bp Rogier van Leefdaelstraat 23 (3 bijlage 1 Toelichting)
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12
BESTEMMINGSPLAN ROGIER VAN LEEFDAELSTRAAT 23 HILVARENBEEK ONTWERP TOELICHTING NL.IMRO.0798.BPRogiervL23.ON01
Crijns Rentmeesters bv 12 oktober 2021
5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek
IMRO idn
NL.IMRO.0798.BPRogiervL23.ON01
Versie concept
11 maart 2021
Versie ontwerp
20 juli 2021, 12 oktober 2021
Versie vastgesteld Opgesteld door
Bianca Göertz
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE
1. INLEIDING_________________________________________________________ 6 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 6
1.2
Ligging _____________________________________________________________ 6
1.3
Begrenzing __________________________________________________________ 6
1.4
Geldende bestemmingen ______________________________________________ 7
1.4.1
Bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen’ ___________________________ 7
1.4.2
Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 _______________________________________ 8
1.4.3
Ontwerp Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek ________________________________ 8
2. HUIDIGE SITUATIE _________________________________________________ 9 2.1
Inleiding ____________________________________________________________ 9
2.2
Huidige situering _____________________________________________________ 9
2.3
Huidige bebouwing ___________________________________________________ 9
3. PLANBESCHRIJVING ______________________________________________ 11 3.1
Inleiding ___________________________________________________________ 11
3.2
Beeldkwaliteit _______________________________________________________ 11
3.3
Verkeer ____________________________________________________________ 12
3.3.1
Ontsluiting ______________________________________________________________ 12
3.3.2
Parkeren _______________________________________________________________ 12
4. BELEIDSKADER __________________________________________________ 13 4.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 13
4.1.1
Nationale omgevingsvisie __________________________________________________ 13
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 13
4.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 14
4.2.1
Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 14
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 15
4.3
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 16
4.3.1
Structuurvisie Hilvarenbeek _________________________________________________ 16
4.3.2
Woonvisie 2020-2030 _____________________________________________________ 18
4.3.3
Nota Ruimtelijke kwaliteit ___________________________________________________ 20
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
5. MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ____________________________ 22 5.1
Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 22
5.1.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 22
5.1.2
Toets __________________________________________________________________ 22
5.2
Water ______________________________________________________________ 22
5.2.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 22
5.2.2
Toets __________________________________________________________________ 25
5.3
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 25
5.3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 25
5.3.2
Beleidskader ____________________________________________________________ 25
5.3.3
Toets __________________________________________________________________ 26
5.4
Archeologie ________________________________________________________ 27
5.4.1
Inleiding ________________________________________________________________ 27
5.4.2
Beleidskader ____________________________________________________________ 27
5.4.3
Toets __________________________________________________________________ 28
5.5
Natuur en ecologie __________________________________________________ 29
5.5.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 29
5.5.2
Toets __________________________________________________________________ 30
5.6
Geluid _____________________________________________________________ 32
5.6.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 32
5.6.2
Toets __________________________________________________________________ 32
5.7
Geur ______________________________________________________________ 33
5.7.1
Inleiding ________________________________________________________________ 33
5.7.2
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.7.3
Toets __________________________________________________________________ 34
5.8
Gezondheid ________________________________________________________ 35
5.8.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 35
5.8.2
Toets __________________________________________________________________ 36
5.9
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 36
5.9.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 36
5.9.2
Toets __________________________________________________________________ 37
5.10
Externe veiligheid ___________________________________________________ 37
5.10.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 37
5.10.2
Toets __________________________________________________________________ 38
5.11
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 38
5.11.1
Inleiding ________________________________________________________________ 38
5.11.2
Beleidskader ____________________________________________________________ 39
5.11.3
Toets __________________________________________________________________ 39
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
5.12
MER _______________________________________________________________ 41
5.12.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 41
5.12.2
Toets __________________________________________________________________ 42
6. JURIDISCHE VORMGEVING _________________________________________ 43 6.1
Inleiding ___________________________________________________________ 43
6.2
Toelichting op de verbeelding _________________________________________ 43
6.3
Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 43
6.4
Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 44
6.4.1
Wonen _________________________________________________________________ 44
7. UITVOERBAARHEID _______________________________________________ 45 7.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 45
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 45
8. PROCEDURE BESTEMMINGSPLAN __________________________________ 46 8.1
Procedure __________________________________________________________ 46
8.2
Omgevingsdialoog __________________________________________________ 46
8.3
Overleg ____________________________________________________________ 47
8.4
Zienswijzen_________________________________________________________ 47
BIJLAGEN: 1. Aerius-berekening 2. Archeologisch onderzoek 3. Akoestisch onderzoek 4. Flora en fauna onderzoek 5. Bodemonderzoek
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herbestemming van de locatie aan Rogier van Leefdaelstraat 23 te Hilvarenbeek. Deze locatie is bestemd als woonbestemming met een bouwvlak voor één vrijstaande woning en de aanduiding ‘gezondheidszorg’. Beoogd wordt deze locatie, hierna het plangebied genoemd, her te bestemmen naar een woonbestemming voor in totaal maximaal drie woningen. Er worden maximaal twee woningen op het perceel toegevoegd, die worden ontsloten aan de Bolakker. Om deze herbestemming planologisch mogelijk te maken dient het vigerend bestemmingsplan te worden herzien. Daarvoor is dit bestemmingsplan opgesteld. In deze toelichting is aangetoond dat de ontwikkeling voldoet aan de kaders voor een goede ruimtelijke ordening en dat de ontwikkeling past binnen de beleidskaders.
1.2 Ligging Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Hilvarenbeek, in het zuiden van de kern. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied op een topografische kaart weer ten opzichte van de directe omgeving.
Plangebied
Figuur 1: Topografische kaart met de ligging van het plangebied in de omgeving
1.3 Begrenzing Het plangebied is gelegen aan Rogier van Leefdaelstraat 23 te Hilvarenbeek. Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend als: gemeente Hilvarenbeek, sectie L, nummer 806. Het plangebied heeft een omvang van 1.811 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Plangebied
Figuur 2: Kadastrale kaart met het plangebied
1.4 Geldende bestemmingen 1.4.1
Bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen’
Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Woongebieden en bedrijventerreinen’ het nu geldende bestemmingsplan. Het plangebied is bestemd als ‘Wonen’. De praktijkruimte binnen het plangebied is aangeduid met de functieaanduiding ‘gezondheidszorg’ en bouwaanduiding ‘vrijstaand’. Voor dit gedeelte van het gebouw is een maximum goot- en bouwhoogte van 6 meter aangeduid. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het geldende bestemmingsplan. Aan de voorzijde van de woning, aan de Rogier van Leefdaelstraat is een gevellijn opgenomen.
Plangebied
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Woongebieden en bedrijventerreinen', waarop het plangebied is aangeduid
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
1.4.2
Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018
Sinds 1 juli 2018 zijn de stedenbouwkundige voorschriften uit de bouwverordening vervallen, waardoor de gemeente bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de bouwverordening kan toetsen aan de gemeentelijke parkeernormen. De gemeente wil bij nieuwbouwplannen/wijzigingen van het gebruik of andere ruimtelijke besluiten eisen kunnen stellen aan het aantal parkeerplaatsen en hierbij toetsen aan haar actueel parkeerbeleid en de daarbij horende parkeernormen. Het ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018’ is vastgesteld om het Parkeerbeleidsplan 2015– 2020 en diens rechtsopvolger(s) in de geldende bestemmingsplannen in te passen. De regels uit dit bestemmingsplan voor parkeren zijn overgenomen in dit bestemmingsplan.
1.4.3
Ontwerp Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek
De gemeente Hilvarenbeek heeft op 5 mei 2021 het voorontwerp ‘Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek’ gepubliceerd. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor het beschermen van diverse cultuurhistorische waarden die zichtbaar zijn op de ‘Cultuurhistoriekaart’, waarbij tevens rekening wordt gehouden met een overzichtelijke wijze van regelen in ruimtelijke plannen middels een paraplubestemmingsplan. De regels voor behoud van cultuurhistorische waarden die die voortvloeien uit het ontwerp Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek zijn overgenomen in dit bestemmingsplan.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Inleiding
Het plangebied is gelegen aan Rogier van Leefdaelstraat 23. Binnen het plangebied staat een woning met een praktijkruimte van een huisarts, die in 1963 is ontworpen door de architect Wim Ramselaar. De initiatiefnemer heeft jarenlang een huisartsenpraktijk aan huis op deze locatie gevoerd.
2.2
Huidige situering
Aan Rogier van Leefdaelstraat 23 was een huisartsenpraktijk gevestigd. Het pand bestaat uit een woning, die naar de Rogier van Leefdaelstraat is gericht, een praktijk-gedeelte en een garage aan de Bolakker, met achter de woning, aan de zuidzijde een ruime tuin. Navolgende figuur geeft een luchtfoto van het plangebied.
Plangebied
Figuur 4: Luchtfoto van het plangebied
2.3
Huidige bebouwing
De woning binnen het plangebied is onder architectuur gebouwd. De bebouwing is kwalitatief hoogwaardig en verkeert in goede staat. Deze woning blijft ongewijzigd behouden binnen het plangebied. Navolgende figuur geeft een beeld van dit pand.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Figuur 5: Foto’s van het pand aan Rogier van Leefdaelstraat 23 te Hilvarenbeek
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
3.
PLANBESCHRIJVING
3.1
Inleiding
De woning aan Rogier van Leefdaelstraat 23 blijft ongewijzigd behouden binnen het plangebied. De aanduiding ‘gezondheidszorg’ wordt met deze herbestemming echter verwijderd. In de tuin bij deze woning worden aan de zijde van de Bolakker twee woonpercelen voor vrijstaande woningen toegevoegd. Hiervoor is een woonbestemming met een omvang van circa 820 m² toegevoegd. Binnen het plangebied worden twee woningen gerealiseerd. De initiatiefnemer is voornemens een levensloopbestendige woning te bouwen. Deze tekening wordt nader uitgewerkt. De tweede bouwkavel is verkocht. De woningen worden op of maximaal 3 meter achter de voorgevellijn opgericht. De aanwezige bijgebouwen worden hiervoor gesloopt. Navolgende figuur geeft een beeld van indeling van het plangebied na herbestemming.
Figuur 6: Invulling van het plangebied na herbestemming
3.2
Beeldkwaliteit
In de Nota Ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Hilvarenbeek zijn randvoorwaarden voor beeldkwaliteit opgenomen. Het bouwplan voor de woningen voldoet aan de navolgende randvoorwaarden: −
Per erf of kavel is er één hoofdmassa.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
−
De woningen zijn met de voorgevel gericht op Bolakker
−
De woningen worden opgericht in de rooilijnen;
−
Bijgebouwen staan bij voorkeur achter het hoofdgebouw.
−
De woningen bestaan uit een onderbouw van één of twee lagen. Realisatie van de beoogde platte daken is mogelijk.
−
Wanneer op- en aanbouwen als erkers en dakkapellen worden toegepast zijn deze ondergeschikt en vormgegeven als toegevoegd element of opgenomen in de hoofdmassa. Er worden echter geen op- en aanbouwen als erkers of dakkapellen voorzien.
−
Qua schaal of schaalbeleving is rekening gehouden met de directe belendingen.
−
Met het bouwplan is sprake van ontwerpaandacht voor basisdetails en bij niet traditionele vormgeving is de detaillering zorgvuldig.
−
Wijzigingen en toevoegingen zijn qua stijl en afwerking afgestemd op het hoofdvolume.
−
Het materiaal- en kleurgebruik is samenhangend.
−
De gevels zijn in hoofdzaak van baksteen of vergelijkbare steenachtige materialen.
−
Plaatmateriaal alleen gebruiken als invulling van een kozijn of hekwerk.
−
Het kleurgebruik is terughoudend.
3.3
Verkeer
3.3.1
Ontsluiting
Het plangebied is ontsloten aan de Bolakker. Dit blijft ongewijzigd in de beoogde situatie. De Bolakker is een zuidelijke ontsluitingsweg van het dorp Hilvarenbeek naar het buitengebied. De ontsluiting van maximaal twee extra woningen op deze weg is mogelijk.
3.3.2
Parkeren
Parkeren en manoeuvreren vindt plaats op eigen terrein. In de regels van dit bestemmingsplan is als voorwaardelijke verplichting opgenomen dat een omgevingsvergunning, als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor het bouwen van een woning slechts wordt verleend als bij de aanvraag wordt aangetoond dat voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale omgevingsvisie
4.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 4.1.1.2
Toets
Deze herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is dit plan te kleinschalig van aard. Op microniveau past deze ontwikkeling binnen de integrale prioriteit ‘duurzame economie’ en ‘stad en regio’. De herbestemming komt tegemoet aan de vraag naar woningen binnen het stedelijk gebied van Hilvarenbeek.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1
Beleidskader
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor realisatie van woningen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. 4.1.2.2
Toets
Binnen het plangebied worden maximaal twee woningen toegevoegd. Hiermee is de beoogde herbestemming niet ladderplichtig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse omgevingsvisie
4.2.1.1 Beleidskader De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. 4.2.1.2
Toets
Bij deze herbestemming speelt het volgende aandachtspunt een rol: meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden en worden maximaal twee woningen toegevoegd binnen een bestaande woonbestemming. De Brabantse Omgevingsvisie wordt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant uitgewerkt in bindende regels. De ontwikkeling wordt hierna getoetst aan deze regels.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht. De interim omgevingsverordening Noord-Brabant is relatief beleidsarm ten opzichte van de eerder geldende Verordening ruimte Noord-Brabant. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege geweest door van de Brabantse Omgevingsvisie zijn meegenomen in deze verordening. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze interim omgevingsverordening. 4.2.2.2
Beleidskader
Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangewezen als gelegen een landelijke kern. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaart uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop het plangebied als zodanig is aangeduid.
Plangebied
Figuur 7: Uitsnede van de kaart ‘stedelijke ontwikkeling en erfgoed’ waarop het plangebied is aangeduid als gelegen binnen een landelijke kern
Regels voor bevordering ruimtelijke kwaliteit Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Noord-Brabant de regeling Kwaliteitsverbetering voor het landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Het plangebied is gelegen binnen het stedelijk gebied, waarmee deze regels niet van toepassing zijn. Regels voor duurzame stedelijke ontwikkeling Artikel 3.42 lid 1 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bepaalt dat woningbouw is toegestaan in bestaand stedelijk gebied, mits dit past binnen de afspraken die gemaakt binnen regio-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
naal overleg. In lid 2 van artikel 3.42 is opgenomen dat de ontwikkeling dient te voldoen aan de navolgende voorwaarden: Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: 1.
bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
2.
bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;
3.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
4.
houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;
5.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
6.
draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
4.2.2.3 Toets Het plangebied is gelegen binnen een bestaand woonperceel in een landelijke kern. Binnen het plangebied worden binnen de woonbestemming maximaal twee woningen toegevoegd. Deze woningen passen binnen de gemeentelijke plancapaciteit voor woningbouw en de regionale afspraken. Deze ontwikkeling voldoet aan de in lid 2 gestelde voorwaarden. Er is sprake van toevoeging van maximaal twee woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Er is sprake van een optimale invulling voor het gebruik van duurzame energie, het plan houdt rekening met klimaatverandering en het hemelwater wordt verwerkt op eigen terrein. Dit plan betreft een optimale invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit en het plan draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Dit is nader toegelicht in deze toelichting.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Hilvarenbeek
4.3.1.1
Inleiding
De Structuurvisie Hilvarenbeek is door de gemeenteraad vastgesteld op 25 februari 2010. De Structuurvisie is een toekomstvisie en toetsingskader voor initiatieven. In de Structuurvisie Hilvarenbeek zijn kaders opgenomen voor ontwikkelingen op het gebied van woon- en werkomgeving, welzijn en voorzieningen, economie en werken en mobiliteit en bereikbaarheid. 4.3.1.2
Beleidskader
Wonen In de Structuurvisie zijn de kaders voor ontwikkelingen op het gebied van wonen geformuleerd. Het moet voor iedereen fijn wonen zijn in Hilvarenbeek. Een leefbare en fijne woonomgeving betekent een goede balans tussen woningvoorraad en woningbehoefte. Daarnaast is kwaliteit van de woning en de woonomgeving van groot belang. Het beleid van de gemeente Hilvarenbeek is er op gericht om de bestaande bewoners te behouden en een goede wooncarrière te bieden voor alle doelgroepen. Het uitgangspunt hierbij is dat in het kader van de leefbaarheid niet geënt wordt op de kwantiteit, maar de kwaliteit. Gelet op de demografische
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
cijfers en het woonbeleid zijn de speerpunten van woonbeleid voor Hilvarenbeek gericht op het bevorderen van de diversiteit van het woningaanbod door middel van: −
een meer gedifferentieerd aanbod in de sociale sector (zowel huur als koop);
−
meer aanbod voor senioren (meer levensloopbestendige woningen in combinatie met (zorg)voorzieningen);
−
het bevorderen van betaalbare woningen voor starters;
−
het uitgangspunt is dat gebouwd wordt naar behoefte. Dit is vertaald in de woonvisie.
Het vergroten van de diversiteit van het aanbod van de wijken draagt bij aan het stimuleren van de doorstroming. Landschapsverbinder Het plangebied is volgens de structuurvisiekaart gelegen in het gebied ‘landschapsverbinder’. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de Structuurkaart waarop het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 8: Aanduiding plangebied als ‘Landschapsverbinder’ binnen de Structuurvisie Hilvarenbeek
Voor de typering ‘landschapsverbinder’ zijn de navolgende voorwaarden van toepassing. De landschapsverbinders hebben in tegenstelling tot de verbindende linten een lagere dynamiek (verkeersbewegingen, bebouwingsdichtheid en functionele diversiteit). De landschapsverbinders hebben oorspronkelijk alleen de functie gehad om Hilvarenbeek in functionele zin te verbinden met het westelijk gelegen agrarisch gebied. Ten aanzien van de landschapsverbinders gelden de volgende criteria.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Ruimtelijk karakter −
De initiatieven, in het geval van sloop en nieuwbouw, moeten de ruimtelijke structuur niet verstoren. Dit wil zeggen dat voorkomen moet worden dat grote schaalverschillen in bouwhoogte, bouwmassa, gevelindeling en architectuurvorm met de directe omgeving zullen worden veroorzaakt;
−
In het geval van sloop en nieuwbouw moet voorkomen worden dat er aan de linten grote aaneengesloten gebouwen worden gerealiseerd. Aaneengesloten bebouwing moet zich beperken tot de gevellengtes in de directe omgeving. Ontwikkeling van de achtererven dient voorkomen te worden;
−
Verlenging van de landschapsverbinders naar het buitengebied moet voorkomen worden.
Voor het aspect ‘Wonen’ zijn hier binnen geen nadere criteria ten aanzien van doelgroepen, of woonvormen opgenomen. Bij de ontwikkeling van nieuwe woningen dient voldaan te worden aan de woonvisie. Daarbij moet voldaan worden aan de algemene beleidsuitgangspunten en er moet voldaan worden aan de normen voor parkeren. 4.3.1.3
Toets
Het voorliggende bouwplan draagt bij aan het woonbeleid van de gemeente Hilvarenbeek. Er worden maximaal twee levensloopbestendige woningen toegevoegd die tegemoet komen aan de vraag naar doorstroomwoningen binnen de gemeente. Deze ontwikkeling past binnen het ruimtelijk karakter van de omgeving. Er is geen sprake van grote schaalverschillen in bouwhoogte, bouwmassa, gevelindeling en architectuurvorm. Er is geen sprake van een aaneengesloten bebouwingswand. Binnen het plangebied vindt de realisatie van de woningen plaats in de tuin van de woning aan Rogier van Leefdaelstraat 23. Hier is echter geen sprake van een achtererf situatie. De bebouwing is ontsloten aan de wegen Rogier van Leefdaelstraat als Bolakker. De woningen worden met de voorgevel naar de ontsluitingsweg Bolakker opgericht. Met deze ontwikkeling is eveneens geen sprake van verlening van landschapsverbinders naar het buitengebied. Deze herbestemming past binnen de Structuurvisie Hilvarenbeek .
4.3.2
Woonvisie 2020-2030
4.3.2.1
Inleiding
Op 4 juli 2019 heeft de gemeenteraad de Woonvisie 2020-2030 vastgesteld. Het speerpunt in de visie is dat er meer ruimte wordt gegeven voor woningbouw om te voldoen aan de woningbouwbehoefte in de gemeente. 4.3.2.2
Beleidskader
De gemeente Hilvarenbeek biedt ruimte om waar mogelijk en passend bij de woonomgeving, woningbouw op inbreidingslocaties en woningbouw op aan de randen van de kernen te realiseren. Nieuwe woningbouwinitiatieven worden kwalitatief getoetst aan de navolgende beoordelingscriteria. 1. Locatiecriteria a. Bijdrage aan oplossen van leegstand of ander ruimtelijk knelpunt? b. Bijdrage aan versterken ruimtelijke kwaliteit? c.
Voorziet het initiatief in zorgvuldig ruimtegebruik?
2. Stedenbouwkundige criteria a. Passen massa en dichtheid in de omgeving?
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
b. Voorziet het initiatief in voldoende parkeermogelijkheden? c.
Voorziet het initiatief in een duurzame invulling van de ruimte?
d. Voldoet het initiatief aan de nota Dorps Bouwen? 3. Invulling kwalitatieve behoefte a. Voldoet het initiatief aan de geïnventariseerde behoefte uit de woonvisie? b. Worden woningen levensloopgeschikt gerealiseerd? c.
Is er sprake van een vernieuwend / actueel woonconcept?
d. Is de behoefte van het concrete initiatief aantoonbaar middels een recent uitgevoerd onderzoek? 4.3.2.3
Toets
De invulling van het plangebied voldoet aan de behoefte aan woningen binnen de kern Hilvarenbeek. 1. Locatiecriteria a.
Bijdrage aan oplossen van leegstand of ander ruimtelijk knelpunt?
b.
Bijdrage aan versterken ruimtelijke kwaliteit?
c.
Voorziet het initiatief in zorgvuldig ruimtegebruik?
Dit plan leidt niet tot oplossing van een ruimtelijk knelpunt of versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Wel voorzien het initiatief in het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Op een planologisch geschikte locatie vindt inbreiding in de kern Hilvarenbeek plaats. 2. Stedenbouwkundige criteria a. Passen massa en dichtheid in de omgeving? b. Voorziet het initiatief in voldoende parkeermogelijkheden? c. Voorziet het initiatief in een duurzame invulling van de ruimte? d. Voldoet het initiatief aan de nota Dorps Bouwen? De massa en dichtheid van het bouwplan past in de omgeving. Met deze herbestemming wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheden. Dit is ook verankerd in de regels van dit bestemmingsplan. Deze ontwikkeling leidt door realisatie van twee levensloopbestendige woningen binnen bestaand stedelijk gebied tot een duurzame invulling van de ruimte. Dit plan voldoet aan de nota Dorps Bouwen. Dit wordt in navolgende paragraaf nader toegelicht. 3. Invulling kwalitatieve behoefte a. Voldoet het initiatief aan de geïnventariseerde behoefte uit de woonvisie? b. Worden woningen levensloopgeschikt gerealiseerd? c. Is er sprake van een vernieuwend / actueel woonconcept? d. Is de behoefte van het concrete initiatief aantoonbaar middels een recent uitgevoerd onderzoek? De realisatie van twee woningen voldoet aan de geïnventariseerde behoefte uit de woonvisie.
De woningen worden levensloopbestendig gerealiseerd. Er is sprake van een actueel woonconcept. De behoefte aan dit plan is concreet aantoonbaar. De initiatiefnemer kan middels dit plan zelf in een levensloopbestendige woning gaan wonen. De woning waar initiatiefnemer gewoond heeft is inmiddels reeds verkocht. Voor de tweede te realiseren woning is reeds een koper gevonden. Dit plan is getoetst door de gemeente Hilvarenbeek en past binnen de gemeentelijke woonvisie. ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
4.3.3
Nota Ruimtelijke kwaliteit
4.3.3.1
Inleiding
De gemeenteraad van Hilvarenbeek heeft op 17 december 2015 de Nota Ruimtelijke kwaliteit vastgesteld. In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit zijn ook de beleidsregels voor ‘Dorps Bouwen’ vertaald en heeft de cultuurhistoriekaart een doorwerking gekregen. Dankzij de Nota Ruimtelijke Kwaliteit kan de welstandstoets eenvoudiger worden uitgevoerd. 4.3.3.2
Beleidskader
Het plangebied is aangeduid als gelegen in een planmatige uitbreiding van Hilvarenbeek en is daarbinnen aangeduid als ‘individuele bebouwing’. Navolgende figuur betreft uit een uitsnede uit de kaart waarop het plangebied als zodanig is aangeduid
Plangebied
Figuur 9: Uitsnede kaart bij Nota Ruimtelijke kwaliteit met toetsingsniveaus en bebouwingstypen, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Vrijstaande woningen hebben een individuele uitstraling. De nadruk zal bij de toetsing van bouwplannen in deze gebieden liggen op de relatie met de directe belendingen, en de relatie met het bestaande gebouw zelf. Hierbij gelden de navolgende criteria. Criteria Ligging −
per erf of kavel is er één hoofdmassa
−
gebouwen zijn met hun voorgevel gericht op de belangrijkste openbare ruimte
−
rooilijnen aan de voorzijde van rijen behouden
−
bijgebouwen staan bij voorkeur achter het hoofdgebouw.
Massa −
woonhuizen bestaan uit een onderbouw van één of twee lagen met bij voorkeur een zadeldak. Afwijkende kapvormen of platte daken zijn echter niet uitgesloten
−
op- en aanbouwen als erkers en dakkapellen zijn ondergeschikt en vormgegeven als toegevoegd element of opgenomen in de hoofdmassa
Architectonische uitwerking −
qua schaal of schaalbeleving wordt rekening gehouden met de directe belendingen
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
−
er is ontwerpaandacht voor basisdetails en bij niet traditionele vormgeving is de detaillering zorgvuldig
−
wijzigingen en toevoegingen zijn qua stijl en afwerking afgestemd op het hoofdvolume
Materiaal- en kleurgebruik −
het materiaal- en kleurgebruik is samenhangend
−
gevels zijn in hoofdzaak van baksteen of vergelijkbare steenachtige materialen, soms gepleisterd of geschilderd in een lichte tint
−
plaatmateriaal alleen gebruiken als invulling van een kozijn of hekwerk
−
het kleurgebruik is terughoudend.
4.3.3.3
Toets
Het bouwplan binnen het plangebied voldoet aan de criteria voor ruimtelijke kwaliteit. De criteria voor wat betreft ligging van de woning is verankerd in de regels en op de verbeelding van dit bestemmingsplan. De criteria wat betreft massa, architectonische uitwerking en materiaal/kleurgebruik worden getoetst worden door welstand bij de toets aanvraag omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
5.1.1
Beleidskader
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet.
5.1.2
Toets
Binnen het plangebied is een woning met praktijkruimte voor een huisarts binnen een woonbestemming aanwezig. Het perceel is altijd ten behoeve van de woonfunctie met huisartsenpraktijk en tuin in gebruik geweest. Door Bodeminzicht is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek d.d. 20 september 2021 met rapportnummer B2772 behoort als bijlage bij deze toelichting. De conclusies uit dit onderzoek zijn hierna opgenomen. “De resultaten van het onderzoek stemmen niet geheel overeen met de hypothese. De resultaten vormen echter geen aanleiding tot aanpassing van de onderzoeksstrategie. Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt, ons inziens, geen belemmering voor de beoogde bouw van twee woningen.” Uit het onderzoek blijkt dat de grond geschikt is voor het beoogde gebruik. De eventueel bij werkzaamheden vrijkomende grond is op of buiten het onderzoeksterrein herbruikbaar. Indien vrijkomende grond van de locatie afgevoerd dient te worden, dient men rekening te houden met de regels van het vigerende Besluit Bodemkwaliteit.
5.2
Water
5.2.1
Beleidskader
5.2.1.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het plangebied valt onder het beheer van waterschap De Dommel. De gemeente is verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van afvalwater dat afkomstig is van huizen en bedrijven. Huiseigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor de aansluiting op het riool.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Vanaf dit aansluitpunt neemt de gemeente de verantwoordelijkheid over. De gemeente is ook verantwoordelijk voor de zorg voor het overtollige regenwater en grondwater. 5.2.1.2
Waterbeheerplan 2016-2021 ‘Waardevol Water’
Het waterschap heeft het Waterbeheerplan 4 ‘Waardevol Water’ vastgesteld. Het waterbeheerplan geeft uitgangspunten weer die de richting aangeven van de plannen en oplossingen van het waterschap voor de periode 2016–2021. Deze vier uitgangspunten luiden als volgt: 1. De beekdalbenadering: Door het beekdal als groter geheel steeds voor ogen te houden, kan het waterschap meer integraal en effectiever werken. Wel is samenwerking met andere overheden, andere waterpartners en inwoners daarbij essentieel. Water verbindt de stad met het ommeland. Water verbindt mensen. 2. De gebruiker centraal: De omgeving wordt op heel veel verschillende manieren gebruikt. Ook veranderen de behoeften en belangen van gebruikers. De waarde van water verandert met de maatschappij mee. Daar heeft het waterschap oog voor en speelt daarop in. 3. Samen sterker: Door de handen ineen te slaan met andere overheden en waterpartners, boeren en bedrijven, bereikt het waterschap meer dan op eigen houtje. Zij aan zij zoekt het waterschap naar de beste oplossingen en maakt daar werk van. Het waterschap wil inspireren en ruimte geven. Door flexibel te zijn in de samenwerking met ideeën van derden versterkt het waterschap de uitvoeringskracht. 4. Gezonde toekomst: Ook toekomstige generaties wil het waterschap voldoende, veilig en schoon water kunnen bieden.
Overal in de maatschappij streeft het waterschap naar duurzaamheid. Het denken in kringlopen is daarbij de basis. Het waterschap sluit hierbij aan en ziet het als een inspirerende uitdaging. Mensen bewust maken van de waarde van water om zo tot duurzaam gebruik te komen zal de komende jaren in het werk van het waterschap verweven zijn. 5.2.1.3
Ontwerp Waterbeheerprogramma 2022-2027
Met het Waterbeheerprogramma 2022-2027 start Waterschap De Dommel met de watertransitie met als doel een toekomstbestendige waterhuishouding in 2050. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. Hierbij ligt in tegenstelling tot eerder beleid met name de nadruk op de volgende focuspunten: −
van beekdalgericht naar gebiedsgericht: de aandacht gaat naast het beekdal ook uit naar de flanken, de hoge zandruggen en bebouwd gebied;
−
van sectoraal naar integraal; samen met overheden en gebiedspartners worden keuzes gemaakt
−
van water afvoeren naar elke druppel telt; maximaal water conserveren, minder grondwater ge-
over meerdere opgaven in een gebied; bruiken en slimmer sturen. 5.2.1.4
Keur Waterschap De Dommel 2015
Voor waterhuishoudkundige ingrepen binnen het plangebied is de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. 5.2.1.5
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,
Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen hanteren dezelfde beleidsuitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn, veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², 500 m² tot 10.000 m² en meer dan 10.000 m². 5.2.1.6 Hydrologisch neutraal bouwen Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem. Voor ontwikkelingen die dit negatief kunnen beïnvloeden, wordt daarom uitgegaan van de trits ‘vasthouden-bergen-afvoeren’. Dat wil zeggen dat water zoveel mogelijk in een gebied wordt vastgehouden door infiltratie en waar dit niet mogelijk is water tijdelijk wordt geborgen (retentie).
Door water lokaal te infiltreren of te bergen in een voorziening wordt het versneld afvoeren van overtollig hemelwater naar het bestaande oppervlaktewatersysteem zoveel mogelijk voorkomen. Bij zeer grote neerslaghoeveelheden zal de genoemde voorziening het aangeboden water echter onvoldoende kunnen verwerken. Een noodoverloopconstructie kan er dan voor zorgen dat het overtollige water gecontroleerd naar een plek wordt afgevoerd waar het geen overlast kan veroorzaken. 5.2.1.7
vGRP 2017-2021
Het waterbeleid van de gemeente Hilvarenbeek is vastgelegd in het ‘Verbreed Gemeentelijk RioleringsPlan (vGRP) 2017-2021’ en het hemel- en grondwaterbeleid Hilvarenbeek dat als bijlage 1 bij dit vGRP is bijgevoegd. In het vGRP is schoon water schoon houden één van de belangrijkste pijlers binnen het hemelwaterbeleid. Het vertrekpunt in nieuwe situaties is het principe dat stedelijk afval- en hemelwater gescheiden worden ingezameld en dus niet wordt aangekoppeld. Voor de hemelwaterafvoer van particuliere verhardingen met meer dan 250 m² nieuw verhard oppervlak is het uitgangspunt dat deze op eigen terrein wordt verwerkt met een mogelijkheid tot overloop naar een laagte, een gemengd riool, een regenwaterriool of een watergang zodat er bij overbelasting geen problemen ontstaan. De gemeente Hilvarenbeek gaat hiermee verder dan het beleid van het waterschap. Voor de hemelwaterafvoer van particuliere verhardingen met meer dan 250 m² nieuw verhard oppervlak is uitgangspunt dat deze op eigen terrein wordt verwerkt met een mogelijkheid tot overloop naar een laagte, een gemengd riool, een regenwaterriool of een watergang zodat er bij overbelasting geen problemen ontstaan. Ten aanzien van dimensionering van de hemelwatervoorzieningen geldt de navolgende dimensionering bij een toename van het verhard oppervlak van meer dan 250 m²: −
Eis hemelwaterafvoer: bui 10 (T=10, 35,7 mm);
−
Ontwerp compensatieberging: minimaal 30 mm op basis van de themakaart Keur;
−
Lediging: lediging van de voorziening in circa 24 uur.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
5.2.2
Toets
5.2.2.1
Keur
Het plangebied is op de kaart behorende bij de Keur niet aangewezen als gelegen in beschermd gebied of attentiegebied. 5.2.2.2 Verhard oppervlak Met deze ontwikkeling worden maximaal twee levensloopbestendige woningen toegevoegd binnen het plangebied. De omvang aan verhard oppervlak kan hiermee de omvang van 250 m² overschrijden. De oppervlakte van toevoeging van het verhard oppervlak met een omvang van 500 m² wordt niet overschreden met deze herbestemming. 5.2.2.3
Omgang met hemelwater
Het hemelwater wordt geïnfiltreerd in de bodem. Dit wordt in de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit nader uitgewerkt. De verplichting tot het hydrologisch neutraal bouwen is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. De bodem is geschikt voor infiltratie van hemelwater. 5.2.2.4 Huishoudelijk afvalwater na herontwikkeling In de beoogde situatie wordt het huishoudelijk afvalwater van de woning aan Rogier van Leefdaelstraat 23 middels het aanwezige gescheiden rioolstelsel geloosd in dit riool. In navolging van deze herbestemming wordt het afvalwater van maximaal twee extra woningen aangesloten op dit riool. Het schoon hemelwater wordt afgekoppeld van het riool. Enkel bij een extreem zware bui zal het hemelwater middels een overstort vanuit bijvoorbeeld de infiltratiekratten of grindkoffers worden geloosd op het hemelwaterriool.
5.3 Cultuurhistorie 5.3.1
Inleiding
Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een bestemmingsplan aandacht aan het aspect cultuurhistorie te worden besteed. Als gevolg van deze wet dient dit aspect gebiedsgericht benaderd te worden. Cultuurhistorische waarden zijn waarden die samenhangen met de archeologisch, historisch- landschappelijk, historisch-, geografisch en/of historisch- bouwkundig waardevolle zaken, zoals archeologische elementen, beplanting, reliëf (bij voorbeeld bolle akkers) verkaveling, slotenpatroon en bebouwing.
5.3.2
Beleidskader
Op 26 juni 2013 heeft de gemeenteraad van Hilvarenbeek de ‘Cultuurhistoriekaart’ vastgesteld. Deze gemeentelijk grondgebied dekkende kaart met bijbehorend rapport bevat een inventarisatie van diverse ‘cultuurhistorische elementen’ binnen de gemeente. Op 14 november 2013 is een aangepaste versie van deze ‘Cultuurhistoriekaart’ door de gemeenteraad vastgesteld. Het primaire doel van de cultuurhistoriekaart is het inzichtelijk maken van het aanwezige bovengrondse erfgoed in de gemeente. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de cultuurhistorische waardenkaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Plangebied
Figuur 10: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart met legenda waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
5.3.3
Toets
5.3.3.1
Beoordeling van de omgeving
De gemeente Hilvarenbeek is gelegen in de Kempen, een zwak golvend dekzandlandschap dat bestaat uit dekzandvlakten- en ruggen. De vormingsgeschiedenis van de gemeente heeft een grote diversiteit aan natuur en cultuurlandschappen opgeleverd. Het gebied bestond tot het einde van de 19e eeuw voornamelijk uit heide die dienst deed voor het weiden van schapen en het steken van plaggen en turf. Vanaf het einde van de 19e eeuw werd het gebied op grote schaal ontgonnen. In de gemeente liggen verschillende ontginningslandgoederen zoals Landgoed De Utrecht. In de afgelopen decennia zijn de verschillen tussen de oude en jonge ontginningen genivelleerd door ruilverkaveling, normalisatie van beken en uitbreiding van de dorpen. Hilvarenbeek is van oorsprong een tiendakkerdorp met centraal gelegen de kerk te midden van een niet -agrarische kern. De dorpskom is gebouwd langs twee (nu overkluisde) takken van de riviertjes de Hilver en de Wouwer en hun samenvloeiing bij de Platte Beek aan het eind van de Varkensmarkt. Aan de Vrijthof woonden eeuwenlang de notabelen in grote tweelaags woonhuizen met rijk gedecoreerde gevels. De arbeiders woonden voornamelijk aan de Voortsepad en aan het einde van de bebouwde invalswegen naar het dorp. De oorspronkelijke structuur van Hilvarenbeek met het centraal gelegen ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
marktplein de Vrijthof en de omliggende lintstructuren is goed herkenbaar gebleven. Tot aan de Tweede Wereldoorlog is de ruimtelijke structuur van het dorp vrijwel ongewijzigd gebleven. Uitbreidingen vonden plaats langs de bestaande linten. Deze linten geven dan ook een goed beeld van de historische groei van Hilvarenbeek. Pas aan het einde van de jaren 1950 werden er nieuwe woonwijken buiten de oorspronkelijke lintstructuur gebouwd. Deze woonbuurten wijken af van het historische patroon. De dorpskom van Hilvarenbeek heeft de status van beschermd dorpsgezicht . Ten westen van Hilvarenbeek ligt een groot akkercomplex met esdek. Het huidige bodemgebruik is grotendeels grasland, een kleiner gedeelte betreft bouwland en enkele percelen betreffen boomteelt. De percelering op dit akkercomplex is tamelijk onregelmatig blokvormig. Op het grote akkercomplex is de structuur van wegen paden en van de bewoning weinig gewijzigd. Op het akkercomplex liggen de buurtschapen Groot Loo, Klein Loo, Hoog Spul en Laag spul. Het gebied kent samenhang met de beekdalen van het Spruitenstroompje en de Roodloop. Het akkercomplex betreft een cultuurhistorisch vlak. 5.3.3.2 Beoordeling van het plangebied Het plangebied is aansluitend aan het cultuurhistorisch vlak gelegen. Binnen het plangebied zijn de gronden niet cultuurhistorisch waardevol.
De Bolakker, waaraan het plangebied gelegen is, is aangeduid als een weg die voor 1840 aanwezig was. Deze verbinding is hiermee geografisch waardevol. De ontwikkelingen binnen het plangebied tasten deze cultuurhistorische waarde niet aan. Deze herbestemming leidt niet tot aantasting van cultuurhistorische waarden in de omgeving of binnen het plangebied.
5.4
Archeologie
5.4.1
Inleiding
De Erfgoedwet heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische stelsel. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houdt de gemeente rekening met archeologische waarden. Ook maakt de gemeente meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven.
5.4.2
Beleidskader
De gemeente Hilvarenbeek heeft een archeologische verwachtings- en beleidskaart voor de hele gemeente vastgesteld. Op de archeologische beleidskaart zijn de bekende archeologische resten en verwachtingszones voorzien van beleidsuitgangspunten. Bij het (her)bestemmen van gronden kan op basis van deze kaart rekening worden gehouden met het aspect archeologie. In gebieden waar archeologische resten aanwezig zijn of verwacht worden, kunnen bijvoorbeeld maatregelen worden genomen om deze zoveel mogelijk te ontzien. Voor gebieden waar wel bodemverstorende activiteiten gaan plaatsvinden, is op de beleidskaart aangegeven óf archeologisch onderzoek noodzakelijk is en wanneer eventueel vrijstelling van onderzoek kan worden verleend. Hiertoe zijn ondergrenzen vastgesteld ten aanzien van de diepte van de bodemingreep en de oppervlakte van het plangebied (bij een ruimtelijke onderbouwing) of de ingreep (bij een
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
vergunning). Hierdoor is de kaart met name ook geschikt om de archeologische waarden in bestemmingsplannen te borgen. De gemeente Hilvarenbeek heeft hierbij ondergrenzen geformuleerd. Wanneer de ontwikkelingen de ondergrenzen niet overschrijden, is er vanuit archeologisch oogpunt geen bezwaar om een vergunning te verlenen of de bestemming te wijzigen. Er hoeft dan ook geen archeologisch onderzoek plaats te vinden. Wanneer de ondergrenzen wél worden overschreden, dienen de plannen te worden aangepast of zal de initiatiefnemer een archeologisch onderzoek moeten laten uitvoeren. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de archeologische beleidskaart van de gemeente Hilvarenbeek, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 11: Aanduiding plangebied op de Archeologische beleidskaart gemeente Hilvarenbeek
5.4.3
Toets
Het plangebied is op de archeologiekaart aangeduid als een locatie in een categorie 3-gebied. Dit betreft een gebied dat is aangeduid als archeologische vindplaats. Bij een bodemverstoring van meer dan 100 m² dient archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Ten behoeve van deze ontwikkeling is archeologisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek, uitgevoerd door KSP Archeologie, met datum 4 juni 2021 en rapportnummer 21020 behoort als bijlage bij deze toelichting. De conclusie uit dit rapport is hierna samengevat opgenomen.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
“Het doel van het archeologische bureauonderzoek was het opstellen van een gespecificeerde archeologische verwachting voor het plangebied. Op basis van de landschappelijke ligging binnen een zone met dekzandwelvingen die grenst aan een beekdal en de archeologische onderzoeksmeldingen uit de omgeving is aan het plangebied een hoge verwachting toegekend voor zowel vuursteenvindplaatsen uit het Laat-Paleolithicum tot en met het Neolithicum als voor nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw). Aan het plangebied is een lage verwachting toegekend voor bebouwingsresten en bij behorende sporen uit de Late Middeleeuwen tot en met de Nieuwe Tijd. Vervolgens is deze verwachting getoetst door middel van een inventariserend veldonderzoek, verkennende fase. Uit het booronderzoek is gebleken dat de oorspronkelijke podzolbodem is verdwenen maar dat het potentiële archeologische sporenniveau in de top van de C-horizont (vanaf 0,75 cm -mv) nog intact aanwezig is. Op basis hiervan is de hoge verwachting voor vuursteenvindplaatsen uit het Laat-Paleolithicum tot en met het Neolithicum naar laag bijgesteld en blijft de hoge verwachting voor nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw) gehandhaafd.
De resultaten van het booronderzoek geven geen aanleiding om de lage verwachting voor resten uit de Late Middeleeuwen (vanaf de 13e eeuw) tot en met de Nieuwe tijd bij te stellen. Het plangebied kan op basis van dit onderzoek worden vrijgegeven voor archeologie. Tijdens een booronderzoek kan geen archeologische vindplaats worden aangetroffen, ten hoogste archeologische indicatoren die wijzen op de aanwezigheid van een archeologische vindplaats. Een waardestelling conform protocol 4003, VS06 is dan ook niet van toepassing.
5.5
Natuur en ecologie
5.5.1
Beleidskader
5.5.1.1 Gebiedsbescherming De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura-2000 gebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming dienen plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. 5.5.1.2
Stikstofdepositie
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient vastgesteld te zijn of een ontwikkeling leidt tot een effect op een Natura-2000 gebied. Met Aerius Calculator 2020 wordt de stikstofdepositie bij een ontwikkeling bepaald. Voor de berekening in Aerius Calculator wordt de gebruiksfase bepaald. Dit betreft alleen de aantrekkende werking van het verkeer indien er sprake is van nieuwbouw en dus gasloos wordt gebouwd. Uitgaande van gasloos bouwen bij nieuwe ontwikkelingen wordt in de Aerius Calculator geen emissie meer gerealiseerd in de gebruiksfase berekend bij gebruik van aardgas.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Rogier van Leefdaelstraat 23 Hilvarenbeek’ - Toelichting
Voor de realisatie van woningen zijn kengetallen bepaald die bij realisatie van enkele woningen kunnen worden gehanteerd. Dit betreft de navolgende kengetallen. −
Emissie woning tijdens gebruiksfase: geen.
−
Emissie uit verkeer tijdens gebruiksfase: 0,27 kg NOx per woning.
5.5.1.3
Soortenbescherming
Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden.
5.5.2
Toets
5.5.2.1
Gebiedsbescherming
Ten zuidwesten van het plangebied is op een afstand van circa 1,5 kilometer het Natura-2000 gebied ‘Kempenland-West gelegen. Op navolgende figuur is de ligging van de kern Hilvarenbeek en het plangebied ten opzichte van dit Natura-2000 gebied weergegeven.
Plangebied
Figuur 12: Ligging plangebied ten opzichte van Natura-2000 gebied ten zuiden van Hilvarenbeek
De beoogde herbestemming van het plangebied is door de ligging van het plangebied op dermate grote afstand en de dermate kleine impact van het plan ten opzichte van dit Natura-2000 gebied geen bezwaar. Een bestaande binnenstedelijke locatie wordt herontwikkeld door het toevoegen van maximaal twee woningen binnen dit perceel. 5.5.2.2
Stikstofdepositie
Met de Aerius Calculator is op basis van de kengetallen van de rijksoverheid een berekening gemaakt. Deze berekening behoort als bijlage bij deze toelichting. Er is geen sprake van emissies van de nieuwe woningen in de gebruiksfase. De bestaande woning is reeds bestemd en in gebruik. Uit de berekening blijkt dat er geen effect van meer dan 0,0 mol per hectare per jaar is. 5.5.2.3