bp Parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie (antwoorden op vragen 06-09 - memo van wethouder)

Zaaknummer: 1011058 Commissie Ruimte van 6 september 2023 - Beantwoording vragen van VVD, CDA en HOI Werkt Datum: 12 september 2023 Deze memo bevat de tijdens de commissie Ruimte ontvangen vragen van commissieleden namens VVD, CDA en HOI Werkt voor onderstaand agendapunt voor de commissie Ruimte op 6 september 2023. Agendapunt 7 – Raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan "Parapluplan Huisvesting arbeidsmigratie": De volgende onderwerpen worden nader toegelicht in deze memo: - Overgangsrecht - Gescheiden huur- en arbeidsovereenkomsten - Bouwbesluittoets - Planschade - Kamerverhuur - Verhuisperiode arbeidsmigrant Overgangsrecht Er zijn een aantal lopende handhavingscasussen bekend bij de gemeente, waarbij arbeidsmigranten zijn gehuisvest in woonwijken. In het parapluplan is een artikel overgangsregeling opgenomen. Indien huisvesting van arbeidsmigranten vóór de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit en parapluplan was toegestaan, kan de activiteit voortgezet worden als de activiteit intussen niet langer dan een jaar is gestaakt . Voor activiteiten omtrent huisvesten van arbeidsmigranten na de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit gelden de nieuwe regels uit het parapluplan.

Na vaststelling van het parapluplan zal team VTH inventariseren en beoordelen welke locaties met arbeidsmigranten onder het overgangsrecht vallen en welke locaties kunnen voldoen aan het bestemmingsplan/parapluplan. Onderstaand een overzicht van de oude en nieuwe situatie. Na vaststelling van het parapluplan is het niet meer mogelijk om arbeidsmigranten te huisvesten in woonwijken. Woonvorm Woning bedoeld voor een huishouden

Pension/logiesgebouw

Bedrijfswoning

Oude situatie Huidige bestemmingsplannen bieden mogelijkheden. Bewoning door arbeidsmigranten kan onder overgangsrecht vallen. Huidige bestemmingsplannen bieden geen mogelijkheid zonder vergunning. Bewoning door arbeidsmigrant mogelijk als er relatie is met de bedrijfsvoering

Nieuwe situatie Bewoning is niet meer mogelijk m.u.v. langverblijvende arbeidsmigranten. Mogelijk tot en met 6 arbeidsmigranten, vanaf 7 arbeidsmigranten geldt een zonering. Bewoning door arbeidsmigrant mogelijk als er relatie is met de bedrijfsvoering

Zaaknummer: 1011058 Gescheiden overeenkomsten De opmerking dat gemeente Hilvarenbeek gescheiden huur- en arbeidsovereenkomsten wil voor arbeidsmigranten wordt verwerkt in het parapluplan. De vereiste voor gescheiden huur - en arbeidsovereenkomst bij een bedrijfswoning zal ook gelden voor nieuwe pensions/logiesgebouwen. Pensions en logiesgebouwen zijn in het parapluplan gedefinieerd als verblijfslocaties niet bedoeld voor recreatieve doeleinden. Bouwbesluit Er is een vraag gesteld over de toetsing aan het Bouwbesluit. Het Bouwbesluit gaat voor SNF; een gebouw dient allereerst te voldoen aan het Bouwbesluit. Als SNF meer eist dan het Bouwbesluit, dient men zich te houden aan de eisen van SNF. Planologisch kan er een verschil zijn tussen het Bouwbesluit en het bestemmingsplan. Een bestemmingsplan kan een functie/gebouw anders definiëren dan het Bouwbesluit. Het gaat in dit parapluplan om huisvesting van arbeidsmigranten. Arbeidsmigranten kunnen/mogen volgens het parapluplan gehuisvest worden in bedrijfswoningen en nieuwe pensions en/of logiesgebouwen in nieuwe of bestaande bebouwing. Het Bouwbesluit kent de volgende functies: • woonfunctie; • bijeenkomstfunctie; • celfunctie; • gezondheidszorgfunctie; • industriefunctie; • kantoorfunctie; • logiesfunctie; • en onderwijsfunctie. Huisvesting van arbeidsmigranten kun je toetsen aan woonfunctie of logiesfunctie.

Onder welke functie het valt is afhankelijk van het gebouw waarin arbeidsmigranten worden gehuisvest. Een bedrijfswoning valt onder woning, een logiesgebouw valt onder logiesfunctie. Het Bouwbesluit maakt onderscheid tussen nieuwbouw en verbouw. Als er een nieuw logiesgebouw wordt gebouwd voor huisvesting van arbeidsmigranten gelden de nieuwbouweisen uit het Bouwbesluit. Planschade Het parapluplan kan leiden tot planschade. Echter schatten wij de kans minimaal, omdat huisvesten van arbeidsmigranten niet rechtstreeks is toegestaan binnen de huidige bestemmingsplannen. Huisvesting binnen de kernen De vigerende bestemmingsplannen binnen de kernen geven aan dat kamerverhuur in een woning niet is toegestaan. Echter is er geen definitie opgenomen voor kamerverhuur. Hierdoor kunnen vigerende bestemmingsplannen meer mogelijkheid bieden voor kamerverhuur aan arbeidsmigranten. De verwachting is dat planschade binnen de kernen minimaal is. Huisvesting buitengebied Het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ staat huisvesting van arbeidsmigranten niet rechtstreeks toe. Huisvesting van arbeidsmigranten op een bedrijfslocatie is enkel toegestaan met een omgevingsvergunning. In een bedrijfswoning kunnen arbeidsmigranten gehuisvest worden. Dit verandert niet na vaststelling van het parapluplan. De kans is minimaal dat er een grote planschade ontstaat.

In het parapluplan is een beperking opgenomen voor middelgrote huisvestingslocaties. Deze moeten op een bepaalde afstand van elkaar zitten. Dit kan effect hebben op de mogelijkheden van bijvoorbeeld een agrarische onderneming. Wij dienen rekening te houden met de draagkracht en leefbaarheid van de omgeving. Dit is een bewuste keuze geweest.

2

Zaaknummer: 1011058 Kamerverhuur Het begrip ‘huishouden’ kent verschillende definities binnen de vigerende bestemmingsplannen. Dorpskernen Binnen de vigerende bestemmingsplannen is ‘huishouden’ als volgt gedefinieerd: “Huishouden: de bewoning van een woning door een persoon of meerdere personen in de vorm van een samenlevingsverband, niet zijnde kamerverhuur.” Het bestemmingsplan Kern Hilvarenbeek definieert ‘kamerverhuur’ als volgt: “Kamerverhuur: het bedrijfsmatig verhuren of het aanbieden van kamers voor bewoning. Hieronder wordt niet verstaan de verhuur door particulieren van maximaal twee kamers in de door hen zelf bewoonde woning.” In de overige bestemmingsplannen is ‘kamerverhuur’ niet gedefinieerd. Dit betekend dat er juridisch wel een mogelijkheid bestaat kamers te verhuren binnen de andere kernen. De casus Petershemstraat 6 valt binnen het bestemmingsplan Woongebieden en Bedrijventerreinen. Hier is kamerverhuur niet gedefinieerd. Buitengebied Het bestemmingsplan Buitengebied definieert ‘huishouden’ als volgt: “Huishouden: persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; bedrijfsmatig kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen.” Kamerverhuur is in het buitengebied niet gedefinieerd.

Ontwerp bestemmingsplan Biest-Houtakker 2023 Het ontwerpbestemmingsplan Biest-Houtakker 2023 definieert ‘huishouden’ als volgt: “Huishouden: een huishouden bestaat uit één of meer personen die op hetzelfde adres wonen en een economisch-consumptieve eenheid vormen. Vaak is een huishouden gebaseerd op bloedverwantschap en huwelijksbinding of een met een huwelijksverbinding gelijk te stellen samenlevingsverband.” ‘Kamerverhuur’ is als volgt gedefinieerd: “Kamerverhuur: het bedrijfsmatig verhuren of het aanbieden van kamers voor bewoning. Hieronder wordt niet verstaan de verhuur door particulieren van maximaal twee kamers in de door hen zelf bewoonde woning” Deze definities worden doorgevoerd in alle komplannen. Dit betekent dat (particuliere) kamerverhuur straks enkel is toegestaan wanneer de hoofbewoner aanwezig is. Kamerverhuur aan kortdurig en middellang verblijvende arbeidsmigranten is niet toegestaan na de inwerkingtreding van het parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie. Parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie Het parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie definieert ‘huishouden’ als volgt: “Huishouden: een huishouden bestaat uit één of meer personen die op hetzelfde adres wonen en een economisch-consumptieve eenheid vormen.

Van een huishouden is slechts sprake indien er bloedverwantschap, huwelijksbinding of een daaraan in intensiteit en continuïteit gelijk te stellen mate van binding tussen bewoner(s) is.” Kamergewijze verhuur is als volgt gedefinieerd: "Het verhuren van onzelfstandige woonruimte(n).“

3

Zaaknummer: 1011058 Verhuisperiode arbeidsmigrant In het parapluplan is een regel opgenomen dat de arbeidsmigrant na het beëindigen van de arbeidsovereenkomst recht heeft op een termijn van 4 weken om te vertrekken. Planologisch gezien is huisvesting van arbeidsmigranten in een bedrijfswoning niet toegestaan indien de arbeidsmigrant inkomen verwerft en arbeid verricht elders dan bij het bedrijf gerelateerd aan de bedrijfswoning. Uit praktijk blijkt dat arbeidsmigranten binnen 2 weken vertrekken na het beëindigen van hun arbeidsovereenkomst. Wij bieden arbeidsmigranten iets meer ruimte om elders een geschikte huisvestingslocatie te vinden. Conclusie Na vaststelling van het parapluplan is het niet toegestaan om kortdurig en middellang verblijvende arbeidsmigranten te huisvesten in woonwijken. Wanneer sprake is van huisvesting van arbeidsmigranten gelden de regels van het parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie. All e situaties die onder het overgangsrecht vallen kunnen hun activiteiten rondom huisvesting van arbeidsmigranten voortzetten. Dit geldt voor zowel in de kernen als in het buitengebied. Huisvesting waarbij geen gebruik gemaakt kan worden van het overgangsrecht dient gestaakt te worden.

Piet Machielsen | wethouder Ruimtelijke ontwikkeling, wonen, economie & financiën Vrijthof 10 | 5081 CA Hilvarenbeek Postbus 3 | 5080 AA Hilvarenbeek (013) 505 83 00 | www.hilvarenbeek.nl | @gemeenteHbeek

4