33. Raadsinformatiebrief 2025-41 inzake jaarverantwoording kinderopvang 2024

Raadsinformatiebrief Van

Burgemeester en Wethouder/Burgemeester

Zaak nr.

1763007

Aan

Gemeenteraad

RIB nr.

2025-41

Portefeuillehouder

N.G.T. van Voorden

Datum

27 mei 2025

Informatie bij

Ine van Hees

Tel. nr.

(035) 629 2321

Onderwerp Jaarverantwoording Kinderopvang 2024, gemeente Hilversum

Kernboodschap

Jaarlijks moeten we verantwoording afleggen over de toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in het voorafgaande kalenderjaar in het kader van de Wet Kinderopvang heeft verricht. Door vaststelling van de Jaarverantwoording Kinderopvang 2024 (zie bijgevoegde vragenlijst) leggen we verantwoording af aan de Inspectie van het Onderwijs en informeren we de gemeenteraad.

Aanleiding

Op basis van de Wet kinderopvang zijn wij verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang. Het toezicht is belegd bij de GGD die de kwaliteit van een kinderopvangvoorziening op diverse gebieden inspecteert. De GGD adviseert het college naar aanleiding van deze inspecties over de te handhaven voorschriften. De handhaving voert de gemeente zelf uit. Ieder jaar wordt middels de Jaarverantwoording Kinderopvang de balans opgemaakt; we bekijken of we de termijnen hebben gehaald en of we hebben voldaan aan de handhavingsplicht. De Jaarverantwoording treft u bij dit raadsbericht aan. Na vaststelling door het college wordt de jaarverantwoording digitaal naar de Inspectie van het Onderwijs verzonden en is middels deze raadsinformatiebrief één exemplaar ter kennisname aan u verzonden. De gemeente Hilversum heeft in 2024 voldaan aan de toezicht- en handhavingsverplichting zoals gesteld in de Wet kinderopvang. Hieronder vindt u een samenvatting van de jaarverantwoording kinderopvang 2024 gemeente Hilversum. 1. Het Landelijk Register Kinderopvang is in 2024 volledig en actueel. 2. De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 21 aanvragen voor registratie ontvangen, waarvan er 21 tijdig afgehandeld zijn; 100% van de aanvragen is derhalve tijdig afgehandeld. 3. De GGD heeft 84 van de 84 locaties geïnspecteerd.

Dat betekent dat 100% van de locaties is geïnspecteerd. 4. De GGD heeft 32 van de 56 bestaande voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 57,14% bedraagt. 1

5. De gemeente heeft gedurende het gehele jaar gebruik gemaakt van het programma waarin de handhaving wordt geregistreerd (GIR-handhaven). 6. De GGD heeft 115 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 23 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 20% bedraagt. Het percentage handhavingsadviezen ten opzichte het aantal beoordeelde voorwaarden is afgenomen met 3% ten opzichte van 2023. 7. Naar aanleiding van de 23 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 23 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt.

Consequenties

Met het indienen van de Jaarverantwoording Kinderopvang 2024 (zie bijlage) bij de Inspectie van het Onderwijs voldoen we aan onze wettelijke verplichting.

Vervolgtraject n.v.t.

Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

mr. C.P. Torres Barrera

dr. ir. G.M. van den Top

Bijlage(n): 1. Jaarverantwoording Kinderopvang 2024 Gemeente Hilversum Deze raadsinformatiebrief is digitaal beschikbaar “Vergaderstukken”, B en W-vergadering van 27 mei 2025

2

Jaarverantwoording Kinderopvang 2024, gemeente Hilversum Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het college van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2024 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken. Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het juist, actueel en volledig houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de wettelijk verplichte inspecties door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) is het online basisregister voor de kinderopvang waarin de gegevens van alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB en VGO) door de gemeente worden geregistreerd. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Dit betekent, onder andere dat de gemeente: • In het LRK moet opnemen en actueel houden op welke kinderdagverblijven er gesubsidieerde voorschoolse educatie wordt aangeboden; • Binnen redelijke termijn (8-10 weken) moet besluiten op door houders ingediende wijzigingsverzoeken aangaande reeds geregistreerde voorzieningen; • Formele handhavingsacties zichtbaar moet maken in het publieksportaal van het LRK nadat deze onherroepelijk zijn geworden. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven.

01-04-2025 11:39

-1-

Verantwoordingsinformatie registervoering Was de in 2024 in het LRK opgenomen informatie over het aanbod van voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven in uw gemeente correct? Met andere woorden: Was er in 2024 bij ieder KDV dat gesubsidieerde ve aanbood ook in het LRK ook 'aangevinkt' dat er ve werd aangeboden?

  

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente in 2024 binnen redelijke termijn beslist op alle door houders ingediende wijzigingsverzoeken en de betreffende wijzigingen ook doorgevoerd in het LRK?

  

Ja Nee, niet altijd Niet van toepassing. Er zijn in 2024 geen wijzigingsverzoeken ingediend.

Heeft de gemeente alle formele handhavingsacties (aanwijzing, bestuurlijke boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of exploitatieverbod) die in 2024 onherroepelijk zijn geworden zichtbaar gemaakt in het LRK? Een handhavingsactie is onherroepelijk vanaf het moment dat de houder er geen bezwaar meer tegen kan maken of ertegen in beroep kan gaan.

  

Ja Nee, niet allemaal Niet van toepassing. Er zijn in 2024 geen formele handhavingsbesluiten onherroepelijk geworden.

01-04-2025 11:39

-2-

2 Criterium tijdig afhandelen van aanvragen voor nieuwe voorzieningen Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen in het LRK. Voor het tijdig afhandelen van aanvragen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 21 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 21 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. NB: Er is voor de termijn van 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode zijn binnengekomen nog voor 31 december 2024 konden worden afgehandeld.

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: • Iedere nieuwe KDV, BSO, GOB en VGO dient voor registratie in het LRK geïnspecteerd te worden met een onderzoek voor registratie. • Bij iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. In het jaar na het onderzoek na registratie vindt een vervolgonderzoek na registratie plaats. Op basis van deze twee volledige onderzoeken stelt de GGD een risicoprofiel op voor de locatie. Vervolgens voert de GGD, op basis van het risicoprofiel, jaarlijks een risicogestuurd onderzoek uit. Het risicoprofiel wordt na elk jaarlijks onderzoek (en na eventuele nadere onderzoeken) geactualiseerd. • Sinds 2022 bestaat de mogelijkheid om de jaarlijkse onderzoeken bij KDV, BSO en GOB deels flexibel in te richten (zie artikel 4a, lid 6 en 7 van de Beleidsregel werkwijze toezichthouder kinderopvang). Wanneer hiervoor wordt gekozen, stelt de toezichthouder in overleg met het college schriftelijk en gemotiveerd vast welke onderwerpen er tijdens het jaarlijkse onderzoek worden beoordeeld.

In het overleg tussen toezichthouder en college wordt aandacht besteed aan de thema’s: ontwikkeling & kwaliteit, veiligheid, gezondheid, stabiliteit en professionaliteit. • Van de geregistreerde VGO moet vanaf 1 januari 2023 jaarlijks tenminste 50% worden geïnspecteerd. Daarnaast geldt dat, beginnend vanaf 2023, iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar moet worden geïnspecteerd. NB: Het vervolgonderzoek na registratie bij KDV, BSO en GOB wordt in GIR-Inspecteren geregistreerd als een jaarlijks onderzoek.

Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2024 84 van de 84 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek. Dat betekent dat 100% van de voorzieningen is geïnspecteerd.

01-04-2025 11:39

-3-

Zijn de geregistreerde KDV, BSO en GOB in uw gemeente in 2024 geïnspecteerd volgens de uitgangspunten van flexibel toezicht?

   

Ja, allemaal Ja, deels Nee, er is in 2024 niet flexibel geïnspecteerd Anders, namelijk:

Heeft uw gemeente met de GGD overlegd over de te inspecteren onderwerpen/thema’s in het flexibele deel van deze inspecties?

  

Ja nee Anders, namelijk:

Zijn de keuzes/afspraken die hierbij zijn gemaakt schriftelijk vastgelegd?

  

Ja Nee Anders, namelijk:

In welk c.q. wat voor soort document is dit gebeurd?

 

Contractafspraken/uitvoeringsafspraken met de GGD



Anders, namelijk:

Verslag van het offertegesprek met de GGD

Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO Op 1 januari 2024 stonden 67 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 11 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde VGO is daarom 56. De GGD heeft in het jaar 2024 32 VGO geïnspecteerd met een jaarlijks of incidenteel onderzoek. Dat betekent dat de steekproef geïnspecteerde VGO 57.14% bedraagt.

01-04-2025 11:39

-4-

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Wanneer de houder niet voldoet aan de geldende kwaliteitseisen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaven. De gemeente ziet ook toe op de naleving van de opgelegde handhavingsbesluiten. Het college houdt zich bij het nemen van besluiten aan haar eigen handhavingsbeleid. Alleen in bijzondere omstandigheden mag het college afzien van handhaven. We noemen dit ‘beredeneerd niet handhaven’. Voorbeelden van bijzondere omstandigheden zijn: • Concreet zicht op legalisatie; • Specifieke situaties waarin handhaven dusdanig onevenredig zou zijn (in verhouding tot de daarmee te dienen belangen) dat in die situatie van handhaving moet worden afgezien. De informele handhavingsinstrumenten die het college tot haar beschikking heeft, zijn: • (schriftelijke) waarschuwing; • overleg en overreding. De formele handhavingsinstrumenten die het college tot haar beschikking heeft, zijn afkomstig uit de Wet kinderopvang (Wko) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit zijn: • aanwijzing (Wko); • last onder dwangsom (Awb); • last onder bestuursdwang (Awb); • exploitatieverbod (Wko); • intrekken toestemming tot exploitatie (Wko) • bestuurlijke boete (Awb). Tevens kan de gemeente een door de GGD-toezichthouder gegeven schriftelijk bevel verlengen.

De gemeente heeft de mogelijkheid om zowel herstellend als bestraffend (met een bestuurlijke boete) te handhaven. Herstellende en bestraffende handhaving kunnen naast elkaar worden ingezet. Tekortkomingen worden doorgaans door de GGD in het toezicht geconstateerd, maar de gemeente kan ook handhaven op tekortkomingen die zij zelf constateert. In de Wko noch de Awb wordt een termijn gegeven waarbinnen gemeenten moeten besluiten om wel of niet tot handhaving over te gaan. Maar gezien het doel van de handhaving (het opheffen van de situatie dat een kinderopvangvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen), en het maatschappelijk belang van verantwoorde kinderopvang, ligt het voor de hand dat de gemeente zo snel mogelijk een besluit neemt. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2024 bij de uitvoering van de handhavingstaak gebruik van GIR-Handhaven?

 

Ja Nee

Informatie over de inzet en het resultaat van herstelaanbod

01-04-2025 11:39

-5-

Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-toezichthouder de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. GGD en gemeente maken afspraken over de gevallen waarin de GGD-toezichthouder herstelaanbod kan toepassen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een handhavingsactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in 2024 door de GGD is ingezet. Uit de tabel is af te lezen dat 96.34% procent van de tekortkomingen waarop herstelaanbod is gedaan, vervolgens ook is hersteld. Tabel 1: Resultaat van herstelaanbod in alle inspectierapporten (dus met en zonder het advies 'handhaven') waarbij op 1 of meer tekortkomingen een herstelaanbod is gedaan. Hilversum 2024

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

2867

95.28%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

60

1.99%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

82

2.73%

Waarvan hersteld

79

96.34%

Waarvan niet hersteld

3

3.66%

Totaal

3009

100%

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies 'handhaven' geeft, oppakken. De GGD heeft 115 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 23 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 20% bedraagt. Naar aanleiding van de 23 inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente 23 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt.

01-04-2025 11:39

-6-

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen in rapporten met het advies 'handhaven'. Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 71. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere acties registreren op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met het advies 'handhaven' (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Hilversum 2024

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

63

88.73%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

8

11.27%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd in GIR-Handhaven

0

0%

Totaal

71

100%

Op de in totaal 71 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente: • 63 keer een handhavingsactie ingezet, • 8 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd in GIR-Handhaven.

01-04-2025 11:39

-7-

5 Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het borgen en bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan houderbijeenkomsten of werkbezoeken.

01-04-2025 11:39

-8-

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen nieuwe KDV, BSO, GOB, VGO

2024

Hilversum

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

96.05%

GGD Gooi en Vechtstreek

95%

Landelijk

96.37%

Percentage uitvoering inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB

2024

Hilversum

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

96.77%

GGD Gooi en Vechtstreek

99.57%

Landelijk

96.66%

Steekproefpercentage uitvoering inspecties geregistreerde VGO

2024

Hilversum

57.14%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

57.28%

GGD Gooi en Vechtstreek

66.67%

Landelijk

60.1%

01-04-2025 11:39

-9-

Percentage tekortkomingen hersteld na herstelaanbod

2024

Hilversum

96.34%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

95.7%

GGD Gooi en Vechtstreek

94.98%

Landelijk

95.06%

Percentage inspectierapporten met advies 'handhaven'

2024

Hilversum

20%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

14.36%

GGD Gooi en Vechtstreek

29.01%

Landelijk

12.96%

Handhaving 2024

% tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met met waarop handhavingsadvies waarop handhavingsadvies beredeneerd niet beredeneerd niet waarop een waarop geen gehandhaafd is handhavingsactie gehandhaafd is handhavingsactie vanwege herstel na vanwege andere is ingezet is geregistreerd herstelaanbod redenen

Hilversum

88.73%

11.27%

0%

0%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

65.98%

13.09%

21.16%

4.13%

GGD Gooi en Vechtstreek

92.07%

8.23%

1.52%

0%

Landelijk

65.31%

12.87%

17.18%

8.57%

01-04-2025 11:39

- 10 -