Bindend Advies Bopa Boterpad 6 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1024221

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 6 november 2025 : 23 september 2025 : 2 oktober 2025 :9 : Ruimtelijke ordening : Bindend advies BOPA Boterpad 6 Hilvarenbeek

Voorstel Een positief bindend advies uit te brengen voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aan het Boterpad 6 te Hilvarenbeek, ten behoeve van de uitbreiding van de statische opslag tot 1.600 m² Inleiding Er is een vergunningsaanvraag ingediend om op het Boterpad 6 af te wijken van het vigerende Omgevingsplan (Bestemmingsplan ‘Buitengebied’). Volgens het Omgevingsplan heeft de locatie de bestemming ‘Agrarisch’ en de waarde ‘Archeologie 2’, een bouwvlak en op een klein deel van het bouwvlak ligt de aanduiding ‘Waterstaat – Waterbergingsgebied’. Verder bevindt de locatie zich in het kampen- en hoevenlandschap. Het betreft een aanvraag met bindend adviesrecht van de raad. Het initiatief maakt het door ontwikkelen van de akkerbouwtak met een paar nevenactiviteiten mogelijk van een veehouder die meedoet aan de LBV-regeling. De LBV-regeling (Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties) is een subsidieprogramma voor veehouders in Nederland die willen stoppen met hun bedrijf.

Om het akkerbouwbedrijf toekomstbestendig te laten zijn, vraagt de initiatiefnemer om medewerking een uitbreiding van de nevenactiviteiten en van zijn akkerbouwbedrijf: • 1600 vierkante meter aan statische opslag (caravans) (600 vierkante meter meer dan het omgevingsplan toelaat) • 150 vierkante meter B&B (binnen bestaande mogelijkheden) • 500 vierkante meter aan extra ruimte voor zijn akkerbouwbedrijf (laat het omgevingsplan nu nog niet toe vanwege de intensieve veehouderij bestemming). Op de plaatjes op de volgende pagina is de huidige luchtfoto te zien en de voorgestelde situatie inclusief het landschappelijk inpassingsplan. Alle stallen zullen worden gesloopt, samen met een machineberging en sleufsilo's. Één loods en een kleine berging blijven staan die nu gebruikt worden om machines en graan in op te slaan. De nieuw te bouwen loods komt op de plek van de meest noordwestelijk gelegen stal en wordt kleiner teruggebouwd. Ook komt er een nieuwe mestsilo naast. In de huidige situatie is er 7203 vierkante meter aan bebouwing en in de toekomstige situatie is er 4649 vierkante meter aan bebouwing.

1

Raad van 6 november 2025, nr. 9

Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) noodzakelijk. Binnen het omgevingsplan is namelijk slechts 1000 vierkante meter aan statische opslag mogelijk. De B&B is wel binnenplans mogelijk.

2

Raad van 6 november 2025, nr. 9

Argumenten 1.1 Voor deze ontwikkeling is bindend advies vereist Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om BOPA’s te verlenen. Op 21 juli 2022 heeft uw raad een lijst vastgesteld van gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt. Deze ontwikkeling valt binnen de categorie waarvoor bindend advies van de gemeenteraad is vereist. Een van de gevallen waarin de gemeenteraad gebruik maakt van zijn adviesrecht, is bij het bouwen, uitbreiden of verbouwen ten behoeve van maatschappelijke, sport, toeristischrecreatieve, horecadoeleinden, bedrijfs- en kantoordoeleinden en detailhandel van meer dan 100 m2 of het wijzingen van het gebruik van gronden naar een van deze doeleinden van meer dan 100 m2. De nevenactiviteit wordt hier met meer dan 100 vierkante meter uitgebreid ten opzichte van wat er planologisch mogelijk is, vandaar is het bindend advies van toepassing. Planologisch is in bestaande loodsen maximaal 1000 vierkante meter aan statische opslag toegestaan, in dit geval gaan ze er dus met 600 vierkante meter overheen omdat ze in totaal 1600 vierkante meter vragen. 1.2 De ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid. De Strategie Vitalisering Buitengebied maakt de ontwikkeling mogelijk middels kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze gaat in op de sloop van overtollige gebouwen en het toevoegen van nieuw groen.

Volgens dat beleid zijn niet agrarische functies dan mogelijk, echter niet ongelimiteerd. De nu voorgestelde caravan- en camperopslag is straks ondergeschikt aan het agrarisch bedrijf. Het is een economische aanvulling voor de agrarische ondernemer en de functie caravan/camperstalling past in het gebiedstype. Hiervoor zijn namelijk weinig verkeersbewegingen nodig. De andere nevenactiviteit, de B&B, past ook binnen het beleid. In de kernvisie wordt benoemd dat toeristische nevenactiviteiten in dit gebied gestimuleerd worden. 1.3 De ontwikkeling is in het kader van de omgevingsdialoog besproken met omwonenden. De direct omwonenden zijn door initiatiefnemer geïnformeerd over de beoogde ontwikkeling. De bewoners/eigenaren hebben aangegeven geen bezwaren te hebben tegen de beoogde ontwikkeling. 1.4 Er vindt kwaliteitsverbetering plaats Er zit een LIR-berekening bij (bijlage 7) omdat het hier gaat om een categorie 3 ontwikkeling volgens de Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2023 In deze berekening is de bestemmingswinst in cijfers uitgedrukt en weten we hoeveel de initiatiefnemer aan kwaliteitsverbetering moet voldoen. De kwaliteitsverbetering vindt plaats door een landschappelijke inpassing en de verankering daarvan in het omgevingsplan. Ook worden de overbodige dierenstallen gesloopt.

Naast deze locatiegebonden kwaliteitsverbetering moet de initiatiefnemer €3.038 storten in het gemeentelijk fonds voor kwaliteitsverbetering. 1.5 De ontwikkeling maakt het een gezond lopend agrarisch bedrijf De gronden die in het bezit zijn van de initiatiefnemer zijn samen ongeveer 7 hectare groot, iets wat tegenwoordig door schaalvergroting gezien kan worden als een klein agrarisch akkerbouwbedrijf. Door naast de hoofdactiviteit (akkerbouw) een neventak te o ntplooien heeft het bedrijf een stabiele bron van inkomsten. Gelet op de ligging nabij stedelijk gebied wordt voorzien in behoefte voor de opslag van campers/caravans voor bewoners in de directe omgeving. Ook de uitbreiding van de akkerbouwtak draagt hier aan bij. De akkerbouwactiviteiten bestaan onder andere uit het in- en uitschuren van de akkerbouwgewassen uit de loodsen en het overladen van de gewassen tijdens de oogstperiode. De gewassen worden met tractoren van het land gehaald en op locatie opgeslagen. Daar worden de gewassen overgeladen in vrachtwagens die de producten transporten naar de verwerkingsfabrieken. De uitbreiding van 500m2 is voornamelijk noodzakelijk voor de opslag van aardappelen. Deze kunnen soms een lange periode op locatie liggen. Bij buitenopslag zijn aardappelen minder 3

Raad van 6 november 2025, nr. 9

lang houdbaar (zeker niet bij vorst). De afnemers van de initiatiefnemer hebben de mogelijkheid niet om grote hoeveelheden aardappelen op te slaan. Afnemers nemen daarom gedurende een lange periode, steeds kleine hoeveelheden af. Om deze reden is het noodzakelijk dat initiatiefnemer de aardappelen wel kan opslaan op de projectlocatie. Daarbij kan enkele maanden opslag leiden tot aanzienlijke prijsverschillen. Inpandige opslag is noodzakelijk om een kwalitatief goed product te kunnen leveren. Naast de aardap pelen wordt de overige ruimte in deze loods gebruikt om te kunnen manouvreren en voor pallets met kunstmest en zaaigoed. De loods die blijft staan zal voornamelijk in gebruik worden genomen om werktuigen inpandig te kunnen opslaan om slijtage en diefstal te voorkomen. 1.6 Er is sprake van zuinig ruimtegebruik De nieuwe loods wordt gerealiseerd binnen het bouwperceel en blijft gehandhaafd in dezelfde vorm. De nieuwe loods aan de westelijke zijde wordt kleiner teruggebouwd dan de huidige stal. Tussen de bebouwing ontstaat een ‘middenterrein’. Vanuit dit middenterrein kan alle bebouwing worden bereikt en is er voldoende ruimte om te manoeuvreren. Op het middenterrein vinden voornamelijk activiteiten plaats ten behoeve van het akkerbouwbedrijf.

De akkerbouwactiviteiten bestaan onder andere uit het in- en uitschuren van de akkerbouwgewassen uit de loodsen en het overladen van de gewassen tijdens de oogstperiode. De gewassen worden met tractoren van het land gehaald en tijdelijk gestort op het middenterrein. Daar worden de gewassen overgeladen in vrachtwagens die de producten transporten naar de verwerkingsfabrieken. Het laden van de vrachtwagens gebeurt met een loader die de gewassen in een stortbak stort, via een opvoerband worden de gewassen naar de opleggers getransporteerd. Dit betekent dat er voldoende manoeuvreerruimte aanwezig moet zijn voor de loader (van de tijdelijke opslag naar de stortbak), de stortbak en opvoerband en de vrachtwagens. De vrachtwagen worden bij aankomst en bij vertrek gewogen op de weegbrug zodat de ondernemer exact weet hoeveel producten er zijn geoogst. Gelet op deze activiteiten is een voldoende groot middenterrein te verantwoorden. De nieuwe loods wordt met de beoogde ontwikkeling al verplaatst in zuidoostelijke richting (ten opzichte van de huidige stal). Hiermee wordt een onnodig ruimtebeslag voorkomen. Bovengenoemde uitleg is ook in het spreekuur met de provincie besproken. De provincie heeft eveneens ingestemd met de uitleg over ‘zuinig ruimtegebruik’. Kanttekening 1.1 Uit de haalbaarheidstoets kan nog blijken dat het college negatief moet besluiten.

Voor een BOPA gelden de beoordelingsregels uit het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl), in het bijzonder artikel 8.0a lid 2 waarin is opgenomen dat er sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Voorliggend voorstel om bindend advies gaat over de wenselijkheid. De haalbaarheid van de ontwikkeling moet dus nog verder worden onderzocht. Zo moet er bijvoorbeeld nog een anterieure overeenkomst worden afgesloten. Financiën Voor het in behandeling nemen van een BOPA wordt conform de Legesverordening 2025 een vast bedrag aan leges in rekening gebracht. Deze worden op de gebruikelijke wijze geïnd. De dekking van de ambtelijke kosten wordt geregeld in een anterieure overeenkomst waarin het verhalen van de plankosten en nadeelcompensatie is opgenomen. Communicatie Na verlening van de BOPA wordt het genomen besluit gepubliceerd in de Staatscourant en in de Hilverbode. Daarnaast wordt de BOPA op www.omgevingsloket.nl (regels op de kaart) geplaatst. Uitvoering Het bijgevoegde raadsvoorstel dient als onderdeel van de onderbouwing voor een positief advies. Als uw raad besluit negatief te adviseren op dit voorstel, dan moet het college de omgevingsvergunning weigeren. Als uw raad een positief advies afgeeft en er in het 4

Raad van 6 november 2025, nr. 9

vergunningsproces sprake is van ETFAL kan het college een omgevingsvergunning verlenen op basis van de aangevraagde BOPA. Na verlening van de omgevingsvergunning volgt een periode van zes weken waarin de BOPA ter inzage wordt gelegd. Gedurende deze termijn hebben belanghebbenden de mogelijkheid om bezwaar te maken en/of beroep aan te tekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraa k van de Raad van State. burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek Burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

Advies raadscommissie Dit voorstel is op 2 oktober 2025 behandeld in de commissie Ruimte. De commissie adviseert het presidium om dit voorstel zonder oordeelsvormende behandeling in de commissie rechtstreeks als hamerstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 6 november 2025 te plaatsen. De griffier, Maarten Janus

Eindvoorstel Het college handhaaft het voorstel zoals genoemd in de paragraaf “Voorstel”. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Huidige situatie 2. Landschappelijk inpassingsplan 3. Concept raadsbesluit 4. Formulier bindend advies 5. Verslag omgevingsdialoog 6. Concept onderbouwing voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit 7. LIR-berekening

5