Raadsinformatiebrief 2023-73 inzake Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet individuele voorzieningen Wmo en Jeugdhulp

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1345235

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2023 - 73

Portefeuillehouder

N.G.T. van Voorden

Datum

15 september 2023

Informatie bij

Rogier Schouenberg

Tel. nr.

(035) 629 2635

Onderwerp Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet individuele voorzieningen Wmo en Jeugdhulp

Kernboodschap Aan de verrichting van professionele dienstverlening Wmo en Jeugdhulp worden kwaliteitseisen opgesteld. Voor de gecontracteerde partijen zijn deze vastgelegd in de documenten van de aanbestedingsprocedure. Inwoners hebben evenwel de mogelijkheid om de dienstverlening te betrekken van niet gecontracteerde partijen via een zogeheten 'persoonsgebonden budget'. Aan deze dienstverlening worden ook kwaliteitseisen gesteld. Door deze vast te leggen in onderhavige beleidsregels zijn de kwaliteitseisen voldoende kenbaar voor inwoners en aanbieders.

Aanleiding Er hebben zich enkele bestuursrechtelijke procedures voorgedaan omtrent de dienstverlening door niet gecontracteerde partijen. Hieruit bleek de urgentie om de kwaliteitseisen die de gemeente stelt aan professionele dienstverlening voldoende kenbaar te maken aan inwoners en aanbieders.

Consequenties Met de beleidsregels wordt voorzien in een informatiebehoefte. Hierdoor worden tevens de gesprekken rondom aanvragen voor een persoonsgebonden budget vergemakkelijkt.

Vervolgtraject Publicatie beleidsregels Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n): 1. Beleidsregels kwaliteitscriteria professionele dienstverlening Wmo en Jeugdhulp 2. Advies Adviesraad Sociaal Domein van 7 augustus 2023 3. Bestuurlijke reactie op advies Adviesraad Sociaal Domein Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 5 september 2023.

B en W besluit Burgemeester en wethouders van Hilversum, Gelet op het voorstel Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet individuele voorzieningen Wmo en Jeugdhulp met kenmerk 1345235, Overwegende dat: • inwoners van Hilversum de mogelijkheid hebben om individueel toegekende hulp of zorg op grond van de Wmo 2015 of de JW in eigen beheer te laten uitvoeren via een persoonsgebonden budget (pgb) van de gemeente; • de professionele dienstverlening via een pgb in ieder geval aan dezelfde kwaliteitseisen moet voldoen als de dienstverlening via gecontracteerde partijen; • de kwaliteitseisen die gelden voor gecontracteerde partijen zijn vastgelegd in de documenten van de aanbestedingsprocedure; • het gaat om de volgende vormen van ondersteuning: persoonlijke verzorging, begeleiding, dagbesteding, buitenschoolse opvang plus, deeltijdverblijf/kortdurend verblijf en vervoer; • ter bevordering van de transparantie het van belang is dat de kwaliteitscriteria voldoende kenbaar zijn voor inwoners en niet gecontracteerde aanbieders; • met deze beleidsregels in deze leemte wordt voorzien; • met deze beleidsregels geen aanvullende eisen aan professionele dienstverlening via een pgb worden gesteld; • deze beleidsregels geen belemmering vormen voor het verrichten van niet professionele dienstverlening vanuit het sociale netwerk waarvoor een lager informeel

tarief geldt; Gelet op: • titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht; • de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), in het bijzonder de artikelen 2.1.3, 2.3.6, 2.6.4, 2.6.6 en 3.1; • de Jeugdwet (JW), in het bijzonder de artikelen 2.11, 2.12, 4.0.1, 4.1.1, 4.1.4 en 8.1.1; • de Verordening maatschappelijke ondersteuning Hilversum 2018, in het bijzonder artikel 20; • de Verordening jeugdhulp gemeente Hilversum 2018, in het bijzonder de artikelen 22 en 25,

Besluiten vast te stellen:

de Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet individuele voorzieningen Wmo en Jeugdhulp Algemeen Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) en de Jeugdwet (JW). Waar nodig worden aan inwoners individuele voorzieningen verstrekt ter bevordering van de participatie, zelfstandigheid en zelfredzaamheid. Op verzoek van de inwoner kan de ondersteuning via een pgb worden geboden. Daarbij worden eisen gesteld aan zowel het budgetbeheer als aan de dienstverlening zelf. Deze beleidsregels gaan over de kwaliteit van dienstverlening die door een professionele zorgverlener die niet door de gemeente is gecontracteerd wordt verricht.

In algemene zin geldt dat: • De inzet van hulp veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht moet zijn; • De hulp is afgestemd op de reële behoefte van de cliënt en op andere vormen van ondersteuning of hulp die de cliënt ontvangt; • De hulp wordt ingezet in overeenstemming met de op de beroepskracht rustende verantwoordelijkheid, voortvloeiend uit de professionele standaard. Uitwerking In navolging van bovenvermelde uitgangspunten worden bij de budgethouder de volgende inlichtingen/documenten opgevraagd die door het college worden getoetst bij de beoordeling van de pgbaanvraag: a. Verklaring van de aanbieder/zorgverlener dat de hulp wordt ingezet met respect voor- en met inachtneming van de (wettelijke) rechten van de cliënt, zoals het recht op privacy, het recht op vrijheid van meningsuiting etc. b. Diploma’s die passen bij de te leveren zorg en ondersteuning. Zie voor een overzicht bijgevoegde tabellen. De aanbieders/zorgverleners zorgen ervoor dat zij c.q. de medewerkers zich houden aan de voor hen geldende beroepscode. Voor zorg en ondersteuning op grond van de JW geldt voor de zorgverlener een SKJ of BIG registratie passend bij de opleidingsrichting (zie tabel 2). c. Beschrijving van de werkwijze die bij de begeleiding ingezet wordt waaruit blijkt dat deze geschikt is om het beoogde resultaat te behalen. d.

Bewijs van certificering waarbij het certificaat aansluit op de benodigde ondersteuning inzake persoonlijke verzorging en vervoer. e. Opdrachtnemer dient een geldig relevant kwaliteitskeurmerk te bezitten (minimaal Kiwa of daaraan gelijkwaardig) dat passend is voor de dienstverlening die in het kader van de overeenkomst wordt uitgevoerd.. f. Geldende Vog’s (profiel 12: met gevoelige / vertrouwelijke informatie omgaan, profiel 45: gezondheidszorg en welzijn van mens en dier, profiel 84: belast met zorg voor minderjarigen). Bij aanvang van de dienstverlening mogen de VOG ‘s niet ouder zijn dan drie maanden. Deze dienen elke drie jaar te worden vernieuwd. h. Afdoende klachtenregeling die onafhankelijke afhandeling van klachten garandeert. i. Afdoende privacyregeling waaruit blijkt dat de privacy van de client gegarandeerd is volgens de geldende regelgeving. j. Meldcode zorgverlener inzake huiselijk geweld en kindermishandeling k. Beschrijving van een veiligheidssysteem en procedures voor veiligheid, calamiteiten en incidenten van zowel client als zorgverlener zelf. l. Bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel waarbij de activiteiten bestaan uit het verlenen van ondersteuning die past binnen de kaders van de te verlenen ondersteuning. m. Bewijs dat de zorgverlener bereid is mee te werken aan een cliënt ervaringsonderzoek. n.

Verklaring dat de zorgverlener geen deel uitmaakt van een lopend onderzoek door een gemeente of Inspectie Jeugdzorg vanwege bijvoorbeeld fraude. Tevens mag er geen sprake zijn van een justitiële maatregel. Indien het onderzoek uitwijst dat er geen sprake is van fraude of andere misstappen, kan de zorg alsnog ingezet worden, indien aan alle voorwaarden voldaan wordt. o. Een aanbieder/zorgverlener/hulpverlener mag niet meer dan 36 uur per week declarabel zijn (passende bij CAO). In gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien beslist het college. Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders van Hilversum, gehouden op 5 september 2023. de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. Ir. G.M. van den Top

Tabel 1 ‘Wmo 2015 opleidingseisen’ Opleidingseisen

Product

Productcode

Lichte persoonlijke verzorging Overige persoonlijke verzorging Begeleiding individueel: uitvoering Begeleiding individueel: het opstellen van het ondersteuningsplan en het realiseren en monitoren van de resultaten die in het plan zijn opgenomen Begeleiding specialistisch: uitvoering Begeleiding specialistisch: het opstellen van het ondersteuningsplan en het realiseren en monitoren van de resultaten die in dit plan opgenomen zijn Dagbesteding licht Dagbesteding middel Dagbesteding zwaar Arbeidsmatige dagbesteding Kortdurend verblijf Zelfstandig leven: uitvoering Zelfstandig leven: het opstellen van het ondersteuningsplan en het realiseren en monitoren van de resultaten die in dit plan opgenomen zijn

03a03 03a03 02a03

MBO2 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

MBO 3 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

MBO 4 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

X X X

02a03

X

02a05

X

02a05

X

07a11 07a12 07a13 07a14 04a05 0A37

0A37

HBO Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

X

X X X X X X

X

X

Tabel 2 ‘opleidingseisen en vereiste registratie jeugdzorg’

Product

Productcode

MBO2 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

40A04

X

Lichte persoonlijke verzorg regulier: Lichte persoonlijke verzorging wordt uitgevoerd door een professional van minimaal MBO2 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting Persoonlijke verzorg regulier: De overige persoonlijke verzorging wordt uitgevoerd door een professional vanaf MBO3 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting Begeleiding in netwerk jeugdige individu uitvoering Begeleiding in netwerk jeugdige individu uitvoering: het opstellen van het ondersteuningsplan en het realiseren en monitoren van de resultaten die in dit plan opgenomen zijn Begeleiding in netwerk jeugdige gezin uitvoering Begeleiding in netwerk jeugdige gezin uitvoering: het opstellen van het ondersteuningsplan en het realiseren en monitoren van de resultaten die in dit plan opgenomen zijn Dagbesteding licht Dagbesteding middel Dagbesteding zwaar Buitenschoolse opvang plus (BSO+) Deeltijdverblijf licht Deeltijdverblijf middel Deeltijdverblijf zwaar

MBO 3 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

40A04

X

45B16

X

MBO 4 Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

45B16

X

45B17

X

HBO Jeugdzorg, VVT, WMD, GGZ, GHZ of een vergelijkbare richting

45B17

41A22 41A23 41A24 41B03 43A40 43A41 43A42

X

X X X X X X X Functiegroep

Product

J1

J2

J3

J4

J5

J6

Ambulante Jeugd GGZ: Behandeling wordt geboden minimaal onder regie van een Post-Master opgeleide regiebehandelaar, conform Functietabel vanaf J4

X

X

X

X

X

X

Ambulante Jeugdhulp: Voor de functies vallend onder de functiegroepen J2 en J3 geldt een verplichting SKJ geregistreerd te zijn. Inzet conform functiegroepen J4 tot en met J6 is alleen toegestaan voor de medewerker die ten aanzien van deze functie beschikt over een geldige (her)registratie in het betreffende BIGregister / NIP-register of NVO-register.

X

X

X

X

X

X

Functiegroep J1

J2

J3

J4

J5

J6

Definitief functiehuis Jeugd 2019 Relevante (MBO) Ervaringsdeskundige GGZ (MBO) Stagiair Sociaal pedagogisch medewerker (1,2)* Pedagogisch medewerker Jeugdzorg (MBO) Sociaal Cultureel Werker (1,2)* Jeugdhulpwerker D** Agoog K&J Psychiatrie Agoog verstandelijk gehandicapten Consultatief Psychiatrisch Verpleegkundige Diëtist Ergotherapeut Ervaringsdeskundige GGZ (HBO) Forensisch Psychiatrisch Verpleegkundige Fysiotherapeut GGZ Gezondheidskundige GGZ-agoog GGZ-vaktherapeut (creatief, psychomotorisch) GZ-vaktherapeut HBO-pedagoog HBO Psycholoog Systeemtherapeut (HBO) Maatschappelijk werker Sociaal Pedagogisch Hulpverlener / Sociaal pedagogisch werker (3)• Verpleegkundige (art. 3) Jeugdzorgwerker B** Jeugdzorgwerker C** Sociaal Cultureel Werker (3,4)* Maatschappelijk werker {1,2)* K&J therapeut (WO Master) (basis) Pedagoog (waaronder orthopedagoog) (WO Master) (basis) Psycholoog (waaronder Jeugdpsycholoog, Systeemtherapeut) (WO Master) Verpleegkundig specialist GGZ Sociaal psychiatrisch Verpleegkundige Jeugdzorgwerker A*** Gedragswetenschapper B** GZ Psycholoog BIG NVO Orthopedagoog Generalist Arts (Agio/ Agnio) Kinder- en Jeugdpsycholoog NIP Psychotherapeut BIG Klinisch Psycholoog BIG Klinisch neuropsycholoog BIG Arts maatschappij en gezondheid Arts verslavingszorg Huisarts Kinderarts Neuroloog Psychiater

A

rs U S®

V

5.1.2.e

dviesraad

Sociaal Domein

Aan het College van Burgemeester en Wethouders Ter attentie van de heer G. van Voorden Postbus 9900 1201 GM Hilversum

Hilversum, 7 augustus 2023 Betreft: “Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdhulp.”

Geachte heer Van Voorden, geacht College van Burgemeester en Wethouders,

De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum zendt u hierbij het gevraagde advies aangaande: “Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdhulp.” Het betreft een op 2 augustus 2023 gevraagd advies. Gezien het belang van deze beleidsregels heeft de Adviesraad Sociaal Domein met zijn doelgroep vertegenwoordigers op korte termijn gevolg gegeven aan uw verzoek tot advisering. Mocht het advies vragen oproepen, dan is de Adviesraad graag bereid om deze te beantwoorden.

Met vriendelijke groet, namens de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum,

5.1.2.e

5.1.2.e

Voorzitter

A

dviesraad

I.

Sociaal Domein

Algemeen

Datum

: 7 augustus 2023

Wethouder

: de heer G. van Voorden

Ambtenaar

: de heren J. Meester en R. Schouenberg

Naam van het dossier

: “Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdhulp.”

Bijlage(n)

Deadline advies

: z.s.m.

Status Ter kennisname Ongevraagd advies

Gevraagd advies

II.

:X

Besluitvorming door

Ambtelijk/management

:X

College

Gemeenteraad III.

Toelichting

Het advies betreft: “Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdhulp.”

IV.

Inleiding

De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum heeft telefonisch en per mail contact gehad over: “Beleidsregels kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening bij inzet maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdhulp.” Hieronder treft u zijn op- en aanmerkingen, aanvullingen en adviezen aan.

V.

Algemene en inhoudelijke opmerkingen

1. Algemene opmerkingen

In de aanhef van het stuk wordt vermeld dat het over maatwerkvoorzieningen gaat. Zo ook in ons advies. Maar inhoudelijk gaat het alleen over PGB. Dat is verwarrend. De aanhef kan beter aangepast worden. 2. Inhoudelijke opmerkingen

Opmerkingen bij het Collegevoorstel 1.1 Middels publicatie van beleidsregels wordt het handelen van de gemeente inzichtelijk(er) gemaakt bij inwoners en niet gecontracteerde partijen. Door de kwaliteitscriteria expliciet op te nemen in beleidsregels is het toetsingskader van de gemeente bij voorbaat kenbaar voor inwoners en niet gecontracteerde partijen. Dit bevordert de voorbereiding van en het gesprek over de pgb-aanvraag.” II.

De ArSD vindt datje dat zou moeten beperken tot de inwoners: zij vragen het PGB aan en moeten daarvoor op zoek naar geschikte dienstverleners. Natuurlijk is het nodig dat de dienstverleners de eisen ook kennen, maar dat hoeft niet tevoren en de zorgvrager kan als aanstaand PGB-houder erop wijzen. Bij dienstverleners die gecontracteerd worden om zorg te verlenen in natura, worden de eisen in een PvE bij de aanbesteding opgenomen en vervolgens onderdeel van hun contract. En de areisen hoeven dus niet opgenomen in aparte beleidsregels. Dienstverleners weten dat hij/zij zich aan regels moeten houden (die staan in feite voor hen en voor degenen die in natura gaan leveren al genoemd in algemene zin in de verordening). Maar dat mag/kan een college er niet van weerhouden om aanvullende regels te bepalen voor noodsituaties. Opmerkingen beleidsregels

Algemeen. Alinea boven de 3e bullet:

de regel “Deze beleidsregels gaan over de professionele dienstverlening die door niet gecontracteerde partijen van de gemeente wordt verricht." kan beter luiden: ‘deze beleidsregels gaan over de kwaliteit van dienstverlening die door een professionele zorgaanbieder die niet door de gemeente is gecontracteerd wordt verricht.’ 35 bullet De hulp wordt ingezet in overeenstemming met de op de beroepskracht rustende verantwoordelijkheid, voortvloeiend uit de professionele standaard. Betekent dit dat: iemand met ervaringskennis, een ervaringsdeskundige of iemand met een opleiding die niet in het schema staat niet meer ingezet kan worden?

Uitwerking c: Beschrijving van de werkwijze die bij de begeleiding ingezet wordt waaruit blijkt dat deze geschikt is om het beoogde resultaat te behalen. Hoe en wie bepaalt de geschiktheid? Verder mist de ArSD de meldcode.

VI. Advies De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum adviseert positief met in achtneming van het bovenstaande.

VII. Stemming en oordeelsvorming

Stemming Oordeelsvorming

: per mail

VIII. Handtekening voorzitter Namens de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum, 5.1.2.e

5.1.2.e

GEMEENTE HILVERSUM POSTBUS 9900 1201 GM HILVERSUM BEZOEKADRES: RAADHUIS

Aan de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum cc gemeenteraad

DUDOKPARK 1 TELEFOONNUMMER: 14 035 WWW.HILVERSUM.NL

15 september 2023 1345235 BEHA NDELD DOOR Rogier Schouenberg TELEFOON (035) 629 2635 UW KENMERK Advies 7 augustus 2023 DATUM

ZAAKNUMM ER

BIJLAGEN BETREFT

Bestuurlijke reactie op advies van 7 augustus 2023

Geachte leden van de Adviesraad Sociaal Domein, Op maandag 7 augustus 2023 ontvingen wij uw advies over de beleidsregels inzake de kwaliteitscriteria voor professionele dienstverlening op grond van de Wmo en de Jeugdwet. U heeft zeer snel en adequaat geregeerd op onze adviesvraag van 2 augustus waarvoor onze dank. U adviseert positief over de beleidsregels. Wel heeft u enkele vragen/opmerkingen. In onderstaand tekstdeel treft u een overzicht met uw vragen/opmerkingen met daarachter onze reactie. 1. Algemene opmerkingen: In de aanhef van de beleidsregels wordt gesproken over maatwerkvoorzieningen. Dit geeft verwarring, omdat het hier feitelijk alleen over het PGB gaat. Reactie: tekst wordt aangepast. Maatwerkvoorzieningen wordt gewijzigd in individuele voorzieningen. Dit met het oog op eenduidig gebruik van woorden in de tekst van de beleidsregels. Ook PGB’s zijn namelijk bedoeld voor de inkoop van maatwerkvoorzieningen. 2. Inhoudelijke opmerkingen A. inzake collegevoorstel: Het is in eerste instantie van belang dat de inwoners bekend zijn met de kwaliteitscriteria en niet zozeer de hulpverleners zelf. Reactie: het college onderschrijft het inzicht van de Adviesraad. De beleidsregels zijn in eerste instantie bedoeld voor de inwoners, zodat zij de juiste hulp kunnen inschakelen.

Het komt evenwel ook voor dat inwoners rechtstreeks door hulpverleners worden benaderd en worden doorverwezen naar de gemeente. De beleidsregels zijn algemeen van toepassing. B. inzake beleidsregels I de laatste zin van de inleidende alinea luidt: ‘Deze beleidsregels gaan over de professionele dienstverlening die door niet gecontracteerde partijen van de gemeente wordt verricht. De Adviesraad stelt deze te vervangen door de volgende zin: ‘Deze beleidsregels gaan over de kwaliteit van dienstverlening die door een professionele zorgverlener die niet door de gemeente is gecontracteerd wordt verricht.’ Reactie: akkoord. Tekst wordt conform aangepast.

II

Vraag: Kan iemand met ervaringskennis, zoals een ervaringsdeskundige of iemand met een opleiding die niet in het schema staat niet meer ingezet worden? Reactie: dat kan wel, alleen wordt deze in de regel niet beschouwd als professionele ondersteuning waarvoor een commercieel tarief kan worden gehanteerd.

III Een PGB-aanvraag dient te zijn voorzien van een beschrijving van de werkwijze die bij de begeleiding ingezet wordt, waaruit blijkt dat deze geschikt is om het beoogde resultaat te behalen. Vraag: Hoe en wie bepaalt de geschiktheid? Reactie: de consulent bepaalt dit en vergelijkt de opgave in de PBG-aanvraag met de eisen en de perceelbeschrijving voor de zorg in natura (gecontracteerde partijen). IV De Adviesraad Sociaal Domein mist de meldcode. Reactie: de meldcode wordt toegevoegd aan de beleidsregels. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Dit document is digitaal vastgesteld en daarom niet ondertekend.