverende voorziening zoals bodemverrijking); c. Naar het oppervlaktewater van het poldersysteem; d. Via het vuilwaterriool naar de rioolwaterzuivering (als verontreinigen worden verwacht). De toename van verhard oppervlak in het gebied zorgt voor een toename van afstromend hemelwater bij buien. Dit afstromende hemelwater dient conform de voorkeursvolgorde uit het Watermanagementplan van de gemeente verwerkt te worden. Indien opvang en hergebruik hier niet doelmatig blijkt, is het lokaal vasthouden en verwerken van het hemelwater, gezien de omvang van het totale terrein en de zandige bodemopbouw, een voor de hand liggende oplossing.

19 oktober 2023

RHDHV BJ3146

15

Projectgerelateerd

Vanuit de sanitaire voorzieningen en keukens van de keet of keten, wordt een vuilwaterstroom verwacht. Deze zal gescheiden ingezameld worden van het hemelwater en naar het gemeentelijk vuilwaterriool of gemengd riool gebracht worden. Afhankelijk van de diepteligging en afstand tot een overnamepunt is het toepassen van een pompput mogelijk noodzakelijk. Het grondwater bevindt zich op ca. 1,5 m onder het maaiveld en stroomt van oost naar west. Indien er een betonnen kuil of andere constructie in het grondwater wordt aangelegd, heeft dit mogelijk een stuwend effect op het grondwater. Gezien de zandige bodem is het verwachte effect beperkt. Voor grondwater moet er nader worden uitgezocht of de opstuwing door de aanleg acceptabel is of dat er maatregelen nodig zijn.

3.7.1 Conclusie Bij de voorgenomen ontwikkeling moet rekening worden gehouden de toename van afstromend hemelwater bij buien door het toegenomen verhard oppervlak. Verder dient er uitgebreider onderzoek worden gedaan naar de mogelijke maatregelen voor afvalwaterstromen en grondwater die genomen moeten worden, wanneer de locatie van het gemeentedepot op het MOB-terrein is vastgesteld. Ten aanzien van de locatiekeuze binnen het plangebied is er vanuit het aspect water geen duidelijke voorkeur.

3.8

Archeologie

Uit het onderzoek blijkt dat het MOB-terrein is gelegen op gordeldekzandwelvingen en deels op landduinen met bijbehorende vlakten en laagten. Bodemkundig is er binnen het plangebied vrijwel geheel sprake van en laarpodzolgronden. Deze gronden zijn ontstaan door veenontginningen van het gebied in de late middeleeuwen, waarna een redelijk dun plaggendek is opgeworpen. Op basis hiervan komt er in het plangebied slechts een archeologisch niveau voor. De resten uit dit niveau kunnen dateren vanaf het laat Paleolithicum tot en met de bedekking met veen in de Brons- of IJzertijd en vanaf de Late Middeleeuwen tot en met de Nieuwe Tijd, na de veenontginningen. Het jongste niveau is vermoedelijke (deels) verstoord binnen het plangebied, aangezien dit ook het geval was in het onderzoek van een gebied 200 meter ten zuidoosten van het MOB-terrein. Mogelijk zijn er nog funderingsresten aanwezig van de uitbreiding van Luchthaven Hilversum toen daar enkele gebouwen zijn gerealiseerd. Verder is er nog de verwachting dat er resten van de Tweede Wereldoorlog kunnen worden gevonden. Er is een risico op het aantreffen van niet gesprongen explosieven. Uit het Vooronderzoek ontplofbare oorlogsresten conflictperiode Gemeente Hilversum, uitgevoerd door Saricon, blijkt dat het directe plangebied niet in een gebied valt op de bodembelastingskaart.