Parkeerverordening en verordening parkeerbelastingen - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL zaaknummer:

1598491

afdelingsnaam:

Publiekszaken

steller:

Robbie Willems

telefoonnummer

035 629 2207

onderwerp:

Parkeerverordening en Verordening Parkeerbelastingen

Voorstel 1.

De Parkeerverordening 2025 vast te stellen en deze in werking te laten treden op 1 januari 2025 onder gelijktijdige intrekking van de Parkeerverordening 2023.

2.

De 1e Wijziging Verordening Parkeerbelastingen 2025 vast te stellen en deze in werking te laten treden op 1 januari 2025 onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Parkeerbelastingen 2025.

Planning Titel Parkeerverordening en Verordening Parkeerbelastingen

BEELDVORMING Commissie Duurzaamheid en Bereikbaarheid 4 december 2024.

OORDEELSVORMING Commissie Duurzaamheid en Bereikbaarheid 4 december 2024.

BESLUITVORMING Gemeenteraad 11 december 2024

Samenvatting

Op 5 september 2024 heeft het college de gemeenteraad geïnformeerd over haar intentie om twee nieuwe typen parkeervergunningen te introduceren: de maatschappelijke vergunning en de verhuisvergunning. Deze vergunningen gaan we per 1 januari 2025 uitgeven. Daarnaast passen we de digitale bezoekersregeling aan, waardoor ook bedrijven en organisaties deze regeling kunnen aanvragen. Tot slot maken we het mogelijk om na 21.00 uur gratis bezoek aan te melden via de digitale bezoekersregeling. Om dit te doen, stellen we de raad voor om de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen aan te passen. Het college heeft de benodigde aanpassingen in de Nadere Regels Parkeervergunningen reeds vastgesteld, onder voorbehoud van vaststelling van de twee voorgenoemde verordeningen door de gemeenteraad.

Inleiding

Het parkeerbeleid in Hilversum is onderdeel van het Uitvoeringsprogramma Mobiliteit 2024. Het uitvoeringsprogramma schetste de route voor het behouden van leefbare en bereikbare wijken. Dit bestaat enerzijds uit een samenhangend maatregelenpakket voor het ontwikkelen van bepaalde mobiliteitsvormen, zoals deelvervoer, openbaar vervoer en Mobility as a service. Anderzijds bestaat het uit het parkeerbeleid, wat ook essentieel is om de wijken leefbaar en bereikbaar te houden. Het parkeren wordt in Hilversum op drie ‘niveaus’ uitgewerkt in besluitvorming: 1. Het parkeerbeleid is onderdeel van het Uitvoeringsprogramma Mobiliteit. Beide zijn op 19 juli 2023 vastgesteld. Binnen dit uitvoeringsprogramma is parkeerbeleid het instrument om de 1

leefbaarheid van wijken te vergroten. Dit gebeurt door uitbreiding van het betaald parkeren tot en met de buitenring en het stimuleren van parkeren op eigen terrein en in parkeergarages. 2. Het invoeren van betaald parkeren is een bevoegdheid van de raad. Dit doet de raad via twee verordeningen: de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen. a. In 2023 is voor het laatst de Parkeerverordening vastgesteld. We stellen nu de Parkeerverordening 2025 vast, die op 1 januari 2025 ingaat. b. Het vaststellen van de tarieven is ook een bevoegdheid van de gemeenteraad. De tariefswijzigingen voor 2025, zoals het niet-indexeren van de parkeertarieven en het verlagen van de tarieven voor de digitale bezoekersregeling, zijn opgenomen in de Verordening Parkeerbelastingen die wordt behandeld tijdens de begrotingsbehandeling op 13 november 2024. In dit voorstel ligt er een aangepaste belastingverordening (1e wijziging) voor, waarin we enkele nieuwe vergunningen toevoegen en technische wijzigingen doorvoeren. 3. Het opstellen van uitvoeringsregels is een bevoegdheid van het college. Het gaat hierbij enerzijds om het aanwijzen van plaatsen en tijdstippen waarop tegen betaling van parkeerbelasting mag worden geparkeerd. Anderzijds gaat het hierbij om het gebruik en de uitgifte van parkeervergunningen (bewonersvergunningen en zakelijke vergunningen).

De meest recente versies hiervan zijn: 3e Wijziging Aanwijzingsbesluit Parkeren 2024 en 1e Wijziging Nadere Regels Parkeervergunningen 2024. Op 5 september jl. heeft het college de gemeenteraad geïnformeerd over de voortgang met betrekking tot de uitvoering van het parkeerbeleid via de Voortgangsrapportage Parkeren. In die voortgangsrapportage heeft het college de intentie uitgesproken om, op basis van signalen uit de maatschappij, een maatschappelijke vergunning en een verhuisvergunning in het leven te roepen. Ook stellen we voor om de digitale bezoekersregeling op twee aspecten aan te passen. In totaal is er dus spraken van vier wijzigingen die vallen onder de bevoegdheid van de gemeenteraad: 1. We voegen de maatschappelijke vergunning toe. De manier waarop we dit regelen, doen we op basis van bestaande regelingen bij de gemeente Zandvoort, Haarlem en Groningen. De maatschappelijke vergunning is bedoeld voor maatschappelijke organisaties waar (voornamelijk) vrijwilligers werkzaam zijn. Om tegemoet te komen aan de parkeervraag van deze organisaties en lettend op de beperkte budgetten die beschikbaar zijn bij deze organisaties, creëren we de mogelijkheid voor een beperkt aantal typen organisaties om een maatschappelijke vergunning aan te vragen. In de Verordening Parkeerbelastingen is een tarief van €75,00 opgenomen voor de maatschappelijke vergunning.

De vergunning is alleen geldig in de schil, omdat in het centrum er beperkte parkeergelegenheid is. Er is daarmee geen plek om extra vergunningen aan organisaties uit te geven. Daarnaast is er al geruime tijd betaald parkeren in dit gebied. In de Nadere Regels Parkeervergunningen 2025 die onder voorbehoud is vastgesteld door de het college zijn een aantal bedrijfscategorieën opgenomen. Dit wordt gedaan aan de hand van een SBI-code (type bedrijfscategorie) die hoort bij een KvK registratie. a) Kunstzinnige vorming van amateurs 85.52.2; b) lokaal welzijnswerk: SBI-code 88.993; c) Overig maatschappelijk advies, gemeenschapshuizen en samenwerkingsorganen op het gebied van welzijn 88.999; d) Culturele uitleencentra, openbare archieven, musea, dieren- en plantentuinen, natuurbehoud 91.0 e) sport 93.1; f) religieuze organisaties: SBI-code 94.911; 2. We voegen de verhuisvergunning toe. Dit doen we op basis van de ervaringen van de gemeente Amersfoort. De verhuisvergunning is bedoeld voor toekomstige bewoners van een pand. Zij staan op het moment van aanvragen nog niet ingeschreven op hun adres en komen daarom niet in aanmerking voor een bewonersvergunning. Via de verhuisvergunning maken we het voor hen 2

mogelijk om in de buurt van hun toekomstige woning te parkeren terwijl zij deze woning klaarmaken voor bewoning. De verhuisvergunning is voor één maand geldig en kost 50 euro. 3. We schrappen de voorwaarde uit de digitale bezoekersregeling dat deze alleen door bewoners aangevraagd kan worden. Hierdoor kunnen bedrijven en organisaties de bezoekersregeling ook aanvragen. Zij krijgen dezelfde bezoekersregeling als bewoners, conform dezelfde tarieven en maximum aantal uren. Het blijft slechts mogelijk om één bezoekersregeling per adres aan te vragen. 4. We maken de digitale bezoekersregeling gratis van 21.00 uur tot en met 24.00 uur. Dit doen we om het ontvangen van bezoek in de avonduren tegemoet te komen. We hanteren hierbij een maximum van 30 uur per kwartaal. Dit is in aanvulling op de 120 uur per kwartaal die beschikbaar blijft van 09.00 uur tot 21.00 uur. Door het parkeren alleen gratis te maken via de digitale bezoekersregeling (in plaats van parkeren in zijn geheel gratis te maken tussen 21.00 uur en 24.00 uur), verwachten we niet dat dit zal leiden tot een onevenredige hoge parkeerdruk in de late avonduren. Om de bovengenoemde aanpassingen te maken, moeten we het parkeren op twee ‘niveaus’ van de besluitvorming aanpassen. Dit vereist samenhangende aanpassingen.

Enerzijds op het niveau van de verordeningen (in dit geval zowel de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen) en anderzijds op het niveau van de uitvoeringsregels (in dit geval de Nadere Regels Parkeervergunningen). In de Parkeerverordening maakt de gemeenteraad het mogelijk voor het college om vergunningen uit te geven die een bepaald doel dienen, in de Verordening Parkeerbelastingen koppelt de gemeenteraad een prijs aan de vergunningen en in de Nadere Regels Parkeervergunningen regelt het college de precieze voorwaarden van de vergunningen. Het vaststellen van al deze regelingen vormt de juridische basis voor het uitgeven van de maatschappelijke vergunning, de verhuisvergunning en om de wijzigingen te maken aan de digitale bezoekersregeling. De gemeenteraad wordt gevraagd de Parkeerverordening 2025 (bijlage 2 met wijzigingen zichtbaar en bijlage 5 met wijzigingen verwerkt) en de 1e Wijziging Verordening Parkeerbelastingen 2025 (bijlage 3 met wijzigingen zichtbaar en bijlage 6 met wijzigingen verwerkt) vast te stellen. Hierbij kan de gemeenteraad kennis nemen van de gewijzigde en onder voorbehoud vastgestelde Nadere Regels Parkeervergunningen 2025 (bijlage 4 met wijzigingen zichtbaar en bijlage 7 met wijzigingen verwerkt). Het college heeft de Nadere regels al op 5 november 2024 vastgesteld, onder voorbehoud van vaststelling van de twee verordeningen.

Na het raadsbesluit over de twee verordeningen op 11 december 2024 treden de nieuwe parkeervergunningen per 1 januari 2025 in werking. In de bijlagen 2, 3 en 4 zijn de benodigde wijzigingen geel gemarkeerd. In bijlage 1 ‘Wijzigingsoverzicht’ zijn deze wijzigingen weergegeven. Naast de wijzigingen die zijn gedaan ter voorbereiding van bovengenoemde vergunningen, zijn er ook een aantal technische correcties gedaan in de verordeningen. Deze staan in hetzelfde Wijzigingsoverzicht beschreven.

Probleemstelling/doel

1. Het bieden van een goede juridische grondslag voor de uitvoering van het parkeerbeleid. 2. Het bieden van de juiste parkeervergunningen om te voldoen aan de wensen vanuit de maatschappij, zonder hierbij afbreuk te doen aan de uitgangspunten uit het Parkeerbeleid 2023.

Argumenten

1.1 Via dit raadsvoorstel geven we invulling aan de intenties van Raadsinformatiebrief 2024-52 In Raadsinformatiebrief 2024-52 hebben we de maatschappelijke vergunning en de verhuisvergunning aangekondigd en hebben we onderbouwd waarom deze vergunningen wenselijk zijn. Voor de maatschappelijke vergunning geldt dat we hiermee organisaties tegemoet kunnen komen waar veel vrijwilligers werken en waarbij de invoering van gereguleerd parkeren en de bijkomende parkeerkosten tot onevenredige effecten leiden. De verhuisvergunning is een service aan nieuwe inwoners, die hiermee 3

kunnen parkeren in de omgeving van hun nieuwe woning voordat zij staan ingeschreven op hun nieuwe adres.

Kanttekeningen

1.1 Het toevoegen van extra parkeervergunningen heeft kanttekeningen Het toevoegen van extra parkeervergunningen, kan leiden tot een wildgroei aan parkeervergunningen en regelingen. Hiermee kan het regulerende effect, zoals uitgewerkt in het parkeerbeleid, uit het oog worden verloren. Daarnaast kan het voor een aanvrager onduidelijk zijn als er veel verschillende vergunningen zijn en zij hierin een keuze moeten maken. In het geval van zowel de maatschappelijke vergunning en de verhuisvergunning, denken wij dat deze vergunningen een toegevoegde waarde zijn zonder dat deze afbreuk doen aan het parkeerbeleid. 1.2 Bezoekersregeling na 21.00 uur is technisch complex Vanaf 1 januari 2025 zal het mogelijk zijn om via de digitale bezoekersregeling na 21.00 uur bezoek gratis aan te melden. Het is echter op 1 januari nog niet mogelijk om dit technisch uit te voeren in één regeling, zoals we met een aantal raadsleden hebben besproken tijdens een verdiepingssessie op 8 oktober 2024. Dit betekent dat men een tweede bezoekersregeling moet aanvragen die alleen geldig is van 21.00 uur tot 24.00 uur. Dit is geen perfecte oplossing, maar wordt door het college toch verkozen boven het alternatief om pas later met een oplossing te komen.

We streven ernaar om in de loop van 2025 een wijziging te kunnen doorvoeren in de IT-systemen om een tariefdifferentiatie toe te passen in de bezoekersregeling, zodat er maar één regeling per adres nodig is. Doordat er twee regelingen nodig zijn (een voor tussen 9.00 uur en 21.00 uur en een tussen 21.00 uur en 24.00 uur) moet er ook voor beide regelingen een maximum aantal uren toegekend worden. We zien dat ongeveer 7 à 8% van het gebruik van de bezoekersregeling na 21.00 uur plaatsvindt. Tot op heden was het tegoed 120 uur per kwartaal. Verhoudingsgewijs is dit dus minder dan 10 uur na 21.00 uur. Om inwoners tegemoet te komen, kennen we 30 uur per kwartaal toe voor de digitale bezoekersregeling die geldig is van 21.00 uur tot 24.00 uur. Het totaal wordt hiermee 150 uur per kwartaal.

Financiën

Maatschappelijke vergunning en verhuisvergunning Het is niet onze verwachting dat het invoeren van de maatschappelijke vergunning en de verhuisvergunning tot wezenlijke financiële consequenties zullen leiden. Enerzijds kan het namelijk voorkomen dat potentiële gebruikers nu al parkeren en het ‘normale’ tarief betalen. Als zij gebruik gaan maken van een parkeervergunning, is er sprake van inkomstenderving. Anderzijds kan het invoeren van een aantrekkelijke regeling voor deze groepen ook leiden tot meer gebruik, wat tot extra inkomsten zullen leiden. Op basis van ervaringen van andere gemeenten en op basis van een eerdere vrijwilligersvergunning die in Hilversum heeft bestaan (welke vergelijkbaar is met de maatschappelijke vergunning) verwachten wij niet dat de twee nieuwe vergunningen in grote getalen uitgegeven zullen worden. Na invoering van de vergunningen, zullen wij de gemeenteraad bij een eerstvolgende voortgangsrapportage informeren over het aantal verleende vergunningen. Digitale bezoekersregeling We maken het gratis om via de digitale bezoekersregeling bezoek aan te melden na 21.00 uur. Op basis van bestaande data, weten we dat ongeveer 7 à 8 % van de bezoekersuren in de periode tussen 21.00 uur en 24.00 uur worden verbruikt.

In onze brief van 6 juni 2024 hebben wij de prognose geschetst dat de totaalinkomsten via het bezoekersparkeren op ongeveer € 200.000 in 2024 zou uitkomen. In 2025 zullen er meer digitale bezoekersregelingen worden uitgegeven, maar zal het tarief ook verlaagd worden (conform Verordening Parkeerbelastingen 2025). Dit maakt het lastig om de baten te voorspellen voor 2025. Echter, uitgaande van een gelijk bedrag aan 2024, zal het gratis maken van de digitale bezoekersregeling na 21.00 uur een beperkte negatieve invloed hebben op de parkeerbegroting. 4

Uitvoering

Na vaststelling van dit voorstel voeren we het besluit per 1 januari 2025 uit. Het is in ieder geval vanaf die datum mogelijk om de parkeervergunningen aan te vragen bij onze verbonden partij de Coöperatie ParkeerService. We streven er echter ernaar om het mogelijk te maken om de parkeervergunningen eerder aan te vragen (na 11 december 2024), zodat deze per 1 januari 2025 gelijk in effect kunnen treden. Het college heeft op 5 november 2024 reeds besloten om de Nadere Regels Parkeervergunningen te wijzigen, onder voorbehoud van vaststelling van de verordeningen door de gemeenteraad, waardoor deze uitvoeringsregels niet meer aangepast hoeven te worden. Communicatie We informeren vergunninghouders over de wijzigingen die plaatsvinden aan hun vergunningen. Houders van een digitale bezoekersregeling krijgen een e-mail en brief met daarin de optie om de tweede regeling aan te vragen. Houders van een bedrijfsvergunning krijgen een e-mail en brief dat ook zij een bezoekersregeling kunnen aanvragen. Voor de maatschappelijke vergunning zullen we een aantal organisaties expliciet benaderen. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

5 november 2024 de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Wijzigingsoverzicht Parkeerverordening 2025_met wijzigingen geel gemarkeerd 1e Wijziging Verordening Parkeerbelastingen 2025_met wijzigingen geel gemarkeerd Nadere regels parkeervergunningen 2025_met wijzigingen geel gemarkeerd Parkeerverordening 2025 1e Wijziging Verordening Parkeerbelastingen 2025 Nadere regels parkeervergunningen 2025

5