Raadsinformatiebrief 2021-106 inzake VTH Beleid en Uitvoeringsprogramma

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1078752

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2021 - 106

Portefeuillehouder

F.G.J. Voorink

Datum

22 december 2021

Informatie bij

Daniel Wolters

Tel. nr.

(035) 629 2021

Onderwerp VTH Beleid en Uitvoeringsprogramma 2021-2026

Kernboodschap Het college van burgemeester en wethouders heeft op 7 december het vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) beleid 2021-2026 en het uitvoeringsprogramma 2021/2022 vastgesteld. Door middel van deze raadsinformatiebrief brengen wij u hiervan op de hoogte en nemen wij u graag op hoofdlijnen mee in het beleid en het uitvoeringsprogramma. Voor het beleid en het uitvoeringsprogramma zelf verwijzen we u graag door naar de bijlages. In het VTH-beleid wordt de richting voor de komende periode (2021- 2026) bepaald aan de hand van relevante ontwikkelingen en de ambities uit het collegeprogramma. Deze zijn vervolgens vertaald naar de missie, de visie en de doelstellingen. Om de doelstellingen te behalen worden deze uiteengezet in verschillende acties. Deze acties worden in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma per doelstelling uiteengezet. Op de volgende pagina zetten we de missie, de visie en de doelstellingen voor u uiteen.

Zie blad 2

Missie – waar staan we voor? Zorgen voor nu en werken aan morgen

Visie – waar gaan we voor? Het behouden en bevorderen van een leefbare, veilige en duurzame leefomgeving. Hierbij werken we vanuit een tweebenig principe van buiten naar binnen en streven we ernaar om met elkaar nieuwe initiatieven en ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit doen wij terwijl we er tegelijkertijd op toezien dat dit volgens wet- en regelgeving gebeurt.

Doelstellingen – wat willen we bereiken? 1. De komende beleidsperiode realiseren wij aangepaste werkwijzen en processen aan de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 2. De komende beleidsperiode realiseren wij een VTH-cyclus die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. 3. De komende beleidsperiode realiseren wij de implementatie van uniforme uitvoering van werkzaamheden aan de hand van de risicoanalyse en prioritering. 4. De komende beleidsperiode realiseren wij de borging van de rechtsgelijkheid en draagvlak door een eenduidige strategie en werkwijze te hanteren op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Aanleiding In het Besluit omgevingsrecht (Bor) is aangegeven dat iedere gemeente verplicht is om voor de taken uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) beleid op te stellen. Dit beleid moet vervolgens toegepast worden in een uitvoeringsprogramma. Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn taken die hieronder vallen. Het vaststellen van het beleid en een uitvoeringsprogramma is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. De achterliggende reden van deze eis is dat de VTH-taken voor de overheid in relatie tot inwoners en bedrijven belangrijke instrumenten zijn. Initiatiefnemers willen graag hun initiatieven en ideeën kunnen realiseren, terwijl omwonenden en andere belanghebbenden willen dat hun belangen worden beschermd. Met dit VTH-beleid zijn wij als gemeente transparant over wat we doen, waarom we het doen, welke keuzes we maken bij het uitvoeren van onze VTH-taken en hoe we dit hebben georganiseerd. Vervolgens wordt in het uitvoeringsprogramma ingegaan op de taken die dit jaar worden opgepakt. De afgelopen jaren heeft de gemeente Hilversum op papier slechts matig voldaan aan de kwaliteitseisen die in het Bor gesteld worden aan de uitvoering van de VTH-taken.

Alhoewel in de praktijk volgens de eisen is gewerkt was het voor het Interbestuurlijk Toezicht (IBT), dat uitgevoerd wordt door de provincie, lastig om hier inzicht in te verkrijgen. Om die reden hebben we van het IBT de voorgaande jaren een ondermaatse beoordeling gekregen. Om dit in de toekomst te voorkomen hebben we het afgelopen jaar

geïnvesteerd in de opstelling van een VTH-beleid en uitvoeringsprogramma en de inrichting van de Big-8 beleidscyclus. Hierbij hebben we kritisch gekeken naar de prioritering en de uitvoeringsstrategieën en deze op bepaalde punten ook herzien. Deze investering heeft geleid tot een voorliggende beleid en uitvoeringsprogramma. Hiermee bieden we het IBT dus inzicht in de gestelde eisen waardoor we voor het komende jaar een positieve beoordeling kunnen verwachten.

Consequenties Vanaf heden zal volgens het beleid en het uitvoeringsprogramma gewerkt worden. Doordat we de Big-8 beleidscyclus gaan volgen blijven we gedurende de hele beleidscyclus monitoren en evalueren of met de uitvoering van het beleid nog het juiste resultaat wordt behaald of dat er tussentijds bijgestuurd zal moeten worden. Het beleid moet dus gezien worden als een dynamisch document dat jaarlijks wordt vertaald in een uitvoeringsprogramma waarin wordt ingespeeld op de huidige ontwikkelingen.

Wettelijke taken op milieugebied Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTHtaken uitputtend uit te voeren. Een VTH-beleid opstellen, betekent dan ook keuzes maken en prioriteiten stellen. In deze tabel geven we de 3 categorieën van de Wabo-en Milieutaken met hoogste prioriteit weer. Taken met de hoogste prioriteit op het gebied van bv. milieu zijn: - Beheer en sanering tanks - Niet aanvragen milieuvergunning / melding of meer dan vergund is uitvoeren - Opslag gevaarlijke stoffen niet naleven Andere VTH-taken op het gebied van milieu (zowel objectgericht toezicht als wijkgericht toezicht) met een gemiddelde prioriteit zijn : - Niet naleven voorschriften Activiteitenbesluit AMvB 8.40 - Ontheffingen geluid 12 dagen regeling bedrijven, onduldbare hinder veroorzaken - Ontheffing gevelreiniging, niet naleven voorschriften - Afvaldumping en ongewone voorvallen hfd 17 Wm - Verbranden afvalstoffen/op of in bodem storten van afvalstoffen - Niet naleven groene regelgeving - Hinder stank - Zorgplichtartikelen, niet naleven regels buiten inrichtingen

Vervolgtraject Er is niet direct sprake van een vervolgtraject. Zoals onder consequenties is aangegeven is er sprake van een continue beleidscyclus die wordt doorlopen. Wel zal er in 2026, als de officiële doorlooptijd van het beleid afloopt, een nieuw beleid opgesteld moeten worden. Daarnaast zal er jaarlijks een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag worden opgesteld. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

W. Groot, ls.

P.I. Broertjes

Bijlage(n): 1. bijlage 1 EINDVERSIE VTH-beleid omgevingsrecht gemeente Hilversum 2021-2026 2. bijlage 2 EINDVERSIE Bijlagenbundel VTH-beleid omgevingsrecht gemeente Hilversum 2021-2026 3. bjilage 3 EINDVERSIE Uitvoeringsprogramma gemeente Hilversum 2021-2022 4. bijlage 4 EINDVERSIE Uitwerking werkzaamheden milieutoezicht 2021-2022 5. bjilage 5 EINDVERSIE SMARTTOOL (PDF weergave) 6. bjilage 6 EINDVERSIE Monitoringstool (PDF weergave) Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar op internet onder “Vergaderstukken”, B&W-vergadering van 14 december 2021.

VTH-beleid Omgevingsrecht VTH beleidsplan 2021 - 2024 2021-2026

Hilversum, december 2021

Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding Context Waarom een VTH-beleid De BIG 8

3 3 3 3

Leeswijzer

4

1.1 Omgevingsanalyse

6

1.2 Ontwikkelingen Terugkijken Vooruitkijken Juridische ontwikkelingen Maatschappelijke ontwikkelingen Organisatorische ontwikkelingen

6 6 6 6 6 6

1.3 Analyse van inzichten

7

2.1 Missie en visie Missie Visie

8 8 8

2.2 Doelstellingen

9

3. Risicoanalyse en prioritering Uitleg risicoanalyse en prioritering

10 10

4. Strategieën & werkwijzen

11

5. Borging uitvoering Financiële middelen Uitvoeringsprogramma Samenwerking Uitvoering proces Personele middelen Kwaliteitsverordening

12 12 12 12 12 12 12

6. Evaluatie Evaluatie uitvoeringsprogramma’s Evaluatie VTH-beleid

13 13 13

Bijlagen

14

1. Monitoringstool doelstellingen en acties VTH 2. Prioritering 3. Operationeel kader VTH strategieën

15 16 17

2

Inleiding Inleiding Context

De “BIG 8”

Voor u ligt het vergunning-, toezicht- en handhavingsbeleid 2021-2026 (lees verder: VTH-beleid) van de gemeente Hilversum. Dit VTH-beleid schetst het kader waarbinnen wij uitvoering geven aan de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) op het gebied van Wabo. Dit VTH-beleid is tot stand gekomen door afstemming tussen verschillende interne en externe partijen. Het beleid is vastgesteld door het college en ter kennisname naar de gemeenteraad gestuurd.

In dit beleid volgen we de systematiek van de “BIG 8” cyclus uit de wet VTH. De verschillende stappen in de cyclus vormen samen het VTH-beleid en de uitvoeringsprogramma’s. Ook geven de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie.

Het VTH-beleid geeft weer hoe wij een eenduidige werkwijze en een integrale afweging van de inzet van beschikbare middelen willen bereiken. Het VTH-beleid biedt verder de belangrijkste basis voor het jaarlijks opstellen van de uitvoeringsprogramma’s voor VTH. Vanwege de ontwikkelingen op het gebied van het Omgevingsrecht, zoals de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), verandert de komende jaren veel in de werkwijze van de VTH-taken. Om deze reden is dit VTH-beleid een dynamisch document dat wij tussentijds aanpassen indien de veranderende wet- en regelgeving hierom vraagt.

Waarom een VTH-beleid? Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn voor de overheid in relatie tot inwoners en bedrijven belangrijke instrumenten. Initiatiefnemers willen graag hun initiatieven en ideeën kunnen realiseren, terwijl omwonenden en andere belanghebbenden willen dat hun belangen worden beschermd. Met dit VTH-beleid willen wij transparant zijn over wat we doen, waarom we het doen, welke keuzes we maken bij het uitvoeren van onze VTH-taken en hoe we dit hebben georganiseerd.

In dit VTH-beleid geven wij de BIG 8 cyclus weer aan de hand van iconen. Ieder icoon staat voor een bepaalde stap uit de cyclus. De cijfers in afbeelding 1 geven de hoofdstukken van dit beleid weer. Op de volgende pagina geven wij de stappen van de BIG 8 cyclus schematisch weer in een leeswijzer. Hierbij leggen wij per icoon uit waar wij in welk hoofdstuk inhoudelijk op ingaan.

Daarnaast bepaalt het Besluit omgevingsrecht (Bor) dat het college van burgemeester en wethouders beleid vaststelt voor de taken uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Afbeelding 1: de BIG 8 cyclus

3

Leeswijzer Leeswijzer Deze leeswijzer heeft als doel het duidelijk maken welk onderdeel van de BIG8-cyclus wij in welk hoofdstuk van dit VTH-beleid beschrijven. De dikgedrukte woorden zijn de onderdelen van de BIG8-cyclus. De iconen komen bij elk bijbehorend hoofdstuk terug in dit beleid en in onderliggende documenten. 1. Ontwikkelingen

4. Strategieën en werkwijzen

▪ Ten behoeve van de prioriteiten en doelen voor de komende beleidsperiode beschrijven we in dit hoofdstuk: ▪ De verbeterpunten uit de evaluaties van afgelopen beleidsperiode. ▪ De relevante ontwikkelingen voor deze beleidsperiode. ▪ In het uitvoeringsprogramma geven we de stand van zaken van deze ontwikkelingen.

▪ In hoofdstuk 4 gaan we in op de wijze waarop wij ons werk uitvoeren. ▪ Wij vullen dit aan met mogelijke veranderingen onder de Omgevingswet en de Wkb. ▪ Daarbij geven wij aan hoe de risicoanalyse en prioritering doorwerkt in de praktijk.

2. Missie, visie & doelstellingen

5. Borging uitvoering

▪ De missie in hoofdstuk 2 vloeit voort uit de evaluaties en toekomstige ontwikkelingen. ▪ Aan de hand van onze visie bepalen we de strategie op het gebied van VTH voor deze beleidsperiode.

▪ Wij maken de beschikbare middelen voor de komende beleidsperiode inzichtelijk in hoofdstuk 5. ▪ Aan de hand van dit inzicht kunnen we monitoren of de gestelde doelen haalbaar zijn en/of deze moeten worden bijgesteld. ▪ In de uitvoeringsprogramma’s gaan wij hier voor dat specifieke jaar verder op in.

▪ Met de 5 hoofddoelstellingen in hoofdstuk 2 geven we richting aan het programma voor de komende beleidsperiode. ▪ Dit programma krijgt vorm in het uitvoeringsprogramma. Daar wijzen we specifieke acties toe voor dat jaar om de doelstellingen te behalen. ▪ We hebben een monitoringstool voor doelstellingen waarin we deze acties opnemen en waarin we de voortgang bijhouden.

3. Risicoanalyse en prioritering ▪ In hoofdstuk 3 beschrijven we hoe de risicoanalyse is opgesteld en de prioritering is aangebracht. ▪ Door middel van deze risicoanalyse en prioritering geven wij vorm aan onze werkwijze voor de VTH-taken. ▪ Daarbij laten we zien wat de top 5 activiteiten voor de komende beleidsperiode op het gebied van Wabo zijn. ▪ In het uitvoeringsprogramma maken we de koppeling tussen de risicoanalyse en prioritering en de beschikbare en benodigde middelen.

6. Evaluatie ▪ Met de beleidsevaluatie maken we de beleidscyclus rond. ▪ In hoofdstuk 6 van het VTH-beleid beschrijven wij de methode voor de evaluatie van het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma. ▪ Jaarlijks zullen wij het uitvoeringsprogramma evalueren, zodat we eventueel bij kunnen sturen en elke beleidsperiode een evaluatie kunnen uitvoeren van het VTH-beleid. 4

Omgevingsanalyse 1.1.1 Ontwikkelingen In dit hoofdstuk gaan wij in op ontwikkelingen die op ons afkomen en blikken wij terug op de afgelopen periode. Met de Omgevingswet in zicht, die vooralsnog op 1 juli 2022 in werking treedt, worden processen, communicatie en producten anders dan we nu gewend zijn. Zo wordt er op dit moment op diverse vlakken nieuw beleid en nieuwe regelgeving voorbereid, die van invloed zijn op de uitvoering. De Woonvisie zet bijvoorbeeld in op een aandeel sociale en midden-dure woningen bij iedere woningbouwontwikkeling, het Economisch perspectief legt transformaties van werklocaties aan banden en de parkeernormen zijn in ontwikkeling. Daarnaast spelen er veel ruimtelijke ontwikkelingen in Hilversum, bijvoorbeeld in het postcodegebied 1221, waarvoor nieuwe bestemmingsplannen worden opgesteld waarop vervolgens moet worden gehandhaafd.

Ook zijn er ontwikkelingen op landelijk niveau die invloed hebben op de VTH van Hilversum. Kantoren moeten bijvoorbeeld vanaf het jaar 2023 minimaal voldoen aan energielabel C. Het is aan de gemeente om hierop te handhaven. En ook de energietransitie van woningen, waarbij alle woningen in het jaar 2050 niet meer op het gas aangesloten mogen zijn hebben invloed op de uitvoering van de gemeente. Later in dit document is te lezen dat wij de doelstelling hebben om een uniforme en professionele big-8 cyclus VTH beter te borgen in de organisatie. Onderdeel van deze doelstelling is ook de samenwerking, maar vooral de samenhang tussen beleid en uitvoering te intensiveren. In het uitvoeringsprogramma 2022 zullen wij nadrukkelijk capaciteit vrij maken zodat de collega’s van B&O en PuZa samen invulling kunnen geven aan deze doelstelling om in de toekomst een meer specifieke analyse van inzichten te kunnen maken. De OFGV die namens de gemeente verschillende taken uitvoert op het gebied van milieu werkt ook aan haar Big-8 cyclus. Dit naar aanleiding van kritische feedback van het interbestuurlijk toezicht. Wij volgen deze ontwikkeling met belangstelling en mogelijk stellen we voor om hierop aan te sluiten.

Afbeelding 2: Beleidscyclus onder de Omgevingswet 5

Ontwikkelingen 1.1.2 Ontwikkelingen Op deze pagina blikken we allereerst terug op de verbeterpunten van de afgelopen beleidsperiode. Daarna kijken we vooruit en beschrijven we welke juridische, maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen van invloed zijn op de VTH-werkzaamheden.

Terugkijken Het vorige VTH-beleid omgevingsrecht liep in 2020 ten einde. Op basis van interne en externe (Interbestuurlijk Toezicht) beoordelingen bevatte dit beleid nog niet alle noodzakelijke en wenselijke onderdelen. De gegeven aanbevelingen zijn ter harte genomen in dit nieuwe beleid. Daarnaast hebben we de wensen om het beleid beter communiceerbaar op te stellen en meer draagvlak te creëren in de organisatie en bij de inwoners en bedrijven. Om die reden is besloten om dit VTH-beleid en het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma op een nieuwe manier weer te geven.

Vooruitkijken In het coalitieakkoord 2018-2022 – “Aan de slag voor een buurtgericht, duurzaam, veilig en levendig Hilversum” zijn de door de coalitie gemaakte keuzes uitwerkt in ambities en activiteiten. Een aantal onderwerpen, waaronder Ruimtelijke Ontwikkeling, Wonen en Cultureel Erfgoed en Veiligheid: preventie, signaleren en handhaven zijn relevant voor de afdeling VTH. Een aantal benoemde ambities die invloed hebben op de VTH-taken worden hieronder opgesomd. -

-

De invoering van de Omgevingswet, met een focus op ‘anders werken’; Het opbouwen van een lokale samenwerkingstafel met corporaties en marktpartijen voor het realiseren van de bouwopgaven; Het versterken van de keten van preventie, toezicht en handhaving. Onderdeel hiervan zijn extra BOA’s; Extra toezicht houden op woningsplitsing; Het bepalen van de veiligheidsprioriteiten op buurtniveau in overleg met de buurt; Het onderzoeken hoe we effectief bestuurlijke boetes kunnen inzetten; Een onderzoek naar de kosten efficiëntie van de Veiligheidsregio.

Juridische ontwikkelingen De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen vragen de meeste aandacht. Deze twee wetten stellen de gemeente tot uitdagingen op het gebied van de werkprocessen, een andere manier van werken en financiën. Intern zijn medewerkers ingezet om deze wetswijzigingen te implementeren.

Maatschappelijke ontwikkelingen Door een reeks ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen en uitdagingen waar wij als gemeente onder andere mee te maken krijgen zoals klimaatverandering en –adaptatie en de daaraan verbonden duurzaamheidsopgaven, de toegenomen participerende samenleving, meervoudige bewoning, lokale mobiliteitsvraagstukken en COVID-19 worden de VTH-werkzaamheden complexer en wellicht daarmee ook belangrijker. Door deze ontwikkelingen staat de gemeente voor allerlei organisatorische en financiële vraagstukken. Dit heeft invloed op de manier van (samen)werken op het gebied van VTH. Wij zijn ons hiervan bewust en proberen hier in dit VTH-beleid op in te spelen.

Organisatorische ontwikkelingen In 2020 heeft COVID-19 grote impact gehad op de organisatie en de dienstverlening. Het virus en de daarbij horende maatregelen vereis(t)en een grote mate van flexibiliteit en aanpassingsvermogen van zowel de werknemers als de inwoners van de gemeente. Echter is mede door deze verandering de digitalisering van de gemeente in een stroomversnelling terecht gekomen. Aangezien een digitale werkwijze bij de uitvoering van bepaalde VTH-taken efficiënter blijkt zal dit in de toekomst, daar waar dit het geval is, voortgezet worden. Al deze ontwikkelingen hebben invloed op de doelstellingen voor de komende periode. In hoofdstuk 2 worden deze doelstellingen uiteengezet.

Bij het opstellen van dit VTH-beleid is rekening gehouden met deze ambities. 5

Analyse van inzichten 1.1.3 Ontwikkelingen De ontwikkelingen op de vorige pagina zijn allen van invloed op de gehele VTH-organisatie. In deze paragraaf richten we ons specifiek op de te verwachten ontwikkelen die direct invloed hebben op de VTH-werkzaamheden. Impact juridische ontwikkelingen In de vorige paragraaf is aangegeven dat de Omgevingswet en Wkb in werking treden op 1 juli 2022. De impact van de Omgevingswet voor de VTH-werkzaamheden zijn o.a.: • Alle vergunningprocedures in 8 weken. • Het omgevingsplan vraagt participatie en afweging bij de planvorming. • Meer maatwerk daarbij vergen besluiten een goede afweging en onderbouwing. • Bredere integrale afweging en integrale afhandeling van proces. • Gedrag en cultuurverandering. • Transparantie van informatievoorziening, omdat alle digitale informatie op één plek te vinden is. Het juridische instrumentarium voor toezicht en handhaving blijven dezelfde. Juridische gezien verandert er voor Toezicht en Handhaving dus minder. Deze veranderingen vragen zowel aanpassingen in proces, beleid en competenties. Daarnaast introduceert de Omgevingswet een aantal kerninstrumenten (zie afbeelding 2 op pagina 5). Deze kerninstrumenten worden op dit moment ontwikkeld.

De exacte invulling en consequenties van deze kerninstrumenten worden de komende jaren duidelijk en dan krijgt VTH een nadrukkelijke rol in de monitoring en evaluatie hiervan. Ook nadat de kerninstrumenten zijn ontwikkeld, blijven ze dus dynamische documenten, waarin uitvoering en visie- en planvorming constant met elkaar in gesprek zijn om de kerninstrumenten op een passende manier in te zetten. Het doel van de Wkb is het verbeteren van de kwaliteitsborging voor het bouwen en het versterken van de positie van de bouwconsument. In de praktijk zal dit betekenen dat het toetsen van bouwplannen en het toezicht houden tijdens bouwprojecten in veel gevallen door een marktpartij wordt uitgevoerd.

Impactanalyse Wkb De gemeente heeft een impactanalyse Wkb laten uitvoeren om in te kunnen schatten wat de impact van de invoering van de Wkb is op de benodigde capaciteit van vergunningverlening en toezicht. Hiervoor is gebruik gemaakt van het impactanalysemodel van de Vereniging BWT Nederland. Het totaal aan formatie voor plantoetsing en toezicht binnen de gemeente Hilversum is 18.409 uur op jaarbasis. Hiervan zijn in totaal 6126,5 uur toe te rekenen aan Bouwbesluit gerelateerde werkzaamheden. Door het wegvallen van de Bouwbesluit gerelateerde werkzaamheden voor de Besluit bouwwerken leefomgeving vrije bouwwerken (Gevolgklasse 0) en de bouwaanvragen die naar de kwaliteitsborger gaan (Gevolgklasse 1) zal naar verwachting 2974,5 uur wegvallen. Impact beleid Doorwerking gemeentelijk beleid Over o.a. de maatschappelijke ontwikkelingen uit paragraaf 1.2 maakt de gemeente Hilversum binnen andere teams beleid. Daarnaast maakt de gemeente ook beleid, zoals bijvoorbeeld Drank- en Horecabeleid, Veiligheidsbeleid, evenementenbeleid en de gemeentelijke Algemene Plaatselijke Verordening. De doelstellingen uit dit VTH-beleid zijn sterk gerelateerd aan bestaand gemeentelijk beleid dat zich richt op de kwaliteit van de leefomgeving.

Voor een goede doorwerking van gemeentelijk beleid naar de VTH-uitvoering zal VTH een nadrukkelijkere rol moeten innemen bij beleidsvorming van nieuw beleid en bij de monitoringen evaluatie van bestaand beleid. Dit vraagt echter capaciteit van de VTH-medewerkers. Doorwerking regionaal beleid Het Regionaal beleidskader VTH 2019-2022 vormt het raamwerk voor de Gemeenschappelijke Regeling van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Dit geldt voor alle taken die de OFGV uitvoert. Voor Hilversum voeren zij alleen de basistaken uit, uitgebreid met agrarische activiteiten en slopen met asbest. Het kader is onderdeel van de gezamenlijke beleidscyclus zoals wettelijk voor gemeenten, provincies en omgevingsdiensten is voorgeschreven in artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor).

5

2.1Missie Missieen envisie visie 2.1 In dit hoofdstuk beschrijven wij de missie, visie en doelstellingen voor de komende beleidsperiode. Aan de hand van deze missie, de verbeterpunten van het vorige beleid en de eerder benoemde ontwikkelingen geven wij in onze visie aan hoe wij hier als VTH invulling aan geven. De visie wordt in paragraaf 2.2 verder uitgewerkt in doelstellingen. Deze visie en doelstellingen geven richting aan de komende beleidsperiode.

Missie

Visie

Zorgen voor nu en werken aan morgen

Het behouden en bevorderen van een leefbare, veilige en duurzame leefomgeving. Hierbij werken we vanuit een tweebenig principe van buiten naar binnen en streven we ernaar om met elkaar nieuwe initiatieven en ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit doen wij terwijl we er tegelijkertijd op toezien dat dit volgens wet- en regelgeving gebeurt.

6

2.2Doelstellingen Doelstellingen 2.2 Wij hebben vier doelstellingen voor de komende beleidsperiode opgesteld. Deze doelstellingen geven invulling aan de toekomstige ontwikkelingen, zoals de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en aan onze missie en visie. Allereerst zetten we neer wat we willen bereiken (de vier doelstellingen), daarna geven we aan wat we daarvoor gaan doen (de activiteiten) en wanneer we tevreden zijn (het gewenste resultaat). De doelstellingen zullen jaarlijks in het uitvoeringsprogramma worden uitgewerkt in activiteiten. De activiteiten zijn uitgewerkt in de Monitoringstool doelstellingen en acties van de gemeente Hilversum (zie format in Bijlage 1 van dit VTH-beleid). In deze monitoringstool nemen we de activiteiten op, stellen we een planning vast, benoemen we de verantwoordelijke voor deze actie en de aanpak voor het komende jaar. Op die manier maken wij de doelstellingen concreet en haalbaar.

Doelstellingen - Wat willen we bereiken? Gewenst resultaat - Wanneer zijn we tevreden?

1.

2.

3.

4.

De komende beleidsperiode realiseren wij aangepaste werkwijzen en processen aan de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. De komende beleidsperiode realiseren wij een VTH-cyclus die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. De komende beleidsperiode realiseren wij de implementatie van uniforme uitvoering van werkzaamheden aan de hand van de risicoanalyse en prioritering. De komende beleidsperiode realiseren wij de borging van de rechtsgelijkheid en draagvlak door een eenduidige strategie en werkwijze te hanteren op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Activiteiten - Wat gaan we daarvoor doen? 1.

Werkprocessen VTH aanpassen aan de Ow en Wkb en de implementatie van de nieuwe VTH-applicatie verder vormgeven.

2.

De VTH-taken uitvoeren zoals benoemd in dit VTH-beleid en bijbehorend uitvoeringsprogramma.

3.

De werkwijze prioritair werken inbedden in onze werkwijze en de medewerkers hierin begeleiden.

4.

De strategieën en werkwijze (zie bijlagenbundel) inbedden in onze werkwijze.

1.

Indien we voldoen aan de wettelijke (minimale) eisen voor inwerkingtreding van de Ow en Wkb.

2.

Als het werken volgens de BIG-8 uit de wet VTH (zie pagina 3) een vanzelfsprekendheid is en die voor alle medewerkers een tastbare bijdrage levert aan de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.

3.

Wanneer wij volgens een uniforme manier prioritair werken en dat de prioritering sturend is voor de tijdsbesteding aan een zaak.

4.

Als het werken volgens de afgesproken werkwijze en strategieën een vanzelfsprekendheid is en die leidt tot uniforme werkafspraken en werkprocessen.

7

3. Risicoanalyse en prioritering Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTH-taken uitputtend uit te voeren. Een VTHbeleid opstellen, betekent dan ook keuzes maken en prioriteiten stellen. Dit gebeurt aan de hand van een prioriteitstelling waar een risicoanalyse aan ten grondslag ligt. Hiermee maakt het team vergunningen, toezicht en handhaving keuzes ten aanzien van de inzet van capaciteit en middelen.

Hieronder geven we de 3 categorieën van de Wabo- en Milieutaken met hoogste prioriteit weer. De Wabo-taken zijn gesplitst in taken voor vergunningverlening en vergunningentoezicht en voor handhaving. Voor het opstellen van de top 5 is rekening gehouden met het verwachtte aantal aanvragen, meldingen en overtredingen op jaarbasis. Zo wordt voorkomen dat de top 5 bestaat uit activiteiten die (vrijwel) nooit voorkomen.

Om de medewerkers zo effectief mogelijk in te zetten, is bepaald welke activiteiten binnen een gemeente prioriteit hebben en welke minder. Deze afweging vindt plaats door toepassing van een risicomodel. Het model biedt de mogelijkheid om op basis van een risico inschatting en prioritering de inzet te bepalen. Deze inschatting wordt gezamenlijk gemaakt.

Top 3 hoogste prioriteiten Vergunningverlening en Vergunningentoezicht

De inzet op activiteiten met een lage prioriteit is minder dan op activiteiten met een hoge prioriteit. Hierbij kan gedacht worden aan de diepgang van toetsing van een vergunningaanvraag of een toezichtmoment, de bezoekfrequentie van toezicht en de wijze waarop handhavingsverzoeken in behandeling worden genomen (nu doen of later inplannen). Uitleg risicoanalyse en prioritering Voor alle relevante activiteiten die in het kader van de Wabo worden uitgevoerd, is een risico inschatting gemaakt. Dit risico zijn bepaald volgens een vaste methodiek, waarbij verschillende beoordelingscriteria in acht zijn genomen. De score is bepaald door een inschatting te maken van het effect van slecht naleefgedrag. Dit levert een gemiddelde risico inschatting op ten aanzien van de effecten van slecht naleefgedrag. Gezien het feit dat bij sommige activiteiten vaker sprake is van overtredingen en dus een grotere kans op slecht naleefgedrag, wordt aanvullend bepaald wat de kans is op slecht naleefgedrag. Afhankelijk van de kans op slecht naleefgedrag, komt er nog een vermenigvuldiging van het gemiddelde risico van het effect van slecht naleefgedrag. Dit levert het uiteindelijke gemiddelde risico op. Iedere risicoscore resulteert vervolgens in een bijpassende prioritering.

Nadere toelichting over de risicoanalyse voor zowel Wabo als voor Milieu is te vinden in Bijlage X en Bijlage X van de bijlagenbundel.

Gevolgklasse 3 (bouwactiviteit)

Hoog

Monument (incl. beschermde stadsgezichten) complex

Hoog

Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 complex (omgevingsplanactiviteit)

Hoog

Top 3 hoogste prioriteiten Handhaving Illegale appartement, woningsplitsing en kamerbewoning

Hoog

Strijdig gebruik (woning/kantoor/detailhandel/bedrijf/horeca/ maatschappelijke bestemming)

Hoog

Illegale wijziging monument

Gemiddeld

Top 3 hoogste prioriteiten Milieu Beheer en sanering tanks

Hoog

Niet aanvragen milieuvergunning/meldingen of meer dan vergund is uitvoeren

Hoog

Opslag gevaarlijke stoffen niet naleven

Hoog 8

4. Strategieën en werkwijze De werkwijze waarop wij de doelen en prioritair werken willen bereiken is vastgelegd in de uitvoeringstrategieën. De strategieën zijn gebaseerd op landelijke strategieën (gedogen en sanctioneren) en zijn aangevuld met gemeentelijke strategieën. Ten opzichte van het voorlaatste beleidsplan zijn de strategieën drastisch herzien. De komende beleidsperiode gaan we de uitvoering van deze nieuwe strategieën monitoren en evalueren of met de aanpassingen de gewenste resultaten worden behaald. Indien hiertoe aanleiding is zullen de strategieën op basis van deze monitoring en evaluatie worden herzien. Deze actie is ook opgenomen in de Monitoringstool doelstellingen en acties VTH-beleid 2021-2026.

In de figuur hieronder is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. In de bijlagenbundel van dit VTH-beleid zijn de strategieën nader uitgewerkt.

Uitvoeringsstrategieën

Vergunningenstrategie

Nalevingsstrategie

Toezichtstrategie

Handhavingsstrategie

Gedoogstrategie

(reguleren)

(voorkomen)

(controleren)

(optreden)

(uitstellen van handhaven)

-

Objectieve criteria Vooronderzoek Afhandelen aanvragen Afhandelen meldingen Registratie

-

Voorlichting/communicatie

-

Oplossingsgericht werken

-

-

Aanpak om voorwaarden op te leggen aan activiteiten Afbeelding 2: De strategieën

Aanpak om te voorkomen dat overtredingen ontstaan

Voorbereiding Hoofdvormen: vergunninggericht, objectgericht, wijkgericht Overkoepelende vormen: thematisch, klachten, signaal Rapportage

Aanpak om inzicht te houden op naleefgedrag

-

Algemene sanctiestrategie Stappenplan Sancties Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen Rapportage

Aanpak bij constatering van overtredingen

-

Kader Uitgangspunten van het gedoogkader Relatie bestuursrecht/strafrecht

Aanpak van uitstellen van handhaven in overtredingssituaties 9

Borgingen enuitvoering uitvoering 5.5.Borging Financiële middelen

Personele middelen

Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Dit benodigd budget is geborgd in de begroting. De inzet van middelen lichten wij jaarlijks toe binnen de uitvoeringsprogramma’s.

De wet VTH stelt eisen ten aanzien van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, namelijk procescriteria en eisen ten aanzien van de kritieke massa (kwaliteitscriteria 2.2).

Uitvoeringsprogramma

De kwaliteitscriteria stellen eisen ten aanzien van vakmanschap voor de uitvoering van de VTH-taken. De kwaliteitscriteria beschrijven de minimale kwaliteitseisen op verschillende indicatoren. Deze indicatoren zijn opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren (aantal ‘vlieguren’) en menskracht. Er is hierbij onderscheid gemaakt tussen verschillende deskundigheidsgebieden. Aan deze deskundigheidsgebieden zijn specifieke activiteiten gekoppeld.

Het VTH-beleid werken wij jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma beschrijven we de prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden uit dit beleid op operationeel niveau. Het uitvoeringsprogramma is dan ook een concreet actieplan voor het betreffende jaar. Wij beschrijven in de doelstellingentool welke activiteiten wij in het betreffende jaar oppakken. Daarbij geven wij in het uitvoeringsprogramma aan hoe de (financiële en personele) middelen in het betreffende jaar worden ingezet en waar eventuele tekorten zijn. Het uitvoeringsprogramma sturen wij naar de provincie (IBT) en ter kennisname naar de gemeenteraad.

De werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving zijn vertaald naar specifieke procesbeschrijvingen. Deze procesbeschrijvingen zijn bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze werkbeschrijvingen.

De gemeente Hilversum heeft de ambitie om naar de kwaliteitscriteria toe te groeien om zo te kunnen voldoen aan de eisen ten aanzien van de kritieke massa. Op dit moment ligt de focus van het college met name op de ontwikkelingen rondom de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en de implementatie van de Big8 cyclus. Zodra deze ontwikkelingen en veranderingen in beeld zijn zal een opleidingsplan opgesteld worden om er voor te zorgen dat de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken gewaarborgd blijft.

Afstemming ketenpartners

Kwaliteitsverordening

Uitvoering proces

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. De onderdelen van het VTH-beleid die betrekking hebben op de strafrechtelijke handhaving hebben wij afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Daarnaast hebben wij met verschillende ketenpartners, zoals de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV), de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, de GGD en woningcorporaties afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTH-taken. In de strategieën en werkwijze is opgenomen hoe dat per uitvoeringsstrategie vorm krijgt.

Wij hebben in 2016 een kwaliteitsverordening vastgesteld. Hierin hebben wij opgenomen welke eisen wij stellen aan de uitvoeringsorganisaties en of wij voldoen aan de kwaliteitscriteria en zo niet, een motivatie waarom wij daar van afwijken.

10

6. Evaluatie De laatste stap van de BIG 8 cyclus is de evaluatie. In dit hoofdstuk beschrijven wij de onderdelen en op welke manier wij deze evalueren.

Hoofdstuk 1 Prioriteiten & Doelen

Evaluatie uitvoeringsprogramma’s Jaarlijks moeten wij rapporteren over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma en evalueren in hoeverre de gestelde doelen zijn bereikt en activiteiten zijn uitgevoerd. Hierbij wordt minimaal beoordeeld of: • • •

Voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd. De uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma hebben bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleid. Het VTH-beleid (mede op basis van bovenstaande) eventueel aangepast dient te worden.

Hoofdstuk 6 Beleidsevaluatie

Aan de hand van de monitoringstool kunnen we de eerste twee punten evalueren. De rapportage en evaluatie documenteren wij in een jaarverslag. De resultaten van de evaluatie worden gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

Hoofdstuk 2 Strategie

Hoofdstuk 2 Programma & Organisatie

Evaluatie VTH-beleid Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken en ook voor 1 mei, evalueren wij het VTHbeleid. Er wordt dan beoordeeld of: • • •

Vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleid zijn bereikt. De voorgenomen activiteiten uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid zijn uitgevoerd. Er aan de afspraken is voldaan die met externe partijen zijn gemaakt.

Hoofdstuk 5 Programmaevaluatie

Hoofdstuk 3

Werkwijze

Ook deze evaluatie documenteren wij in een jaarverslag en de resultaten worden gebruikt voor het nieuwe VTHbeleid van de volgende beleidsperiode en het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

Hoofdstuk 4

Uitvoering Afbeelding 3: de BIG 8 cyclus 11

Bijlagen Bijlagen 1. Format van de Monitoringstool doelstellingen en acties VTH-beleid 2021-2026 2. Prioritering

3. Bijlagenbundel VTH strategieën

12

Bijlage11 Bijlage Format Monitoringstool doelstelling en acties VTH-beleid gemeente Hilversum 2021-2026

14

Bijlage22 Bijlage Prioritering De uitwerking van de risicoanalyse en prioritering per taakveld is terug te vinden in Bijlage X en Bijlage X van de VTH-beleid bijlagenbundel gemeente Hilversum 2021-2026 Categorie Omgevingsplanactiviteit (Bestemmingsplantoets) Bouwkosten onder €50.000 eenvoudig Bouwkosten onder €50.000 complex Bouwkosten €50.000 tot €500.000 eenvoudig Bouwkosten €50.000 tot €500.000 complex Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000 eenvoudig Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000 complex Bouwkosten €1.000.000 tot €2.000.000 eenvoudig Bouwkosten €1.000.000 tot €2.000.000 complex Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 eenvoudig Bouwkosten €2.000.000 tot €5.000.000 complex Bouwkosten hoger dan €5.000.000 eenvoudig Bouwkosten hoger dan €5.000.000 complex Ruimtelijke Ordening Monument (incl. beschermde stadsgezichten) eenvoudig Monument (incl. beschermde stadsgezichten) complex Afwijken Bestemmingsplan/Buitenplanse omgevingsplanactiviteit eenvoudig Afwijken Bestemmingsplan/Buitenplanse omgevingsplanactiviteit complex BRIKSA (Brandmelding, Reclame, Inritten, Kappen, Slopen, Aanleggen) eenvoudig BRIKSA (Brandmelding, Reclame, Inritten, Kappen, Slopen, Aanleggen) complex Bouwactiviteit Bouwwerken onder Wkb bouwbesluittoetsvrij Gevolgklasse 1 Gevolgklasse 2 Gevolgklasse 3

Tabel X: Prioritering Vergunningverlening en Vergunningentoezicht

Prioriteit

Categorie

Prioriteit

Strijdig gebruik (woning/kantoor/detailhandel/bedrijf/horeca/maatschappelijke bestemming) 3. Hoog 1. Laag 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 2. Gemiddeld 3. Hoog 3. Hoog 3. Hoog 3. Hoog

2. Gemiddeld 3. Hoog 2. Gemiddeld 3. Hoog 1. Laag 2. Gemiddeld 1. Laag 1. Laag 2. Gemiddeld 3. Hoog

Strijd met verkeers-/groen/bestemming en aanleggen

1. Laag

Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken

2. Gemiddeld

Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (voorerfgebied)

2. Gemiddeld

Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (achtererfgebied)

1. Laag

Illegale appartement, woningsplitsing en kamerbewoning

3. Hoog

Illegale wijziging monument

2. Gemiddeld

Illegale wijziging beschermd stads- en dorpsgezicht

2. Gemiddeld

Illegale bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame)

1. Laag

Tabel X: Prioritering Handhaving

Categorie

Prioriteit

Bedrijfsmatig verkopen vuurwerk

Gemiddeld

Niet aanvragen milieuvergunningen/meldingen of meer dan vergund is uitvoeren

Hoog

Niet naleven voorschriften Milieuvergunningen en Activiteitenbesluit AMvB 8.40

Hoog

Beheer en sanering tanks

Hoog

Ontheffingen geluid 12 dagen regeling bedrijven, onduldbare hinder veroorzaken

Hoog

Opslag gevaarlijke stoffen niet naleven

Hoog

Tabel X: Prioritering Milieu

14

Bijlage33 Bijlage VTH-beleid bijlagenbundel gemeente Hilversum 2021-2026

14

VTH-beleid 2021-2026 VTH beleidsplan 2021 - 2024

Gemeente Hilversum – Dudokpark 1, 1217 JE Hilversum - Website: https://www.hilversum.nl/| Telefoonnummer: 14 035

Bijlagenbundel VTH-beleid omgevingsrecht gemeente Hilversum 2021-2026

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 1 van 56

Inhoudsopgave Inleiding ........................................................................................................................... 5 Leeswijzer ............................................................................................................................................ 6

Bijlage 1: Vergunningenstrategie ....................................................................................... 7 1.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 7 1.2 Objectieve criteria ......................................................................................................................... 7 1.3 Werkwijze bij vergunningverlening ............................................................................................. 11

Bijlage 2: Nalevingsstrategie (preventie) ......................................................................... 14 2.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 14 2.2 Strategie proactieve (stimulerende) instrumenten .................................................................... 14

Bijlage 3: Toezichtstrategie ............................................................................................. 16 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 16 3.2 Voorbereiding van toezicht ......................................................................................................... 16 3.3 Hoofdvormen van toezicht .......................................................................................................... 16 3.4 Overkoepelende vormen van toezicht ........................................................................................ 17 3.5 Rapportage van toezicht ............................................................................................................. 19

Bijlage 4: Handhavingsstrategie (sanctiestrategie) ........................................................... 20 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 20 4.2 Algemene sanctiestrategie .......................................................................................................... 20 4.3 Stappenplan/criteria algemene sanctiestrategie ........................................................................ 21 4.4 Brieven......................................................................................................................................... 24 4.5 Keuze sancties ............................................................................................................................. 24 4.6 Afwijken leidraad ......................................................................................................................... 27 4.7 Inning verbeurde dwangsommen/kosten bestuursdwang ......................................................... 27 4.8 Handhaving bij overtredingen door overheden of eigen overheid............................................. 27 4.9 Rapportage .................................................................................................................................. 28

Bijlage 5: Gedoogstrategie .............................................................................................. 29 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 29 5.2 Kader ........................................................................................................................................... 29 5.3 Uitgangspunten van het gedoogkader ........................................................................................ 29 5.4 Relatie bestuursrecht/strafrecht ................................................................................................. 29

Bijlage 6: Afstemming en samenwerking ......................................................................... 30 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 30

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 2 van 56

6.2 Interne afstemming ..................................................................................................................... 30 6.3 Afstemming Parkeercontroleurs en BOA´s ................................................................................. 30 6.4 Afstemming OFGV ....................................................................................................................... 30 6.5 Afstemming Brandweer Gooi en Vechtstreek ............................................................................. 30 6.6 Afstemming politie ...................................................................................................................... 30 6.7 Afstemming beleid met partners ................................................................................................ 31

Bijlage 7: Uitvoeringsorganisatie ..................................................................................... 32 7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 32 7.2 Scheiding functies........................................................................................................................ 32 7.3 Roulatiesysteem .......................................................................................................................... 32 7.4 Piketregelingen ............................................................................................................................ 32 7.5 Beschrijving werkprocessen, procedures en informatievoorziening .......................................... 34

Bijlage 8: Werkwijze prioritair werken Bouw & RO-taken ................................................ 35 8.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 35 8.2 Scenario’s .................................................................................................................................... 36 8.3

Scenario’s vergunningverlening ............................................................................................ 37

8.4 Scenario’s toezicht....................................................................................................................... 38 8.5 Scenario’s handhaving ................................................................................................................. 38

Bijlage 9: Risicoanalyse en prioritering Bouw & RO-taken ................................................ 40 9.1 Toelichting risicoanalyse ............................................................................................................. 40 9.2 Risicoanalyse en prioritering activiteiten vergunningverlening en vergunningentoezicht ......... 41 9.3 Risicoanalyse en prioritering activiteiten handhaving ................................................................ 42

Bijlage 10: Risicoanalyse en prioritering milieu-taken ...................................................... 43 10.1 Toelichting risicoanalyse en prioritering ................................................................................... 43 10.2 Risico.......................................................................................................................................... 43 10.3 Naleeftekort .............................................................................................................................. 43 10.4 Bepaling en uitvoering van de prioriteiten................................................................................ 45 10.5 Prioriteitenmatrix milieu-taken ................................................................................................. 47

Bijlage 11: Toezichtmatrices ............................................................................................ 48 Bijlage 12: Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen ............................... 49 12.1 Algemeen................................................................................................................................... 49 12.2 Overtredingen milieu ................................................................................................................ 49 12.3 Overtredingen aanleggen, bouwen en slopen .......................................................................... 50 12.4 Overtredingen planologisch gebruik ......................................................................................... 51

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 3 van 56

12.5 Overtredingen brandveiligheid ................................................................................................. 51

Bijlage 13: Overzicht veranderingen onder de Omgevingswet .......................................... 53 13.1 Inleiding ..................................................................................................................................... 53 13.2 De reguliere procedure wordt standaard ................................................................................. 53 13.3 De vergunning van rechtswege vervalt ..................................................................................... 53 13.4 Eén loket, één bevoegd gezag ................................................................................................... 54 13.5 Meldingen en aanvragen komen binnen via DSO, per mail of analoog. ................................... 54 13.6 Nieuwe definities, begrippen en terminologie ......................................................................... 54 13.7 Aanvraagvereiste participatie ................................................................................................... 54 13.8 De ‘knip’ (en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb) ................................................... 55 13.9 Omgevingsvergunning na 5 jaar verwerken in omgevingsplan ................................................ 55 13.10 Nieuw toetsingskader VTH ......................................................................................................

55 13.11 Wat betekenen deze veranderingen voor de gemeente Hilversum? ..................................... 55

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 4 van 56

Inleiding Voor u ligt de bijlagenbundel van het vergunningen-, toezicht en handhavingsbeleid (hierna VTHbeleid) omgevingsrecht van de gemeente Hilversum voor de periode 2021-2026. Hierin vindt u de werkwijze en strategie van de gemeente bij de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van de Wabo-taken. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet, waar later in het stuk meer over zal worden toegelicht, gaat de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) over in de Omgevingswet. Voor de herkenbaarheid wordt in dit document echter nog wel gesproken over Wabo-taken. Met het VTH-beleid geeft de gemeente Hilversum het beleidsmatig kader voor de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhavingsbevoegdheden. Op basis van de verplichtingen die voortvloeien uit de Wabo omvatten deze taakvelden onder andere de deelterreinen bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, slopen, kappen en in-/uitritten. Dit VTH-beleid is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en is tevens een verplichting op grond van de Wabo en de kwaliteitseisen die ondergebracht zijn in de wet VTH (straks Omgevingswet en Omgevingsbesluit).

Op grond van deze wet en de daarvan afgeleide Verordening Kwaliteit VTH hebben gemeenten, dan wel het college van burgemeester en wethouders, de plicht een integraal VTH-beleid te formuleren en dat jaarlijks uit te werken in een uitvoeringsprogramma. Hierin wordt omschreven welke activiteiten en acties ieder jaar worden ondernomen in relatie tot de beschikbare capaciteit. Het uitvoeringsprogramma is de ‘concretisering’ van het beleid. Het college informeert de gemeenteraad en partners over het vastgestelde beleid en de uitvoeringsprogramma’s. Het VTH-beleid heeft een ‘levensduur’ van vier jaar. Na verloop van deze termijn zal een volledige evaluatie plaatsvinden. Het beleid is echter een dynamisch document. Periodiek (jaarlijks) vindt evaluatie plaats waarbij het beleid samen met uitvoerders en beleidsmakers onder de loep wordt genomen. Hierbij wordt kritisch gekeken naar de huidige werkwijze, strategieën en afspraken en wordt ook bepaald of eventuele bijsturing van het beleid na aanleiding van actuele ontwikkelingen nodig en/of gewenst is. Het uitvoeringsprogramma heeft een ‘levensduur’ van één jaar. De voortgang van het uitvoeringsprogramma wordt door de vergunningverleners, toezichthouders en handhavers bijgehouden in de monitoringstool.

Op deze manier is voor het management inzichtelijk gemaakt welke acties zijn uitgevoerd om de doelen te kunnen behalen, welke acties nu worden uitgevoerd en of de planning tussentijdse bijstelling behoeft. Deze monitoringstool vormt de basis voor het jaarverslag. Dit jaarverslag van vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt aangeboden aan het college. Het Regionaal beleidskader VTH 2019-2022 vormt het raamwerk voor de Gemeenschappelijke Regeling van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Dit geldt voor alle taken die de OFGV uitvoert. Voor Hilversum voeren zij alleen de basistaken uit, uitgebreid met agrarische activiteiten en slopen met asbest. Het kader is onderdeel van de gezamenlijke beleidscyclus zoals wettelijk voor gemeenten, provincies en omgevingsdiensten is voorgeschreven in artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) (onder de Omgevingswet artikel 13.5 en 13.6 van het Omgevingsbesluit). Met de vaststelling door alle deelnemers van dit gemeenschappelijke uitvoeringskader wordt voldaan aan deze bepalingen. Dit gemeenschappelijke uitvoeringskader beschrijft de algemene uitgangspunten en de strategieën die door de OFGV worden gehanteerd bij de uitvoering van de overgedragen VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving op

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 5 van 56

milieugebied) voor de gemeenten en de overgedragen provinciale Wabo-taken in de regio Flevoland & Gooi en Vechtstreek. Risicogericht werken en programmeren is hierbij het centrale uitgangspunt. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zullen door de gemeente Hilversum zo veel mogelijk op integrale wijze worden uitgevoerd. Dit betekent niet alleen dat de samenwerking wordt opgezocht met onze ketenpartners, maar ook dat er binnen de gemeente zo veel mogelijk afstemming en samenwerking plaatsvindt tussen verschillende afdelingen en disciplines. Dit doen wij zowel door overstijgende advisering als door elkaars oren en ogen te zijn op straat. In 2022 worden de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen verwacht. Door de Omgevingswet worden regels voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving vereenvoudigd en samengevoegd. Door de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen zal een deel van de verantwoordelijkheden ten aanzien van de bouwtaken, die nu bij de gemeenten liggen, straks naar de markt verschuiven. De invoering van deze wetten heeft grote impact op vergunningverlening, toezicht en handhaving en zal voor bepaalde aspecten ook veranderingen teweeg brengen in het beleid. Alhoewel dit beleid in bepaalde opzichten al wel een doorkijkje biedt naar deze veranderingen zullen de daadwerkelijke wijzigingen op een later moment pas worden verwerkt in dit beleid.

Dit beleid voldoet echter al wel aan procescriteria ten aanzien van de uitvoerings- en handhavingsstrategieën (nu in het Besluit omgevingsrecht artikel 7.2) die na inwerkingtreding de Omgevingswet in het Omgevingsbesluit (artikel 13.6) komen te staan.

Leeswijzer Het gemeentelijke VTH-beleid bestaat uit twee onderdelen. Het eerste deel geeft op een visuele manier kort de hoofdlijnen weer van de visie, uitgangspunten, doelen, prioriteiten en strategieën op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het tweede deel is de voorliggende bijlagenbundel waar de strategieën uit het eerste deel gedetailleerd worden uitgewerkt.

Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2026 gemeente Hilversum

Blad 6 van 56

Bijlage 1: Vergunningenstrategie 1.1 Inleiding De vergunningenstrategie biedt objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen, het beslissen over een omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen. Deze zaken worden in deze bijlage beschreven. Daarnaast wordt hier de algemene werkwijze bij vergunningverlening beschreven. Hierbij wordt ingegaan op de Wabo (deel)activiteiten bouwen, afwijken bestemmingsplan, wijzigen monument, slopen, brandveilig gebruiken, milieu (m.u.v. de uitbesteedde basistaken) en vellen.

1.2 Objectieve criteria De gemeente Hilversum hanteert objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen. De criteria bestaan zowel uit wettelijke bepalingen als uit lokale beleidsregels en verordeningen. In de volgende paragrafen worden de criteria uiteengezet van landelijke naar gemeentelijke criteria.

1.2.1 Bouwbesluit 2012 (straks Bbl) Het Bouwbesluit 2012 bevat voorschriften over veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en geluid. Alle bouw- en sloopactiviteiten en bouwwerken moeten aan die voorschriften voldoen. Het besluit bevat ook Europese voorschriften en toezeggingen aan de Tweede Kamer. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt het Bouwbesluit vervangen door het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In het Bbl komen er ook een aantal nieuwe maatwerkregels, zoals over EPC (dat wordt BENG), milieuprestatie (MPG) en bruikbaarheid. Zo mogen gemeenten straks in het Omgevingsplan voor aan te wijzen gebieden hogere eisen stellen aan de energie- en milieuprestatie dan het Bbl voorschrijft. Ook worden bestaande instrumenten omgezet in maatwerkvoorschriften, zoals bij de melding brandveilig gebruik, aanschrijving bestaande bouw en bouw- en sloopveiligheid. Bovendien komen er specifieke zorgplichten in het Bbl.

1.2.2 Activiteitenbesluit (straks Bal + bruidsschat) Het Activiteitenbesluit is een besluit waarin regels staan opgenomen voor bedrijven die worden aangemerkt als inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Het besluit kent verschillende type regels voor de drie verschillende typen inrichtingen, te weten inrichtingen type A, B en C. De types zijn oplopend in de mate van milieubelasting. Inrichtingen type A zijn inrichten die minder milieubelastende activiteiten uitvoeren, zoals bijvoorbeeld veel kantoor- en schoolgebouwen. Inrichtingen type B zijn inrichtingen die bij de oprichting of een wijziging een melding moeten doen aan het bevoegd gezag. Inrichtingen type C zijn inrichtingen die een omgevingsvergunning milieu nodig hebben. Onder de Omgevingswet verdwijnt het begrip ‘inrichting’ uit de Wet milieubeheer. Het wordt vervangen door een regulering per milieubelastende activiteit. De rijksregels hiervoor staan straks in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Daarnaast gaan er ook regels over milieubelastende activiteiten naar het omgevingsplan door middel van de bruisschat. De bruidsschat bevat regels die onder de Omgevingswet verhuizen van rijksniveau naar gemeenten. De gemeente kan deze regels vervolgens naar wens aanpassen.

De regels ten aanzien van milieubelastende activiteiten die in de bruidsschat staan, gaan onder andere over lozing op de riolering of de bodem, maar bevatten ook thema’s als geluid, trillingen en geur (lokale overlastzaken). De bruidsschat moet worden verwerkt in het omgevingsplan.