15. Brief van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek inzake Terugkoppeling vergadering AB d.d. 28 juni 2023
Tekst van het document
Aan de raden van de gemeenten Blaricum, Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren en Wijdemeren Postbus 57, 1200 AB Hilversum Kamerlingh Onnesweg 148 1223 JN Hilversum T (035) 688 55 55 F (035) 688 55 15 info@vrgooienvechtstreek.nl Datum
onderwerp
29 juni 2023
Behandeld door
J.A. van der Zwan
telefoon
(035) 688 55 01
john.vanderzwan@brandweergooivecht.nl
Terugkoppeling vergadering AB VRGV 28 juni 2023
Geachte leden van de gemeenteraad, Op 28 juni vond een reguliere vergadering plaats van het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Graag informeren wij u met deze raadsinformatiebrief over reguliere zaken die voor uw gemeente van direct belang zijn. Het verslag van de openbare vergadering van 28 juni kunt u na vaststelling vinden op onze website. Mededeling risico’s aangesloten zonnepanelen Mede naar aanleiding van de recente brand in Arnhem staat het gebruik van zonnepanelen in de belangstelling. Het Algemeen Bestuur is kort bijgepraat over de risico’s van daken met aaneengesloten rijen van zonnepanelen en het belang van adequate regelgeving. Landelijk wordt aandacht gevraagd voor de veiligheidsaspecten. Binnen onze regio zal dit onderwerp meer aandacht krijgen van gemeenten en brandweer middels o.a. meer voorlichting. 1. Programmabegroting Op 28 juni is de Programmabegroting 2024 en de meerjarenraming 2025-2027 van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek door het algemeen bestuur vastgesteld. Beleidsontwikkeling De Programmabegroting voor 2024 is vergelijkbaar met die van 2023. Ook voor 2024 zijn beleidsthema’s benoemd. Het betreft veelal thema’s die de veiligheidsregio in de volle breedte raken.
Voor een deel zijn het onderwerpen die u bekend zullen klinken, zoals de samenwerking met Veiligheidsregio Flevoland, verplichtend karakter (voorheen taakdifferentiatie) en duurzaamheid. Het zijn langlopende trajecten waar de veiligheidsregio zich ook in 2023 of zelfs eerder al mee bezig houdt. Naast de beleidsthema’s zijn de belangrijkste speerpunten van iedere kolom benoemd. Vooralsnog worden er geen extra financiële middelen gevraagd voor uitvoering van de beleidsthema’s vanwege het feit dat voor al deze onderwerpen nog niet duidelijk is wat de financiële consequenties zijn. Wanneer dit voor genoemde onderwerpen meer duidelijk is zal in eerste instantie worden gekeken of de veiligheidsregio de financiële dekking hiervoor binnen de eigen begroting kan vinden. Daarbij zullen mogelijk wel keuzes gemaakt moeten worden ten aanzien van welke (overige) werkzaamheden we dan niet (of vertraagd) zullen uitvoeren. Hierover wordt u uiteraard geïnformeerd. 1
Autonome- en beleidsontwikkelingen De gemeentelijke bijdrage is verhoogd met de opgenomen onderdelen vanuit de Kadernota 2024, de uitwerking van de nieuwe cao en de besluiten van het algemeen bestuur. In de Kadernota 2024 en Programmabegroting 2024 is in verband met de hoge inflatie in 2022 en 2023 een bijstelling gedaan. Deze bijstelling heeft plaatsgevonden op basis van het inflatiecijfer voor 2023 in de septembercirculaire gemeentefonds. In de Programmabegroting 2023 was een percentage opgenomen van 1,5% maar dit inflatiecijfer is in genoemde circulaire bijgesteld naar 5,9%, derhalve is het verschil van 4,4% verwerkt in de Programmabegroting 2024. Voor de ontwikkeling van de lonen is gekeken naar de verwachtingen voor het jaar 2024 in de septembercirculaire gemeentefonds 2022. De hierin afgegeven verwachte loonindexatie is 3,9% voor prijs overheidsconsumptie, beloning werknemers. Dit brengt een structurele stijging van de loonkosten met zich mee van € 616.806 per jaar. Inmiddels is een definitief akkoord bereikt over de nieuwe cao voor veiligheidsregio’s. Deze gaat met terugwerkende kracht in per 1 januari 2023 en heeft een duur van 16 maanden. Het financiële effect van de nieuwe cao is 870.000 euro structureel kostenverhogend en is in de definitieve Programmabegroting 2024 verwerkt. Hierbij is reeds rekening gehouden met de opgestelde looncompensaties 2023 en 2024.
Samenwerking met Flevoland Zoals bekend, is vanaf 2020 sprake van een intensieve samenwerking tussen de veiligheidsregio’s. Hiermee willen de beide veiligheidsregio’s de kwaliteit van de dienstverlening verhogen en de organisatorische en (financiële) kwetsbaarheid verkleinen. Er is veel geïnvesteerd en de maatregelen die genomen zijn vanuit de samenwerkingsovereenkomst hebben zichtbare resultaten opgeleverd. Ook in 2024 zal deze samenwerking worden voortgezet en waar het mogelijk is worden geïntensiveerd. Een veranderende omgeving Ten slotte, als verbonden partij van de gemeenten wordt de programmabegroting van de veiligheidsregio in een zeer vroeg stadium opgesteld, zodat de gemeenten tijdig hun zienswijzen kunnen geven op de Ontwerp-programmabegroting en de inhoud en financiële impact kunnen meenemen in hun eigen programmabegroting. Vroegtijdig benoemen van beleidsvoornemens heeft ook een keerzijde. De veiligheidsregio opereert in een snel veranderende omgeving en heeft te maken met landelijke en lokale ontwikkelingen, denk daarbij aan de corona- en vluchtelingencrisis. Dit kan tot gevolg hebben dat zaken zijn beschreven die in een later stadium achterhaald zijn of vertraagd gerealiseerd zullen worden. Ook zullen zich misschien nieuwe ontwikkelingen voordoen die nu nog bekend zijn.
Wijzigingen ten opzichte van de programmabegroting worden verantwoord in de Bestuursrapportage en de Jaarstukken 2024. 2. Jaarstukken Op 28 juni 2023 heeft het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (VRGV) de jaarstukken 2022 vastgesteld. De jaarrekening sluit met een negatief resultaat van € 125.071. Dit resultaat is tot stand gekomen door incidentele voor- en nadelen. Een nadere toelichting van dit resultaat vindt u in de jaarstukken. Het gehele negatieve resultaat van € 125.071 wordt gedekt door een onttrekking aan de reserve Veiligheidsbureau. In dit programma zijn dit jaar extra kosten gemaakt voor de doorontwikkeling van het veiligheidsbureau ter voorbereiding op de versterking crisisbeheersing en crisisorganisatie 2.0. Zodoende, kan VRGV het resultaat zelf opvangen en vraagt het geen aanvullende bijdrage van gemeenten. De accountant heeft een volledig goedkeurende verklaring afgegeven over de cijfers van 2022. Uw raad krijgt de vastgestelde jaarstukken aangeboden. 2
3. Dekkingsplan 2023-2026 Conform de Wet Veiligheidsregio’s stelt het bestuur van de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek elke vier jaar een dekkingsplan voor de repressieve brandweerzorg vast. In het dekkingsplan wordt vastgelegd hoe de theoretisch berekende operationele prestaties van de brandweer zich verhouden tot de daaraan gestelde eisen. De regio Gooi en Vechtstreek is een relatief kleine regio met een hoge kazernedichtheid. Vanuit het verleden heeft elk dorp/stad een brandweerpost die een belangrijke rol speelt in de brandweerzorg en in de gemeenschap. De brandweerzorg wordt in belangrijke mate ingevuld met vrijwilligers en in Hilversum is een 24 uurs dienst met beroepspersoneel. Ondanks de hoge kazernedichtheid, lukt het net als in andere regio’s niet om in alle gevallen te voldoen aan de eisen van het besluit Veiligheidsregio’s. De verklaring voor het teruglopende resultaat door de jaren heen is grotendeels gelegen in landelijk beleid dat regionaal is doorgevoerd. Zo wordt de opkomsttijd nu berekend aan de hand van het ter plaatse zijn van een volledige (samengestelde) basisbrandweereenheid van 6 personen. Een lange reeks van jaren laat zich hierdoor dan ook slecht vergelijken. Daarnaast komen de opkomsttijden steeds meer onder druk te staan door onder meer toenemende verkeersdrukte en afnemende beschikbaarheid van vrijwilligers op de dag.
Het nieuwe dekkingsplan is gebaseerd op de landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen. Doel van deze methodiek is om op grond van realistische tijden dekkingsplannen op te stellen die met elkaar vergelijkbaar zijn en daarmee ook een landelijk beeld kunnen geven van de dekking. Hierbij wordt de kwaliteit van de brandweerzorg niet alleen gemeten aan de hand van snelheid, maar ook aan de hand van de factoren capaciteit (slagkracht), paraatheid en werkdruk. Waar nodig worden (repressieve of compenserende) maatregelen uitgewerkt om de kwaliteit te verbeteren. Voor de factor snelheid bij gebouwbranden, wordt daarbij gebruik gemaakt van het Beoordelingskader Gebiedsgerichte Opkomsttijden. Dit houdt in dat in plaats van objecten, gebieden worden ingedeeld in een (risico)categorie, waaraan een opkomsttijd wordt gekoppeld. Het nieuwe dekkingsplan zal de komende vergadering opnieuw voor voorlopige besluitvorming worden geagendeerd. 4. Versterkingsvoorstellen veiligheidsregio en crisisbeheersing Crises hebben de afgelopen jaren een ander karakter gekregen, ze zijn complexer en duren langer. Deze nieuwe situatie vraagt om versterking op crisisbeheersing en informatievoorziening.
De algemeen besturen van Flevoland en Gooi en Vechtstreek hebben aan beide veiligheidsregio’s de opdracht gegeven om integrale en samenhangende voorstellen voor te leggen die invulling geven aan deze opgave. Hiervoor zijn een projectgroep en een bestuurlijk klankbord ingericht. In de vergadering van het algemeen bestuur van maart 2023 is besloten om een schriftelijk besluitvormingsronde te houden voor de meest urgente voorstellen voor 2023. Dit doen we om zo snel mogelijk te kunnen starten met het verstevigen van ons fundament en daarmee een aantal risico’s te beperken. Daarbij is ook afgesproken dat alle versterkingsvoorstellen voor 2023 in de vergaderingen van de algemeen besturen op 28 juni worden ingebracht. Onze regio’s moeten die versterking uitvoeren conform de landelijke doelstellingen en eigen regionale ontwikkelpunten. Alle versterkingsvoorstellen dragen direct bij aan de landelijke doelen. De kosten voor de versterkingsvoorstellen worden structureel gedekt uit de verhoging van de BDUR.
3
5. Rode dradenanalyse t.b.v. Inspectie Justitie en Veiligheid Het algemeen bestuur heeft de rode dradenanalyse voor de Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek vastgesteld. Met de rode dradenanalyse voldoen we aan de opdracht van de Inspectie Justitie en Veiligheid, die daarmee een landelijk samengesteld beeld gaat opstellen. Maar het verschaft ons ook inzicht op onderdelen van de crisisorganisatie. Het geeft aan op welke punten we inhoudelijk moeten doorpakken en welke stappen we nog moeten nemen om het evaluatieproces zelf te verbeteren. De aandachtspunten in de rode dradenanalyse worden meegenomen in de versterking van de crisisbeheersing bij de besteding van de extra BDUR-gelden. De rode dradenanalyse wordt aan de Inspectie Justitie en Veiligheid aangeboden. 6. Evaluatie en vooruitblik gezamenlijk regionaal beleidsplan Het algemeen bestuur is geïnformeerd over de resultaten van de evaluatie van het huidige gezamenlijke regionale beleidsplan. Deze resultaten worden meegenomen bij de opstelling van het nieuwe beleidsplan voor de periode 2024-2027. Ook uw raden worden in de gelegenheid gesteld om vroegtijdig mee te denken over het nieuwe beleidsplan. Na de zomer bespreken wij dit onderwerp in de klankbordgroep raadsleden en organiseren wij raadsinformatiebijeenkomsten over het beleidsplan.
In een later stadium vindt de formele consultatie plaats waarbij de burgemeester met uw raad in gesprek gaat over het ontwerp gezamenlijke regionale beleidsplan. 7. Herinrichting operationele leiding De ontwikkelingen op het gebied van crisisbeheersing vragen een herijking van de operationele structuur. Crisisbeheersing krijgt steeds meer een multidisciplinair karakter waarin niet alleen de brandweer, maar ook de gemeenten, politie en de GHOR een belangrijke rol spelen. In deze beweging is het wenselijk dat de operationele leiding hier een afspiegeling van is. Om de functie van leider coördinatie hulpdiensten op plaats incident (COPI) ook voor andere partners open te stellen, wordt deze functie ontkoppeld van de functie van Hoofd Officier van Dienst van de brandweer. 8. Presentatie natuurbrandbestrijding Het algemeen bestuur is bijgepraat over de toenemende zorgen over het risico op het ontstaan van een onbeheersbare natuurbrand en de impact van deze in de natuurrijke omgeving van onze regio. Kans op een onbeheersbare natuurbrand met grote impact neemt sneller toe mede door de klimaatveranderingen. Ondersteunend hierin heeft de brandweer toegelicht hoe het thema natuurbrand landelijk grote aandacht krijgt, zowel politiek als ook door de media.
Binnen de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek wordt op dit moment hard gewerkt wordt aan een doorontwikkeling van haar repressieve natuurbrand slagkracht en op gebied van kennis voor het bestrijden van natuurbranden. Daarnaast wordt een oproep gedaan dat een integrale aanpak van dit thema van groot belang is. Hierbij wordt gewezen om slim te kijken naar, en afspraken maken over: landschaps- en gebiedsinrichtingen, implementeren brandpreventieve maatregelen, bevorderen gewenst gedrag en bovenregionale samenwerking en informatiedeling. Met vriendelijke groet, Namens het algemeen bestuur van de veiligheidsregio,
4
J.A. van der Zwan secretaris
G.M. van den Top voorzitter
5