voorbereidingsbesluit parapluplan arbeidsmigranten (1 raadsvoorstel NIEUW)

Zaaknummer: GV77818

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 3 februari 2022 : 25 januari 2022 : Presidium van 24 januari 2022 :3 : : Voorbereidingsbesluit Huisvesting arbeidsmigratie

Voorstel 1. Op grond van artikel 3.7, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid op de gehele gemeente Hilvarenbeek, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding; 2. Op grond van artikel 3.7, vierde lid van de Wro te bepalen dat op gronden waarbinnen het op de verbeelding aangegeven grondgebied van de gemeente Hilvarenbeek verboden is om een locatie, verbeeld als een bestemmingsvlak in een bestemmingsplan, in gebruik te nemen dan wel het bestaande/toegelaten gebruik te wijzigen naar gebruik ten behoeve van het huisvesten van arbeidsmigranten; a. Het is niet wenselijk dat in de gemeente Hilvarenbeek permanente bewoning van locaties bestemd voor verblijfrecreatie (hotel, recreatiewoningen, caravans, e.d.) ontstaat. b. Dat in de gemeente Hilvarenbeek geen permanente huisvesting van (tijdelijke) arbeidsmigranten ontstaat, waarbij aan meer dan 50 personen nachtverblijf wordt geboden voor een verblijfsperiode van maximaal zes maanden op locatie. Met permanente huisvesting wordt hier gedoeld op het feit dat de verblijfseenheid na maximaal 6 maanden opnieuw aan een andere arbeidsmigrant kan en mag worden aangeboden. 3.

Op grond van artikel 3.7, tweede en zevende lid van de Wro het voorbereidingsbesluit bekend te maken in de Staatscourant en de Hilverbode van 9 februari 2022 en het vervolgens in werking laten treden met ingang van 10 februari 2022 voor de duur van 1 jaar; 4. Op grond van artikel 4.14 van de Omgevingswet vervalt het voorbereidingsbesluit voor een omgevingsplan na anderhalf jaar, of, voor zover binnen die termijn het besluit over de vaststelling van het omgevingsplan is bekendgemaakt, op het tijdstip waarop het omgevingsplan in werking treedt of is vernietigd; 5. Op grond van artikel 3.7, zevende lid van de Wro het voorbereidingsbesluit als vervat in de bestandenset met planidentificatiecode NL.IMRO.0798.VBArbeidsmigratie-VG01

1

Raad van 3 februari 2022, nr. 3

digitaal beschikbaar te stellen op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en op de gemeentelijke website; 6. Op grond van artikel 25, eerste lid van de Gemeentewet ten aanzien van dit voorstel en het besluit de geheimhouding te bekrachtigen en te bepalen dat deze geheimhouding vervalt met ingang van de dag van de bekendmaking van dit besluit. Inleiding In de gemeente Hilvarenbeek zijn diverse bestemmingsplannen die de huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk maken. Deze bestemmingsplannen geven geen maximaal aantal arbeidsmigranten dat gelijktijdig mag verblijven op een locatie. Op grond hiervan is het mogelijk gronden en gebouwen ongelimiteerd te gebruiken als huisvesting voor arbeidsmigranten. Met inachtneming van de bouwregels kunnen gebouwen worden gerealiseerd, waarbij aan meer dan 50 personen tijdelijk verblijf wordt geboden. Dit is een onwenselijke situatie. Aldus kan strijd ontstaan met het uitgangspunt dat in Hilvarenbeek is bepaald, dat 50 personen de bovengrens is bij het huisvesten van arbeidsmigranten. Met een voorbereidingsbesluit wordt grip gehouden op logies in relatie tot arbeidsmigranten, zie Motie “Grip op Logiesverstrekking”(bijlage 2).

Argumenten 1.1 Het voorbereidingsbesluit is de enige manier om ongewenste gebruikswijzigingen tegen te gaan. Om de bovengrens van 50 personen planologisch vast te leggen voor de gehele gemeente Hilvarenbeek, dient een nieuw bestemmingsplan te worden voorbereid. Voordat dit plan in procedure wordt gebracht, beschermt het onderhavige voorbereidingsbesluit het te bereiken doel van het nieuwe bestemmingsplan. Aanvragen op de afgifte van een omgevings vergunning, die dat doel kunnen frustreren, hoeven niet te worden verleend. De beslissing op dergelijke aanvragen kan worden aangehouden, totdat het nieuwe bestemmingsplan in werking is getreden en kunnen daarna op basis daarvan worden geweigerd of verleend. 1.2

Het college van burgemeesters en wethouders kan bij omgevingsvergunning afwijken van het voorbereidingsbesluit, wanneer dat wenselijk en/of noodzakelijk is. Als de gebruiksverandering voldoet aan het beleid en aangetoond is dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waaruit in ieder geval blijkt dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en belangen van derden niet in onevenredige mate worden geschaad, kan worden afgeweken van het verbod op gebruikswijzigingen ten behoeve van arbeidsmigranten. 1.3 −

−

Ongewenste ontwikkelingen als verdringingseffecten en nadelige effecten op de leefbaarheid in een omgeving kan worden voorkomen. Verdringingseffecten: Het opkopen van woningen door uitzendbureaus of andere partijen die huisvesting voor arbeidsmigranten aanbieden, zorgt voor een prijsopdrijvend effect. De huuropbrengst is bij dit gebruik vaak hoger dan bij de verhuur aan een gewoon huishouden. Dit heeft een negatief effect op de betaalbaarheid en de beschikbaarheid van woningen in de gemeente, met name voor starters op de woningmarkt. Leefbaarheidsaspecten Vanuit het oogpunt van leefbaarheid is het gewenst om het gebruik van woningen door arbeidsmigranten te beperken. Voorwaarden hiervoor zijn vastgelegd in het beleid een

2

Raad van 3 februari 2022, nr. 3

belangrijk aandachtspunt daarbij is de parkeerproblematiek die door dit gebruik kan ontstaan. Kanttekeningen 1. Het voorbereidingsbesluit zal leiden tot een gedeeltelijke inperking van bestaande rechten. 2. Het nieuwe bestemmingsplan dat deze beperking definitief maakt kan leiden tot planschade. 3. Het opstellen van een voor het hele grondgebied geldend parapluplan dient voortvarend opgepakt te worden om dit binnen een jaar in werking te laten treden. Het voorbereidingsbesluit geldt immers voor een periode van maximaal één jaar. Mocht het onverhoopt niet lukken om het bestemmingsplan binnen een jaar in werking te laten treden, dan dient tijdig opnieuw een voorbereidingsbesluit genomen te worden. Een ontwerpbestemmingsplan neemt het in het voorbereidingsbesluit opgenomen verbod op functieveranderingen namelijk niet over. Financiën Het voorbereidingsbesluit kan leiden tot planschade als een besluit over een aanvraag wordt aangehouden (artikel 6.1, tweede lid, onder d Wro jo. artikel 3.3, eerste lid, onder a Wabo)

Communicatie Het voorbereidingsbesluit wordt bekendgemaakt in de Staatscourant en de Hilverbode, waarna het digitaal raadpleegbaar is via www.ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke website.

Uitvoering Er wordt een voorbereidingsbesluit vastgesteld en binnen 1 jaar na de inwerkingtreding wordt een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Tegen het besluit staat geen bezwaar of beroep open.

Presidium 24 januari 2022 Het presidium besluit dit voorstel rechtstreeks, zonder behandeling in de commissie Ruimte, als hamerstuk op de voorlopige agenda van de besloten raadsvergadering van 3 februari 2022 te plaatsen. De griffier, Maarten Janus

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. De verbeelding van de plangrens van het gebied, waarvoor het voorbereidingsbesluit geldt 2. Motie “Grip op Logiesverstrekking”

burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek, 3

Raad van 3 februari 2022, nr. 3

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

4