Collegebrief inzake Beoordeling provincie Noord-Holland VTH m.b.t. het interbestuurlijk toezicht (IBT) 2020

G EMEENTE HILVERSUM POSTBUS 9900 1201 GM HILVERSUM BEZOEKADRES:

Aan de gemeenteraad cc. college van B en W cc. pers

RAADHUIS DUDOKPARK 1 TELE FOONNUMMER: 14 0 35 WWW.HILVERSUM.NL

7 september 2021 1041993 BEHANDELD DOOR F. Sinoo TELEFOON (035) 629 2748 DATUM

ZAAKNUMMER

UW KENMERK BIJLAGEN BETREFT

1 Beoordeling provincie Noord-Holland VTH inzake het interbestuurlijk toezicht (IBT) 2020 Geachte raads- en commissieleden,

De provincie Noord-Holland beoordeelt jaarlijks ons VTH-Beleid. VTH staat voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. Binnen het VTH-beleid worden drie taken door de provincie Noord-Holland beoordeeld. Deze drie taken zijn Bouwen, Ruimtelijke Ordening en Milieu. Bouwen en Ruimtelijke Ordening zijn taken die uitgevoerd worden door de gemeente. De taak Milieu wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). De jaarlijkse beoordeling door de provincie is onderdeel van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Binnen het IBT wordt beoordeeld of aan alle aspecten van het VTH-beleid wordt voldaan. De beoordeling van de taken in het VTH-beleid die de gemeente uitvoert, over het jaar 2020 zijn beoordeeld als ‘redelijk adequaat’. De beoordeling van de taken in het VTH-beleid die de OFGV uitvoert, over het jaar 2020 zijn beoordeeld als ‘niet adequaat’. Verbeterpunten De belangrijkste verbeterpunten voor de gemeente zijn: 1. In het beleid ontbreekt nu een analyse van inzichten. Stel voor het beleid voor vergunningverlening een analyse van inzichten op. Een analyse van inzichten geeft inzicht in de complexiteit en aard van de te verwachten vergunningaanvragen. Op basis hiervan kan een inschatting worden gemaakt van de benodigde capaciteit en kunnen prioriteiten worden gesteld, zodat het personeel gericht kan worden ingezet waar de prioriteit het hoogst is.

In het nieuwe VTH-beleid wordt een analyse van inzichten opgenomen. 2. De huidige prioriteitenmatrix stamt uit 2012. Baseer de analyses op een actuele risicoanalyse en prioriteitenmatrix.

De huidige prioriteitenmatrix, zie bijlage, is inderdaad aan vernieuwing toe. In het nieuwe VTH-beleid wordt een nieuwe prioriteitenmatrix opgesteld. 3. Niet alle documenten van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) lijken te zijn vastgesteld door B&W van Hilversum, waaronder het jaarverslag 2019 en het uitvoeringsprogramma 2020 van de OFGV. Het klopt dat niet alle stukken van de OFGV door het college zijn vastgesteld. Omdat het geen toegevoegde waarde heeft om dit achteraf voor de genoemde stukken alsnog te doen, zal er op worden toegezien dat deze stukken in het vervolg door het college worden vastgesteld. 4. Gebruik een systeem waarmee de voortgang en resultaten van de uitvoering kunnen worden bijgehouden. Het huidige systeem is inderdaad niet voldoende opgetuigd om de resultaten en de voortgang van het uitvoeringsprogramma en de gestelde doelen in bij te houden. Er wordt een nieuw systeem in gebruik genomen waarin dit wel kan worden gemonitord. Vervolg Momenteel wordt binnen de organisatie gewerkt aan verbetering van de VTH-taken op bovenstaande punten. Hiertoe heeft werving en selectie plaatsgevonden van een extern bureau 'Senze' dat de VTHcyclus sluitend en up-to-date zal maken. Er wordt op dit moment, samen met Senze, gewerkt aan een nieuw vierjarig gemeentelijk VTH-beleid en een daarbij behorend uitvoeringsprogramma.

Daarin worden bovenstaande aanbevelingen van de provincie meegenomen. Het jaar 2021 zal worden gebruikt om deze verbeteringen door te voeren. De planning is dat in het derde kwartaal van dit jaar deze stukken ter vaststelling worden aangeboden. Wat betreft de IBT-beoordeling over de OFGV, stelt de OFGV een brief op als reactie op dit oordeel. In samenspraak met de gemeenten die VTH-taken bij de OFGV hebben ondergebracht, stelt de OFGV een aanpak op om tot een betere IBT-beoordeling te komen. Deze brief en het plan van aanpak zijn nog niet ontvangen, wij blijven alert op de opvolging van de IBT-beoordeling over de OFGV. De provincie baseert haar oordeel over 2021 op stukken die voor de zomervakantie zijn aangeleverd. De in deze brief benoemde nieuwe beleidsdocumenten en het daarbij behorende uitvoeringsprogramma worden nog niet meegenomen in de beoordeling voor 2021. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

W. Groot, ls.

P.I. Broertjes

POSTBUS 3007 | 2001 DA HAARLEM

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Hilversum Postbus 9900 1201 GM HILVERSUM

Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon dhr. J. Pijning AD/KAB/KAB

Telefoonnummer +31235143907 pijningj@noord-holland.nl

1|3 Verzenddatum

Betreft: oordeel IBT omgevingsrecht 2020

5 februari 2021 Kenmerk 1328084/1558741

Geacht college,

Uw kenmerk

Met deze brief informeren wij u over onze beoordeling in het kader van interbestuurlijk toezicht (IBT) omgevingsrecht. In het omgevingsrecht zijn er regels opgenomen waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken). De provincie beoordeelt aan de hand van de informatie, die u ons jaarlijks toezendt, of u het uitvoeren van de VTH-taken zó heeft ingericht, dat deze in voldoende mate kunnen worden uitgevoerd. Op basis van de aangeleverde informatie in 2020 is het oordeel dat de gemeente de VTH-taken redelijk adequaat heeft ingericht. Wat betreft de aangeleverde informatie over de beschikbare en benodigde personele en financiële middelen voldoet de gemeente niet aan alle criteria die het Besluit omgevingsrecht hieraan stelt. De Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek heeft de VTH-taken voor Milieu, naar ons oordeel, nog niet adequaat ingericht. De informatie over de beschikbare en benodigde personele en financiële middelen van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek voldoet vrijwel nergens aan de criteria die het Besluit omgevingsrecht hieraan stelt. Hieronder volgt een toelichting op dit oordeel.

De documenten en informatie die uw gemeente voor het jaar 2020 heeft aangeleverd, zijn beoordeeld op de betreffende artikelen uit hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Regeling omgevingsrecht. Dit zijn de zogenaamde procescriteria. De provincie legt hierbij de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening, Bouwen en Milieu.

Postbus 3007 2001 DA Haarlem Telefoon (023) 514 3143

Houtplein 33 2012 DE Haarlem www.noord-holland.nl Kvk-nummer 34362354 Btw-nummer NL.0010.03.124.B.08

2|3

Dit jaar hebben wij extra aandacht besteed aan de wettelijke verplichtingen rond het inzichtelijk maken van de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen. Er is ook gekeken naar de naar de borging van deze middelen in de begroting (artikel 7.5 van het Besluit omgevingsrecht). De meest relevante opmerkingen met betrekking tot de VTH taken voor de gemeente zijn: 1. In uw beleid ontbreekt nu een analyse van inzichten. Stel voor het beleid voor vergunningverlening een analyse van inzichten op. 2. De huidige prioriteitenmatrix stamt uit 2012. Baseer uw analyses op een actuele risicoanalyse en prioriteitenmatrix. 3. Niet alle documenten van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) lijken te zijn vastgesteld door B&W van Hilversum, waaronder het jaarverslag 2019 en het uitvoeringsprogramma 2020 van de OFGV. 4. Gebruik een systeem waarmee de voortgang en resultaten van de uitvoering kunnen worden bijgehouden. Opmerkingen over de financiële en/of personele middelen in uw gemeente zijn: 1. Maak in het beleid inzichtelijk welke personele en financiële middelen nodig zijn om de activiteiten uit te voeren en de aangegeven doelen te bereiken. 2. Geef inzicht in de wijze van berekening van de personele en financiële middelen. 3.

Maak inzichtelijk welke activiteiten niet uitgevoerd kunnen worden, indien er onvoldoende middelen beschikbaar zijn gesteld om het uitvoeringsprogramma uit te voeren. De meest relevante opmerkingen voor de VTH-taken op het vakgebied Milieu van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek zijn: 1. Stel een analyse van inzichten op. 2. Baseer het strategisch en operationeel beleid op de analyse van inzichten en de analyse van problemen. 3. Formuleer op basis van deze analyses meetbare doelstellingen en de activiteiten die nodig zijn om deze doelstellingen te bereiken. 4. Neem in het beleid ook meetbare doelstellingen voor de fysieke leefomgeving op. 5. Evalueer het beleid jaarlijks, zodat het, indien nodig, kan worden bijgesteld. 6. Monitor de voortgang en resultaten voor vergunningverlening en toezicht en handhaving en laat de doelstellingen terugkomen in de periodieke rapportage.

Opmerkingen over de financiële en/of personele middelen door de Omgevingsdienst zijn:

1328084/1558741

3|3

1. Maak inzichtelijk welke personele en financiële middelen nodig zijn om de aangegeven doelen te bereiken. 2. Maak ook de beschikbare personele en financiële middelen inzichtelijk. 3. Geef inzicht in de wijze van berekening van de personele en financiële middelen. 4. Maak, indien er onvoldoende middelen beschikbaar zijn gesteld voor uitvoering van het uitvoeringsprogramma, inzichtelijk welke activiteiten er niet worden uitgevoerd. Het informeren van de gemeenteraad over de benodigde en de, al dan niet toereikende, beschikbare financiële middelen en personele middelen in de begroting zorgt ervoor dat bestuurlijk een goede afweging gemaakt kan worden over prioriteiten en inzet. Horizontale verantwoording We maken u er in dit verband op attent dat de beoordeling over 2020 van alle gemeenten in Noord-Holland, voorzien van een toelichting, openbaar zal worden gemaakt op de website van de provincie NoordHolland. In het kader van de horizontale verantwoording adviseren wij u dit oordeel kenbaar te maken aan de gemeenteraad. Nadere informatie Mocht u naar aanleiding van deze brief vragen of opmerkingen hebben, dan kunt u contact opnemen met de contactpersoon in het briefhoofd.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, namens dezen,

sectormanager Kabinet, dhr. drs. A.A. Dalenoort

Deze brief is digitaal vastgesteld en daarom niet ondertekend.

1328084/1558741