Bindend Advies Bopa Tongerloseweg 16 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1032341

Gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 6 november 2025 : 22 september 2025 : 2 oktober 2025 : 10 : Ruimtelijke ordening : Bindend advies buitenplanse omgevingsplanactiviteit Tongerloseweg 16

Voorstel Een positief bindend advies af te geven over de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aan de Tongerloseweg 16, ten behoeve van het omschakelen van een agrarische functie naar een bedrijfsfunctie. Inleiding Er is een vergunningsaanvraag (BOPA) ingediend om op de Tongerloseweg 16 af te wijken van het vigerende Omgevingsplan (Bestemmingsplan: ‘Buitengebied’). Op dit moment heeft de locatie een agrarische functie. Er is één varkensstal aanwezig en twee loodsen die momenteel worden gebruikt voor statische opslag. Beoogd wordt om de functie “Agrarisch” en “Intensieve veehouderij” om te zetten naar “Bedrijf”. Eveneens wordt beoogd om de varkensstal op de locatie ook om te zetten naar statische opslag (in totaal zal het gaan om 3052 m2). Het vigerende Omgevingsplan staat maximaal 3000 m² toe op deze locatie. Dit is afwijkend op de algemene regel van 1000 m 2 aan statische opslag. Daarnaast wordt beoogd binnen een bestaande loods een bedrijfsverzamelgebouw te realiseren van 1035 m² met ruimte voor maximaal drie bedrijfsunits in milieucategorie II. Een bestaande loods centraal op het perceel wordt gesloopt (235m2), gezien deze niet meer benodigd is voor de bedrijfsvoering. Dit is in verhouding minder sloop dan er bij andere soort gelijke projecten gezien wordt.

Echter, er is geen grens te stellen aan hoeveel sloop er op een locatie zoals deze verplicht is. Wel moet de ontwikkeling aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik kunnen voldoen. Gezien de statische opslag benodigd is voor de bedrijfsvoering van initiatiefnemer kan in dit geval gesproken worden over zorgvuldig ruimtegebruik. Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Op een achterliggend perceel wordt ten behoeve van de ontwikkeling een stuk bos gerealiseerd en worden er landschapselementen aan de voorzijde toegevoegd.

Figuur 1 Bestaande situatie bedrijfslocatie ("Agrarisch, Intensieve veehouderij")

1

Raad van 6 november 2025 nr. 10

Figuur 2 Beoogde situatie "Bedrijfsfunctie"

Argumenten 1.1 Voor deze ontwikkeling is bindend advies benodigd Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om BOPA’s te verlenen. Op 21 Juli 2022 heeft uw raad een lijst vastgesteld van gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt. Het gaat hier namelijk om het: “Het bouwen, uitbreiden of verbouwen ten behoeve van bedrijfsdoeleinden van meer dan 100 m2 of een wijzingen van het gebruik van gronden naar bedrijfsdoeleinden van meer dan 100 m2 (Zie nummer 15 uit de Lijst Verplicht bindend advies)”. 1.2 De ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid (Kernvisie Omgevingsvisie en Structuurvisie buitengebied ) De ontwikkeling is passend binnen de gemeentelijke ‘Kernvisie Omgevingsvisie”. In deze visie wordt ingezet op “Het streven naar een duurzame en evenwichtige ontwikkeling van het buitengebied waarin economische groei en omgevingskwaliteit hand in hand gaan.” De ontwikkeling voorziet in een andere, meer milieubewuste bedrijvigheid en voorziet daarnaast in de ecologische ontwikkeling van een bosrijk gebied door landschappelijke inpassing. Deze landschappelijke inpassing is passend binnen het kampen- en hoevenlandschap op basis van de erfbeplanting (bijvoorbeeld de houtsingels en de streekeigen beplanting).

1.3 De ontwikkeling wordt zorgvuldig landschappelijk ingepast met een Bos bestemming Het stuk bosbestemming, achterliggende het plangebied, sluit aan bij de bestaande bossen achterliggende het plangebied (zie onderstaande afbeelding, figuur 3). Daarnaast worden er landschapselementen aan de voorzijde toegevoegd. Hierbij wordt ingezet op het verbinden van natuurelementen. Daarnaast wordt, conform de (in concept) opgestelde LIR-berekening, een financiële bijdrage geleverd aan het gemeentelijk groenfonds (het gaat hierbij om zo’n 11.000,-). Zowel de landschappelijke inpassing als de financiële bijdrage wordt middels een anterieure overeenkomst geborgd. (Zie bijlage 6 en 7)

Figuur 3 Beoogde bosbestemming welke aansluit op de omliggende natuur

2

Raad van 6 november 2025 nr. 10

1.4 De omgeving is meegenomen in de beoogde ontwikkeling volgends een zorgvuldig participatieproces De omgeving is door een informatieavond ingelicht over de ontwikkeling. De initiatiefnemer heeft de omwonende de mogelijkheid gegeven om op de ontwikkeling te reageren en waar mogelijk mee te denken met de ontwikkeling. De omwonende hebben allemaal aangegeven geen opmerkingen te hebben op het plan. Daarom is het plan niet aangepast na aanleiding van de informatieavond (zie bijlage 5, het participatie verslag). 1.5 De ontwikkeling is een verbetering van de huidige milieukundige situatie Door de sanering van de intensieve veehouderij op locatie wordt een piekbelaster op een Natura-2000 gebied wegbestemd. De intensieve veehouderij werd gevoerd vanuit één stal (in het oranje aangegeven op figuur 1) en had een omvang van 2.160 vleesvarkens. Als de intensieve veehouderij wordt gesaneerd, levert dit een grote en wenselijke milieuwinst op. Het gaat hierbij met name om de afname in stikstofuitstoot en geurhinder. 1.6 De ontwikkeling beoogd een goede aanvulling te zijn voor bedrijfsruimte in de omgeving De ontwikkeling voorziet in de toevoeging van meerder bedrijfsunits welke ruimte creëren voor kleine bedrijven en startups in de gemeente. Daarnaast is deze ontwikkeling benodigd voor de bedrijfsvoering van de initiatiefnemer.

1.7 De ontwikkeling kan voldoen aan de door het college gestelde voorwaarde welke ,in het verleden, aan het principeverzoek zijn gesteld. Als bijlage 4 bij dit raadsvoorstel is het principebesluit van het college opgenomen. In dit eerdere besluit heeft het college een aantal voorwaarden gesteld voor medewerking aan het vorige principebesluit. De huidige ontwikkeling kan voldoen aan deze voorwaarde: 1. Er moet sprake zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL); Dit zal bij de haalbaarheid verder worden bepaald (concept BOPA-onderbouwing is toegevoegd in bijlage 2); 2. Geen medewerking te verlenen aan de extra uitrit aan de zandweg; In de nieuwe plannen is geen extra uitrit opgenomen, aan deze voorwaarde kan dus worden voldaan. Dit zal daarnaast in de anterieure overeenkomst worden vastgelegd; 3. Landschapselement aan de voorzijde van het perceel toevoegen; Deze zijn nu toegevoegd (zie de bijlage 6); 4. Het gebouw van 235 m² moet worden gesloopt; Dit gebouw (het huidige bijgebouw) midden op het terrein zal worden gesloopt. Kanttekeningen 2.1 Uit de haalbaarheidstoets kan nog blijken dat het college negatief moet besluiten. Voor een BOPA gelden de beoordelingsregels uit het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl), in het bijzonder artikel 8.0a lid 2 waarin is opgenomen dat er sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties(ETFAL).

Uw raad beslist nu over de wenselijkheid van het initiatief. Maar uit de haalbaarheid van het initiatief kan nog steeds blijken dat het college negatief zal moeten besluiten. De initiatiefnemer en gemeente moeten het daarnaast nog eens worden over de anterieure overeenkomst. Het gaat hierbij om hoe bepaalde aspecten verwoord zijn. Er is wel uitzicht op een overeenstemming. Financiën Voor het in behandeling nemen van een BOPA wordt volgens de Legesverordening 2025 een vast bedrag aan leges in rekening gebracht. Deze worden op de gebruikelijke wijze geïnd. Communicatie Voorliggend voorstel is vraag aan uw raad om bindend advies. Na verlening van de BOPA wordt het genomen besluit gepubliceerd in de Staatscourant en in de Hilverbode. Daarnaast wordt de BOPA uiteindelijk op www.omgevingsloket.nl geplaatst. 3

Raad van 6 november 2025 nr. 10

Uitvoering Als er later in het vergunningsproces sprake is van ETFAL kan het college een omgevingsvergunning verlenen op basis van de aangevraagde BOPA. Als uw raad besluit negatief te adviseren op het voorstel, dan moet het college de omgevingsvergunning weigeren. Na verlening van de omgevingsvergunning volgt een periode van zes weken waarin de BOPA ter inzage wordt gelegd. Gedurende deze termijn hebben belanghebbenden de mogelijkheid om beroep aan te tekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys

Advies raadscommissie Dit voorstel is op 9 oktober 2025 behandeld in de commissie Ruimte. De commissie adviseert het presidium om dit voorstel als hamerstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 6 november 2025 te plaatsen. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel In alinea twee van de inleiding is abusievelijk een onjuiste oppervlaktemaat van 3052 m 2 vermeld. Dit moet zijn: 3355 m 2. De tekst van deze alinea wordt daarom hersteld in: “Beoogd wordt om de functie “Agrarisch” en “Intensieve veehouderij” om te zetten naar “Bedrijf”. Eveneens wordt beoogd om de varkensstal op de locatie ook om te zetten naar statische opslag (in totaal zal het gaan om 3355 m 2). Het vigerende Omgevingsplan staat maximaal 3000 m² toe op deze locatie. Dit is afwijkend op de algemene regel van 1000 m 2 aan statische opslag.” Wij handhaven het voorstel zoals genoemd in de paragraaf “Voorstel”. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Concept raadsbesluit; 2. Concept onderbouwing EFTAL BOPA Tongerloseweg 16; 3. Formulier Bindend advies; 4. Brief standpunt principeverzoek college; 5. Verslag omgevingsdialoog; 6. Concept landschappelijk inpassingsplan; 7. Concept LIR-berekening.

4