Commissievoorstel raadsonderzoek WMO-Welzijn

VOORSTEL zaaknummer:

781137

afdelingsnaam:

Griffie

steller:

Lyke Veen

onderwerp:

Raadsonderzoek WMO/Welzijn

Voorstel De begeleidingscommissie vraagt de commissie positief te adviseren over de voorgelegde onderzoeksopdracht: Hoe is de decentralisatie van de Wmo in Hilversum verlopen en wat zijn na zes jaar de geleerde lessen voor de komende periode, met daarbij aandacht voor de gevolgen voor het welzijnswerk, de samenwerking, de informatievoorziening en de financiële verantwoording in de gehele keten: raad, college en organisatie (Regio G&V en Hilversum) met aandacht voor de verschillende taken en verantwoordelijkheden.

Samenvatting Binnen de gemeenteraad van Hilversum heerst al enkele jaren onvrede over het dossier Wmo en Welzijn. De raad ervaart niet in staat te zijn gesteld om goede kaders te stellen en goed te kunnen controleren. Zodoende is het voor de raad een lastig en moeilijk te doorgronden dossier, waar maar beperkt grip op te krijgen is als raadslid. Dit heeft geleid tot de motie M21-16: Raadsonderzoek Wmo/Welzijn, Schone lei voor een nieuwe raad. De insteek is een analyse ten behoeve van het versterken van de lerende rol van de raad. De analyse moet leiden tot heldere adviezen en aanbevelingen aan de raad. In dit commissievoorstel vraagt de door het presidium gemandateerde begeleidingsgroep advies op de geformuleerde onderzoeksopdracht zoals in M21-16 is beschreven.

Inleiding Met dit voorstel wil de begeleidingsgroep van het raadsonderzoek WMO/Welzijn, de commissie informeren over de afronding van de eerste fase van het onderzoek zoals toegezegd in de motie. In de eerste fase van het onderzoek is door een externe partij, in overleg met de begeleidingsgroep, de onderzoeksopzet en daarmee de scope van het onderzoek bepaald. De scope en de geformuleerde onderzoeksopdracht worden in dit commissievoorstel aan u voorgelegd ter advisering.

Scope Het onderzoek heeft betrekking op de uitvoering van de Wmo (waaronder de maatwerkvoorzieningen) en welzijnswerk dat voortvloeit uit de Wmo (algemene voorzieningen). Het onderzoek heeft geen betrekking op Veilig Thuis (hoofdstuk 4 van de Wmo) en Overige voorzieningen voor maatschappelijke ondersteuning (hoofdstuk 3a van de Wmo). Het onderzoek heeft eveneens geen betrekking op jeugd(beleid) en de taken die voortkomen uit de Participatiewet. De volgende aspecten behoren zeker in het onderzoek aan de orde te komen: a. Er is een feitelijke reconstructie nodig van wat er is gebeurd en hoe de raad de sturingsmogelijkheden heeft ervaren. Ook moet het onderzoek de verklaringen daarvoor inzichtelijk maken. Welke rol speelt de inrichting van de planning- en controlcyclus bij het al dan niet ervaren van grip op de Wmo en welzijn? Hoe heeft het college haar actieve informatieplicht richting de raad vormgegeven en wat kunnen raad en college daar in retrospectief van leren? b. Hoe heeft de raad gestuurd op het inhoudelijk doelbereik van de Wmo, ook in relatie tot de financiële kaders? Hoe is omgegaan met het feit dat (andere) inhoudelijke keuzes ook financiële gevolgen kunnen hebben? Zijn bijvoorbeeld aangepaste beleidsregels voor de Wmo ook voorgelegd aan de raad? c.

Hoe is de gemeente Hilversum tot een financieel kader gekomen: reëel begroten of begroten op basis van de rijksuitkering en zijn daarin ook heldere keuzes gemaakt en op welk moment? Wie heeft deze keuzes gemaakt en zijn deze ook voorgelegd aan de raad? d. De raad heeft in de periode vanaf 2015 met grote regelmaat gebruik gemaakt van de instrumenten voor kaderstelling en controle, zoals ook blijkt uit het overzicht van ingediende moties, amendementen en schriftelijke vragen. Welke (inhoudelijke) lijn is in het gebruik van deze instrumenten te ontdekken? Hoe hebben raad en college deze initiatieven beleefd en in de onderlinge verhoudingen ingevuld? Heeft de raad de juiste instrumenten benut en vragen gesteld en is het college hiermee adequaat omgegaan? Heeft het bijgedragen aan de kaderstelling en controle (en dus de duale rolinvulling) van de raad? e. Aandacht voor de kwaliteit van de raadsinformatie. Is de bedrijfsvoering goed op orde en hoe kan de raad dat vaststellen. De raadsleden zitten niet op één lijn als het gaat om de gewenste raadsinformatie. Welke informatie is (minimaal) nodig om de grip en controle op de Wmo en welzijn te krijgen? f. Bij de Wmo spelen duidelijke politieke keuzes, opvattingen over mensbeelden en een bredere kijk op de samenleving een rol. Hierover bestaan verschillende beelden en opvattingen in de raad.

Is deze discussie gevoerd, heeft dat duidelijke kaders opgeleverd en wat kunnen we daarvan leren? g. Verder is een deel van het beleid en informatievoorziening naar de regio overgeheveld. Wat is de invloed van de regio: Is het lokale beleid leidend voor de regio? Of is het regiobeleid bepalend voor het lokale beleid? Waar ligt het mandaat en waar liggen de sturingsmechanismen voor de raad? h. Het rijksbeleid beïnvloedt de sturingsmogelijkheden van de raad. Wat is de vrijheid die je hebt als gemeente om de doelen uit de wet te bereiken? Is die vrijheid ook benut en is hierover in de raad een discussie gevoerd? i. Welke invloed hebben ingediende klachten en bezwaar gehad op het lerend vermogen van de raad en het college? j. Het onderzoek moet handvatten opleveren wat de raad (anders) had kunnen of kan doen. Daarbij moet de rol van de raad en college (en in het verlengde daarvan de ambtelijke organisatie) worden beschouwd. De focus ligt op de rol van de raad en wat het onderzoek wil meegeven aan de toekomstige raad.

Probleemstelling Centrale vraagstelling: Hoe is de decentralisatie van de Wmo in Hilversum verlopen en wat zijn na zes jaar de geleerde lessen voor de komende periode, met daarbij aandacht voor de gevolgen voor het welzijnswerk, de samenwerking, de informatievoorziening en de financiële verantwoording in de gehele keten: raad, college en organisatie (Regio G&V en Hilversum) met aandacht voor de verschillende taken en verantwoordelijkheden. Deelvragen De deelvragen dienen uitgewerkt te worden langs de volgende lijnen en rekening houdend met de aspecten zoals genoemd bij de scope van het onderzoek:  Invulling van de kaderstellende rol van de raad: feitelijk, ervaren, verklaringen en lessen voor de toekomst.

 

Invulling van de controlerende rol van de raad: feitelijk, ervaren, verklaringen en lessen voor de toekomst. Rolinvulling van het college en ambtelijke organisatie richting de raad: feitelijk, ervaren, verklaringen en lessen voor de toekomst.

Financiën De kosten voor de tweede fase bedragen tussen de € 20.000,-- en € 30.000,--

Uitvoering De afronding van fase 1 betekent de start van fase 2. Nog voor het reces zal het proces voor het selecteren van een bureau voor fase 2 van start gaan. Dit is de fase waarin de reeds opgestelde onderzoeksopzet zal worden uitgevoerd. Beoogd wordt deze fase af te ronden voor het kerstreces, om zo de nieuwe raad handvatten mee te kunnen geven.

Planning Offerteproces fase 2 Onderstaand is het offerteproces in een planning weergegeven. Versturen offerteaanvraag 25 juni Uiterste datum indienen vragen 30 juni voor 12.00 uur Indienen offerte 2 juli voor 12.00 uur Presentaties 6 juli in de avond Gunning 7 juli