Raadsinformatiebrief 2023-111 inzake Vaststelling OFGV regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024-2027
Tekst van het document
VTH-strategie
Bijlagen
Begrippenlijst
Toezichtmatrix OFGV 2022
Steekproefsgewijs
Melding/verzoek
Planning
Stimulerend toezicht
Controlesystematiek
Vrije veld toezicht
Transportcontroles
Ketentoezicht
controle
Administratieve
Fysieke controle
Toezichtinstrument
OVERIGE Energiebesparingsplicht Geluidsactiviteiten in stiltegebieden Vuurwerkevenementen
93
Bijlage 7 Toezichtinstrumentarium
94
Inleiding
Ontwikkelingen en afgeleide doelstellingen
VTH-strategie
Bijlagen
Begrippenlijst
Fysieke controle
informatie. Hierbij wordt gekeken of op correcte wijze wordt gewerkt,
Bij een fysieke controle voert een toezichthouder een inspectie uit.
of installaties tijdig zijn gekeurd en formulieren juist worden gebruikt
Hij doet dit in persoon op locatie van de activiteit. Dit kan zowel op
en gearchiveerd. De administratieve controle kan op afstand worden
afspraak zijn, als onaangekondigd. Het doel hiervan is een onafhankelijke
uitgevoerd, maar valt ook veelal samen met een fysieke controle. Hier
beoordeling van de situatie en het vaststellen van eventuele
wordt dan bijvoorbeeld gecontroleerd op energiebesparingsonderzoeken,
overtredingen. Daarnaast vindt een administratieve of fysieke controle
meetrapporten, transportformulieren en keuringsbewijzen, integrale PRTR-
plaats om te controleren of een bestaande overtreding is opgeheven
verslagen en afvalstromen.
na het aflopen van een hersteltermijn, op basis waarvan overgegaan kan worden op oplegging van (verdere) sancties. Tijdens een fysieke
Ketentoezicht
controle wordt, wanneer nodig, uitleg en toelichting gegeven betreffende
Ketentoezicht is, volgens de landelijk gebruikte definitie, het op elkaar
regelgeving en het voorkomen van overtredingen. Tegelijkertijd vindt
afgestemde toezicht van één of meer toezichthouders op de naleving,
signaaltoezicht plaats. Dit houdt in dat de toezichthouder ogen en oren
de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt
openhoudt voor verdachte signalen of misstanden buiten zijn taak en deze
tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling
doorgeeft aan de verantwoordelijke instantie. Vanuit handhavingspartners
of zaak.
worden verzoeken gedaan voor extra alertheid op specifieke situaties. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties Administratieve controle
als schakels in een keten bij betrokken zijn (zoals bij afvalverwerking
In een administratieve controle wordt gecontroleerd of wettelijke
of asbestverwijdering). Dat gebeurt omdat het nalevingsgedrag van
verplichtingen op de juiste manier zijn vastgelegd op basis van schriftelijke
een afzonderlijk bedrijf sterk wordt bepaald door het gedrag van
95
Inleiding
Ontwikkelingen en afgeleide doelstellingen
VTH-strategie
Bijlagen
Begrippenlijst
de voorgaande of volgende schakels. Leveranciers hebben met hun
Vrije veld surveillance
goederen en bijbehorende documenten invloed op de klanten. Een
In het vrije veld wordt gesurveilleerd om te controleren op de
afnemer kan druk uitoefenen richting de leverancier op kwaliteit of prijs
aanwezigheid van activiteiten en eventuele overtredingen. Dit gebeurt
van af te nemen producten of diensten. Ook het nalevingsgedrag van
bijvoorbeeld in natuurgebieden op het land en op het water. Ook bij
concurrenten kan van invloed zijn op het naleefgedrag van anderen in de
grondtoepassingen, bodemsaneringen, ontgrondingen en boringen en
keten. Hierbij wordt een keten (bijvoorbeeld afval, asbest, covergisters
sonderingen in de boringsvrije zone vinden vrije veldcontroles plaats. De
of grondstromen) van ontstaan tot eindverwerking gevolgd om te
nadruk ligt hierbij op het opsporen van niet gemelde of niet vergunde
onderzoeken of in de keten overtredingen plaatsvinden. Dit soort toezicht
activiteiten. Naast het opsporen van overtredingen dient de zichtbaarheid
vindt veelal plaats in samenwerking met ketenpartners. Een belangrijk
van de toezichthouders ook tot het afschrikken van potentiële overtreders
hulpmiddel in deze samenwerking is het digitale systeem Inspectieview.
om daarmee schade te voorkomen. Surveillance heeft dan ook nadrukkelijk een preventieve werking.
Transportcontrole Tijdens een transportcontrole worden fysieke ladingen van grond, afval
Stimulerend Toezicht
of vuurwerk gecontroleerd. Daarnaast worden alle benodigde formulieren
In de praktijk is gebleken dat bij nieuwe en complexe wetgeving
nagelopen, waarin is vastgelegd welke stoffen worden vervoerd, waar ze
traditionele toezichtinstrumenten (zoals de instrumenten hierboven) niet
vandaan komen en waar ze heen gaan. Transportcontroles worden zowel
altijd effectief zijn. In reactie hierop heeft de OFGV een nieuwe vorm
in het vrije veld toegepast als bij bedrijven zelf. Transportcontroles worden
van toezicht ontworpen, genaamd Stimulerend Toezicht. Hier wordt
onder andere toegepast binnen ketentoezicht. Dit soort toezicht vindt
de focus verlegd van het afdwingen van goed naleefgedrag, naar het
veelal plaats in samenwerking met ketenpartners.
verhogen van de intrinsieke motivatie om de regels na te leven of zelfs
96
Inleiding
Ontwikkelingen en afgeleide doelstellingen
VTH-strategie
Bijlagen
Begrippenlijst
om beter te presteren dan strikt noodzakelijk. Tot nu toe is dit instrument, vanuit een pilotprogramma, uitsluitend ingezet met betrekking tot de energiebesparingsplicht en bijbehorende informatieplicht. Echter kan dit ook uitgebreid worden naar andere wet- en regelgeving waar motivatie effectiever zou kunnen zijn dan repercussie. Stimulerend Toezicht maakt voor de energiebesparing-pilot gebruik van een beheersysteem, data-uitwisseling en een app. Dit geeft de ondernemer inzicht in het energiegebruik en de maatregelen die wettelijk genomen moeten worden om energie te besparen. Daarnaast laat het zien welke kosten verbonden zijn aan deze maatregelen en hoeveel geld er op deze manier bespaard kan worden. Meedoen aan stimulerend toezicht is niet verplicht voor een bedrijf. Wanneer een bedrijf kiest om dit niet te doen, valt het onder klassiek toezicht en de bijbehorende instrumenten, zoals beschreven in de toezichtstrategie.
97