Bestemmingsplan Akkerstraat 2B (7 Toelichting bestemmingsplan)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Akkerstraat 2-2B, Biest-Houtakker

DOCUMENTNUMMER: HILAKK002 DATUM: 29 oktober 2025

Pagina 1 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Akkerstraat 2-2B, Biest-Houtakker

Inhoud 1. Toelichting met bijlagen 2. Regels met bijlagen 3. Verbeelding

status: VASTGESTELD

auteur: Van Doormaal Advies B.V. Ontginningsweg 9A 5089 NR Haghorst M: 06 22 35 78 62 E: info@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Toelichting

Pagina 3 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 8 1.3 Leeswijzer ..................................................................................................................................... 10 2 PLANBESCHRIJVING ............................................................................................................................ 11 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ........................................................................... 11 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 12 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 17 2.4 Parkeren .......................................................................................................................................

22 2.5 Verkeer ......................................................................................................................................... 23 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 24 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 24 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 24 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 24 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 24 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 25 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 26 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 26 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

27 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 41 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 ......................................................................................... 41 3.4.2 Visie Ruimte voor Ruimte, 2011 ............................................................................................ 42 3.4.3 Structuurvisie Buitengebied, 2014......................................................................................... 44 3.4.4 Het bestemmingsplan “Buitengebied” .................................................................................. 46 3.4.5 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies ........................................................ 50 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 52 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 52 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 52 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................

53 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 55 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 57 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 59 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 59 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 62 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 63 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 65 Pagina 4 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

4.9.1 Akkerstraat 4.......................................................................................................................... 68 4.9.2 Omliggende ongenummerde agrarische bouwvlakken, agrarische gronden van kwekerijen en waterbassins ................................................................................................................................... 70 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 71 4.10.1 Geurgevoelige objecten ....................................................................................................... 72 4.10.2 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) ................................................................ 72 4.10.3 Individuele geurhinder (voorgrondbelasting) ...................................................................... 73 4.10.4 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven ....................................... 73 4.10.5 Conclusie .............................................................................................................................. 73 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................

74 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 74 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 75 4.11.3 Spuitzones ............................................................................................................................ 75 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 78 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 79 4.13.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) ...................................................................................... 79 4.13.2 Blootstelling aan verontreiniging......................................................................................... 81 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 82 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 82 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ..........................................................................................................

84 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 84 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 84 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 85 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 85 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 85 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 86 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 86 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 86 7.3 Zienswijzen ...................................................................................................................................

86 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 87 1 Landschappelijk inpassingsplan; ..................................................................................................... 87 2 Analyse van het landschap .............................................................................................................. 87 3 Offerte sloop; .................................................................................................................................. 87 4 Rekenmodule beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit; ........................................................... 87 5 LIR-berekening; ............................................................................................................................... 87 6 Verkennend bodemonderzoek; ...................................................................................................... 87 7 Quickscan flora en fauna;................................................................................................................ 87 8 AERIUS-berekening aanlegfase; ...................................................................................................... 87 Pagina 5 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

9 AERIUS-berekening gebruiksfase beoogde situatie; ....................................................................... 87 10 Standaard advies veiligheidsregio;................................................................................................ 87 11 Intrekking vergunning Wet milieubeheer hondenpension; .......................................................... 87 12 Bouwtitel ‘Ruimte voor Ruimte’ en allonge .................................................................................. 87 13 Geluidsonderzoek wegverkeerslawaai; ........................................................................................ 87 14 Nota zienswijzen ........................................................................................................................... 87 15 Nota ambtshalve wijzigingen ........................................................................................................ 87

Pagina 6 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemers zijn eigenaar van de planlocatie aan de Akkerstraat 2B te Biest-Houtakker. De initiatiefnemers exploiteren aldaar een hondenpension en een hondenfokkerij. Binnen deze inrichting mogen conform de vigerende milieuvergunning in zijn totaliteit 165 honden worden gehouden. Binnen de planlocatie bevinden zich onder meer bedrijfsgebouwen, buitenrennen, één bedrijfswoning met bijbehorende bijgebouwen en één mantelzorgwoning. Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied” (en latere wijzigingen/herzieningen), vastgesteld d.d. 13 maart 2014, onder meer de bestemmingen “Bedrijf – Agrarisch verwant” en “Agrarisch” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 1” toegekend. De planlocatie is bovendien voorzien van onder meer de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – 11’. Vanwege deze functieaanduiding is binnen de planlocatie een dierenpension toegestaan, waarbij een fokkerij als agrarische neventak is toegestaan. De maximale vloeroppervlakte voor bedrijfsgebouwen ten behoeve van dit agrarisch verwante bedrijf is hierbij vastgelegd op 890 m2. Verder is ter plaatse één bedrijfswoning toegestaan, alsook één mantelzorgwoning. Ten behoeve van laatstgenoemde mantelzorgwoning is bij besluit van 8 mei 2014 een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en strijdig gebruik verleend.

De initiatiefnemers zijn voornemens om het hondenpension en de hondenfokkerij te beëindigen en de locatie te herbestemmen naar wonen. Overtollige bedrijfsgebouwen en buitenrennen zullen hierbij worden gesloopt en de huidige bedrijfsbestemming zal zoveel als mogelijk verkleind worden tot een passende woonbestemming. De huidige bedrijfswoning zal hierbij worden herbestemd tot burgerwoning met bijgebouw en de bestaande mantelzorgwoning blijft gehandhaafd. Aan de zuidwestzijde van de planlocatie wordt een boerderijvolume gerealiseerd met daarin twee wooneenheden met toepassing van de provinciale beleidsregel ‘Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’. Door de beoogde ontwikkeling vervalt de mogelijkheid om binnen de planlocatie een hondenpension/hondenfokkerij te exploiteren. Vanwege de ligging van de planlocatie nabij de kern Biest-Houtakker en de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’ heeft de beoogde ontwikkeling een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende functies en de aangrenzende bebouwde kom van Biest-Houtakker tot gevolg. Aangezien de beoogde ontwikkeling in strijd is met het vigerende bestemmingsplan is namens de initiatiefnemers bij schrijven van 9 juli 2022 een principeverzoek ingediend voor de herontwikkeling en herbestemming van de planlocatie aan de Akkerstraat 2B te Biest-Houtakker.

Bij besluit van 15 september 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hilvarenbeek besloten om in principe, maar onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. De volgende voorwaarden zijn in het principebesluit gesteld om te waarborgen dat met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening: • • • •

Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende bedrijven; Er zijn geen overige milieu-planologische belemmeringen; De overtollige bedrijfsgebouwen moeten worden gesloopt: Het resterende bijgebouw met een oppervlakte van 100 m² dient bij voorkeur op het achtererf van de te handhaven woning worden gesitueerd. Het bijgebouw kan enkel gehandhaafd blijven als uit een landschappelijk inrichtingsplan blijkt dat handhaving hiervan acceptabel is; Pagina 7 van 87

Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

• •

•

• • •

De aanwezige mantelzorgwoning dient een relatie te houden met de voormalige bedrijfswoning; Voor het eventueel verbouwen van de op de aan de noordzijde van het perceel aanwezige loods tot woning moet worden voldaan aan de voorwaarden van de regeling Ruimte voor Ruimte; (niet meer van toepassing, loods wordt gesloopt) U moet een referentie of beeldkwaliteitsplan laten opstellen op welke wijze invulling wordt gegeven aan de herontwikkeling van deze loods; (niet meer van toepassing, loods wordt gesloopt) Zoals bij elke ruimtelijke ontwikkeling dient het parkeren goed geregeld te worden. Wij verwijzen hiervoor naar ons meest actuele parkeerbeleid; U moet een omgevingsdialoog voeren met de bewoners/bedrijven in de buurt en daar een verslag van aanleveren; De bedrijfsbestemming zal van de locatie worden gehaald. Dit betekent dat het bestemmingsplan (c.q. bij invoering Omgevingswet: Omgevingsplan) zal moeten worden gewijzigd alvorens er een Omgevingsvergunning kan worden verleend.

De beoogde ontwikkeling is, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, in strijd met de vigerende gebruiks- en bouwvoorschriften. Het vigerende bestemmingsplan bevat een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid om na bedrijfsbeëindiging een en ander te wijzigen in “Wonen”. Echter, nu met de beoogde ontwikkeling tevens een boerderijvolume (maximaal 1.000 m3) met twee wooneenheden wordt gerealiseerd, kan de beoogde ontwikkeling niet mogelijk gemaakt worden met toepassing van voornoemde binnenplanse wijzigingsbevoegdheid. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, dient derhalve een bestemmingsplanherzieningprocedure doorlopen te worden. Met de onderhavige toelichting wordt onderbouwd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie aan de Akkerstraat 2B te Biest-Houtakker is gelegen in het buitengebied van de kern Biest-Houtakker in de gemeente Hilvarenbeek. De bebouwde kom van de kern Biest-Houtakker bevindt zich op circa 155 meter ten noordoosten van de planlocatie. Verder bevindt de planlocatie zich op een kortste afstand van circa 170 meter van de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek, sectie N, nummers 978 (deels) en 1000 en kent een totale grootte van circa 13.405 m2.

De locatie is gelegen aan de Akkerstraat en wordt aan de overwegend noordelijke/noordwestelijke zijde door deze weg begrensd. De Akkerstraat betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de kern Biest-Houtakker in de richting van de kern Hilvarenbeek begeeft en vice versa. In het onderstaande is een luchtfoto van het plangebied met kadastrale aanduiding weergegeven, alsook een afbeelding waarop de ligging van de planlocatie is weergegeven ten opzichte van omliggende kernen. Verder is in het onderstaande eveneens een relevante uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” opgenomen.

Pagina 8 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 1: Luchtfoto plangebied met kadastrale duiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Biest-Houtakker

Hilvarenbeek

Figuur 2: Ligging planlocatie nabij kernen Hilvarenbeek en Biest-Houtakker (planlocatie is indicatief aangegeven met een rode cirkel)

Pagina 9 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" (planlocatie is indicatief aangegeven met rode omlijning)

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure weergegeven.

Pagina 10 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De planlocatie bevindt zich, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, aan de Akkerstraat 2B te Biest-Houtakker. De Akkerstraat betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de kern Biest-Houtakker in de richting van de kern Hilvarenbeek begeeft en vice versa. Verder bevindt de planlocatie zich in het buitengebied van de kern Biest-Houtakker in de gemeente Hilvarenbeek. De bebouwde kom van de kern Biest-Houtakker bevindt zich op circa 155 meter ten noordoosten van de planlocatie. Verder bevindt de planlocatie zich op een kortste afstand van circa 170 meter van de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’. De Akkerstraat laat zich typeren als een bebouwingslint nabij de kern Biest-Houtakker. Aan dit bebouwingslint bevinden zich onder meer agrarische bedrijven, agrarische gronden, woningen en niet-agrarische bedrijvigheid. De omgeving van de planlocatie laat zich, gelet op bovenstaande uiteenzetting, hoofdzakelijk kenschetsen als een overwegend gemengd gebied. De heersende omgevingskarakteristiek wordt in overwegende mate bepaald door het bebouwingslint aan de Akkerstraat nabij de kern Biest-Houtakker met enigszins verspreid liggende bebouwing aan het lint met daarachter een min of meer open agrarisch gebied.

Verder dient opgemerkt te worden dat de planlocatie zich nabij de kern BiestHoutakker bevindt. De ligging van de planlocatie laat zich hierdoor typeren als een bebouwingsconcentratie in de hoedanigheid van een kernrandzone. Dit omdat ter plaatse sprake is van een overgangszone tussen stedelijk gebied naar het buitengebied, waarbij ter hoogte van de planlocatie sprake is van relatief veel bebouwing op korte afstand van elkaar met een toenemende menging van functies. Het bebouwingslint ter plaatse van de Akkerstraat ter hoogte van het plangebied vormt hierbij de kernentree van de kern Biest-Houtakker en is hierdoor, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, te bestempelen als een kernrandzone. Hierdoor is in casu sprake van een duidelijke driedeling tussen de kern Biest-Houtakker, de kernentree (gevormd door de bebouwingsconcentratie) en het buitengebied. In het onderstaande is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” opgenomen waarop enkele omliggende functies zijn aangeduid met als ondergrond een luchtfoto.

Pagina 11 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Wonen Wonen

Agrarisch

Bedrijf

Bebouwde kom Biest-Houtakker

Woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’

Natuur

Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" met luchtfoto en aanduiding enkele omliggende functies (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie wordt binnen de planlocatie een agrarisch verwant bedrijf in de hoedanigheid van een hondenpension/hondenfokkerij geëxploiteerd. Verder vindt binnen de planlocatie bewoning plaats binnen één bedrijfswoning met aanhorigheden en binnen één mantelzorgwoning waarvoor in 2014 een omgevingsvergunning is verleend. Ten behoeve van het hondenpension en de hondenfokkerij bevinden zich binnen het plangebied diverse bouwwerken, waaronder bedrijfsgebouwen, buitenrennen en verhardingen. In het onderstaande is een luchtfoto van de planlocatie opgenomen waarop de aanwezige bebouwing is aangeduid, alsook een situatieschets en enkele aanzichten.

Pagina 12 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Bedrijfswoning

Bedrijfsgebouw circa 160 m2

Bijgebouw circa 140 m2

Bedrijfsgebouw circa 200 m2

Bedrijfsgebouw circa 100 m2

Bedrijfsgebouw circa 100 m2

Buitenren Buitenren

Bedrijfsgebouw circa 300 m2

Bedrijfsgebouw circa 50 m2

Mantelzorgwoning circa 120 m2

Figuur 5: Bestaande situatie planlocatie

Figuur 6: Situatieschets huidige stedenbouwkundige situatie planlocatie

Pagina 13 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 7: Straatbeeld Akkerstraat

Figuur 8: Aanzicht Akkerstraat en bedrijfsgebouw aan westelijke/zuidwestelijke zijde

Pagina 14 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 9: Buitenrennen en binnenverblijf honden

Huidige planologische situatie In de huidige planologische situatie zijn de bestemmingsplannen “Buitengebied” (vastgesteld op 13-32014), “Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan” (vastgesteld op 7-3-2017), “Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018” (vastgesteld 8-11-2018) en “Reparatieplan Buitengebied Hilvarenbeek 2019” (vastgesteld 15-10-2020) van toepassing op het plangebied (verder: het bestemmingsplan “Buitengebied”). De planlocatie valt in het bestemmingsplan “Buitengebied” onder de bestemmingen “Bedrijf – Agrarisch verwant” en “Agrarisch” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 1”. De bedrijfsbestemming kent een omvang van circa 4.900 m2. Binnen deze bedrijfsbestemming is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – 11’ van toepassing op grond waarvan binnen de planlocatie een dierenpension is toegestaan, waarbij een fokkerij als agrarische neventak is toegestaan. De maximale vloeroppervlakte voor bedrijfsgebouwen ten behoeve van dit agrarisch verwante bedrijf is hierbij vastgelegd op 890 m2. Verder is ter plaatse één bedrijfswoning toegestaan, alsook één mantelzorgwoning. Ten behoeve van laatstgenoemde mantelzorgwoning is bij besluit van 8 mei 2014 een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en strijdig gebruik verleend.

Daarnaast zijn binnen de planlocatie de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – attentiegebied ehs’, ‘overige zone – beperkingen veehouderijen’ en ‘overige zone – groenblauwe mantel’, ‘overige zone – akkercomplex’ en ‘overige zone – kamplandschap’ van toepassing. In het onderstaande is een afbeelding van de vigerende planologische situatie binnen de planlocatie opgenomen.

Pagina 15 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 10: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" (planlocatie is indicatief aangegeven met rode omlijning)

Pagina 16 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

2.3 Beschrijving beoogde situatie De initiatiefnemers zijn voornemens om het hondenpension en de hondenfokkerij te beëindigen en de locatie te herbestemmen naar wonen. 890 m2 aan bedrijfsgebouwen en ca. 1.600 m2 buitenrennen en overige verhardingen zullen hierbij worden gesloopt. Ook zal een beeldbepalende schansmuur met negatieve impact op het straatbeeld aan de overwegend noordwestelijke zijde van de planlocatie worden gesloopt. De huidige bedrijfsbestemming zal zoveel als mogelijk verkleind worden tot een passende woonbestemming. De huidige bedrijfswoning zal hierbij worden herbestemd tot burgerwoning met behoud van een bestaand bijgebouw met een omvang van circa 140 m2 en verder blijft ook de bestaande mantelzorgwoning met een omvang van circa 120 m2 gehandhaafd. Achter de te slopen loods zal met toepassing van de provinciale beleidsregel ‘Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’ een langgevelboerderijvolume van maximaal 1.000 m3 met daarin twee wooneenheden worden gerealiseerd.

Bedrijfswoning te herbestemmen naar burgerwoning

Te behouden bijgebouw Bedrijfsbebouwing te slopen 180 m2

bedrijfsbebouwing te slopen 160 m2 bedrijfsbebouwing te slopen 100 m2

schansmuur te slopen

bedrijfsbebouwing te slopen 100 m2

Bedrijfsbebouwing te slopen 300 m2

buitenren te slopen te verwijderen bouwvlak

buitenren te slopen

bedrijfsbebouwing te slopen 50 m2 Behoud mantelzorgwoning

Figuur 11: Beoogde ontwikkeling

De positie van de nieuwe woningen (langgevelboerderij) is, o.a. vanwege omliggende spuitzones, verder van de weg af gelegen dan de naastgelegen woning en de overige woningen in de straat. Van een lintstructuur is echter geen sprake waardoor een afwijkende positie ten opzichte van de straat verantwoord is. De met deze positie gepaard gaande wijze van inpassing is bovendien een waardevolle inpassing dat het landelijk karakter van de omgeving bevestigd. Voordeel van de afwijkende positie is bovendien dat sprake is van een clustering met andere gebouwen dat leidt tot een vergroting van de openheid op het perceel in algemene zin. De positie is daarmee stedenbouwkundig verantwoord. Door het slopen van de schansmuur aan de voorzijde (die het doorzicht belemmerd), de buitenrennen, verhardingen de bedrijfsbebouwing en het wegnemen van het bestemmingsvlak ontstaat meer doorzicht in dit deel van de Akkerstraat en wordt de relatie gelegd met het achterliggende deel van het landschap. Daarnaast dient opgemerkt te worden dat de beoogde ontwikkeling een verbetering van de omgevingskwaliteit tot gevolg heeft. Dit vanwege de sloop van overtollige bebouwing en de afname van ruimtebeslag. Verder vindt binnen de planlocatie eveneens een aanmerkelijke landschappelijke kwaliteitsverbetering plaats.

Dit vanwege een zorgvuldige en streekeigen landschappelijke inpassing aan de hand van een landschappelijk inpassingsplan. In het onderstaande Pagina 17 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

is een uitsnede uit het landschappelijk inpassingsplan opgenomen. Het complete landschappelijke inpassingsplan is als bijlage aan de onderhavige toelichting gevoegd.

Figuur 12: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

Nu binnen de planlocatie op grond van het vigerende planologische regime een bedrijfs- en een agrarische bestemming rust, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” en latere reparatieplannen. Aangezien geen gebruik gemaakt kan worden van een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid, omdat met de beoogde ontwikkeling aan de planlocatie twee wooneenheden worden toegevoegd, is een bestemmingsplanherziening nodig om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken. Met de onderhavige bestemmingsplanherziening wordt hier invulling aan gegeven. Binnen de planlocatie zal een tweetal passende bestemmingsvlakken “Wonen” komen te rusten. Ter plaatse van de gronden waar voorzien zal worden in een zorgvuldige en streekeigen landschappelijke inpassing komt de bestemming “Groen – Landschappelijke inpassing” te rusten. Hierbij is een gedeelte voorzien van een functieaanduiding ten behoeve van de realisatie en instandhouding van een driftreducerende struweelhaag. Het resterende deel van het plangebied kent in de beoogde planologische situatie een agrarische bestemming. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen waarop de beoogde planologische situatie binnen de planlocatie is weergegeven.

Pagina 18 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 13: Beoogde planologische situatie planlocatie

Figuur 14: Referentiebeeld toe te voegen boerderijvolume

Pagina 19 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Figuur 15: Referentiebeeld toe te voegen boerderijvolume

Gelet op het vorenstaande wordt met de beoogde ontwikkeling een niet-agrarisch bedrijf herbestemd tot reguliere woonlocatie. Hierdoor vervalt de mogelijkheid om binnen de planlocatie een hondenpension/hondenfokkerij te exploiteren. Vanwege de ligging van de planlocatie nabij de kern Biest-Houtakker en de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’ heeft de beoogde ontwikkeling een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende functies en de aangrenzende bebouwde kom van Biest-Houtakker tot gevolg. Een en ander heeft eveneens een positief effect op de beoogde woningbouwplannen ‘Beverakkers V’. Dit onder meer omdat door de aanwezigheid van het hondenpension/de hondenfokkerij ter plaatse van de planlocatie binnen de beoogde woonwijk ‘Beverakkers V’ geen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit wordt tevens bevestigd door een recente beoordeling van de Omgevingsdienst. Deze beoordeling is uitgevoerd in opdracht van de gemeente Hilvarenbeek en laat zien dat door de aanwezigheid van een hondenpension ter plaatse van het plangebied binnen de beoogde woonwijk ‘Beverakkers V’ geen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gelet op voorkomende geluidhinder. Gelet hierop vormt het huidige gebruik een belemmering voor de beoogde woonwijk ‘Beverakkers V’.

De planlocatie bevindt zich namelijk op circa 170 meter afstand van de nieuwe beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’. Voor het bepalen van de reële invloed van het hondenpension op de wijk is de VNG-Handreiking alleen niet toereikend. Dit omdat de VNG-Handreiking uitgaat van een Pagina 20 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

‘gemiddelde bedrijfsvoering’ ten tijde van het opstellen van de publicatie, lees het jaar 2009. Voor het hondenpension/hondenfokkerij op de Akkerstraat 2-2B is een milieutoestemming aanwezig voor het houden van 165 honden. Het bedrijf is hiermee geen gemiddeld bedrijf, maar classificeert zich als zijnde een groot bedrijf. Gemiddeld heeft een dierenpension 90 dierplaatsen voor honden en 47 voor katten. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen waarop de afstand van de planlocatie tot de beoogde woningbouwlocatie

Figuur 16: Afstand planlocatie tot woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’

Naast de VNG-Handreiking dient een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ten aanzien van hondenpension bepaald te worden aan de hand van jurisprudentie en op basis van het artikel “blaffende honden bijten niet” van ing. M.J. Tennekes uit het blad Geluid nummer 1 maart 1998, welke nog steeds actueel is bij de Raad van State. Op basis van dit artikel, waarvan hieronder een uitsnede is opgenomen, blijkt dat op een afstand van 170 meter tot woningen van derden al bij een hoeveelheid van 20 honden het gemiddelde geluidsniveaus van 45 dB(A) kan worden overschreden, en dus geen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het honenpension/hondenfokkerij aan de Akkerstraat 2-2B moet zich immers ook aan een maximum van 45 dB(A) houden ten opzichte van de naaste buren op basis van de laatst verleende milieutoestemming.

Figuur 17: Relatie afstand buitenverblijf tot gevoelige bestemming en het aantal honden

Pagina 21 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

Op basis van bovenstaande tabel zal naar verwachting een gemiddeld geluidsniveau optreden van 55 tot 60 Db(A). Ten aanzien van de bedrijfsvoering ter plaatse van de Akkerstraat 2-2B is het daarbij ruimtelijk relevant dat niet alleen maar burgerwoningen in de omgeving van het bedrijf op kortere afstand worden gevestigd, maar ook deze woningen in een hoge dichtheid worden gesitueerd, waardoor sprake is van het verleggen van de grens van de bebouwde kom. De omgeving van de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’ kenmerkt zich als een ‘rustige woonwijk’ of ‘rustig buitengebied’. ln een gebied met overdag een laag achtergrondgeluidsniveau (bijvoorbeeld 40 dB(A)) is het volgens Tennekes (1998) op basis van de geluidbelasting aan te bevelen om een verblijf met ongeveer 50 verschillende honden (van kleine tot grote), die alleen overdag in de buitenverblijven mogen komen, op ongeveer 400 à 500 meter van geluidsgevoelige bestemmingen te situeren. Vergelijkbaar wordt in de brochure "Model Bouwvoorwaarden Dierenasiel" van de Nederlandse Vereniging tot bescherming van Dieren een minimale afstand van 500 meter tussen buitenverblijven en woningen en van 300 meter tot het asiel als zodanig voorgeschreven.

Tevens wordt in het artikel (Tennekes, 1998) verwezen naar een onderzoek waaruit blijkt dat 87% van de klachten over hondengeblaf afkomstig is van buren die binnen 200 meter van commerciële hondenkennels wonen. De onderzoekers adviseren om een minimale afstand van 200 meter tot woningen aan te houden. Gelet op bovenstaande uiteenzetting is binnen 500 meter rondom het hondenpension in de bestaande situatie derhalve niet zondermeer sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Nu de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’ zich op een kortste afstand van circa 170 meter van de planlocatie aan de Akkerstraat 2-2B te Diessen bevindt, is door de aanwezigheid van het hondenpension/hondenfokkerij binnen de planlocatie ter plaatse van de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’ nadrukkelijk geen sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit is tevens bevestigd door de Omgevingsdienst. De beoogde ontwikkeling heeft derhalve een positief effect op de beoogde woningbouwplannen ‘Beverakkers V’, aangezien de geluidscontour die tot ver over de beoogde woningbouwlocatie reikt hierdoor komt te vervallen. Gelet hierop maakt de beoogde ontwikkeling de weg vrij voor de beoogde woningbouwlocatie ‘Beverakkers V’.

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. In de bijlage bij het parkeerbeleidsplan zijn de parkeernormen per functie benoemd. Beoordeling In de beoogde planologische situatie bevinden zich binnen de planlocatie een drietal reguliere wooneenheden en één mantelzorgwoning.

Voor een vrijstaande woning binnen het buitengebied geldt een minimale parkeernorm van 2 parkeerplaatsen en een maximale parkeernorm van 2,8 Pagina 22 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

parkeerplaatsen. Verder is een mantelzorgwoning het best vergelijkbaar met een aanleunwoning/serviceflat. Voor een aanleunwoning/serviceflat geldt een minimale parkeernorm van 1 parkeerplaats en een maximale parkeernorm van 1,4 parkeerplaatsen. Gelet hierop bedraagt de totale parkeerbehoefte in de beoogde situatie maximaal 11 parkeerplaatsen. Binnen de planlocatie en binnen de beoogde woonbestemmingen is meer dan voldoende ruimte voor deze parkeerplaatsen. Een en ander is eveneens aangetoond in het beeldkwaliteitsplan die als bijlage aan de onderhavige toelichting is opgenomen. Op de weergaven van de beoogde situatie zijn namelijk acht parkeerplaatsen ingetekend. Een en ander staat het planvoornemen dan ook niet in de weg. Conclusie Het aspect ‘parkeren’ staat het planvoornemen niet in de weg nu binnen de planlocatie en binnen de beoogde woonbestemming meer dan voldoende ruimte is om het benodigde aantal parkeerplaatsen te realiseren. 2.5 Verkeer Toetsingskader In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling Met de beoogde ontwikkeling wordt een agrarische verwant bedrijfslocatie herbestemd naar wonen.

Hierdoor vervalt de mogelijkheid om binnen de planlocatie een intensief agrarisch verwant bedrijf in de hoedanigheid van een hondenpension en een hondenfokkerij te exploiteren. Een dergelijk hondenpension/hondenfokkerij gaat reeds gepaard met een groot aantal verkeersbewegingen. In de beoogde planologische situatie bevindt zich binnen de planlocatie een drietal reguliere woningen en één mantelzorgwoning. Een vrijstaande woning in het buitengebied gaat conform de kerncijfers van CROW gepaard met circa 7,8 tot 8,6 verkeersbewegingen per etmaal. Verder is de mantelzorgwoning, zoals hiervoor reeds is aangegeven, het best vergelijkbaar met een aanleunwoning/serviceflat. Een dergelijke aanleunwoning/serviceflat gaat conform de geldende kerncijfers van CROW gepaard met circa 2,2 tot 3 verkeersbewegingen per etmaal. Uitgaande van een worst-case scenario gaat het beoogde gebruik binnen de planlocatie derhalve in zijn totaliteit gepaard met naar boven afgerond 30 verkeersbewegingen per etmaal. De planlocatie is goed ontsloten aan de Akkerstraat. Nu de Akkerstraat een lokale doorgaande weg betreft die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit de kern Biest-Houtakker in de richting van de kern Hilvarenbeek begeeft en vice versa, kan gesteld worden dat dit geringe aantal verkeersbewegingen wegvalt in het heersende verkeersbeeld.

De normale afwikkeling komt dan ook niet in het geding als gevolg van de beoogde ontwikkeling. Conclusie Het aspect verkeer vormt derhalve geen belemmering voor de onderhavige planontwikkeling.

Pagina 23 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn, gelet op diens aard en omvang, geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus

Pagina 24 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Woensdrecht. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 113 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art.

3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Beoordeling Met de onderhavige planwijziging wordt een agrarisch verwante bedrijfslocatie herbestemd tot wonen. Hiermee wordt de bedrijfswoning herbestemd tot burgerwoning en blijft de reeds aanwezige en vergunde mantelzorgwoning behouden. Verder wordt een boerderijvolume toegevoegd met twee wooneenheden. Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt Pagina 25 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Verder laat relevante jurisprudentie van de Afdeling zien dat de ondergrens om iets aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in beginsel bij 11 woningen ligt (AbRvS, 16 september 2015, 201501297/1/R4). Nu de beoogde ontwikkeling ‘slechts’ gepaard gaat met de toevoeging van twee wooneenheden is een en ander, gelet op bovenstaande uiteenzetting van relevante jurisprudentie, niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Hierbij dient, volledigheidshalve, opgemerkt te worden dat de omzetting van de voormalige bedrijfswoning naar burgerwoning niet wordt gezien als woningtoevoeging. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen.

Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen. De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonPagina 26 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

werkfunctie. Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling De onderhavige ontwikkeling betreft de herbestemming van een agrarisch verwante bedrijfslocatie naar wonen. Hiermee wordt een bestaande bedrijfswoning herbestemd naar burgerwoning met behoud van een bestaande mantelzorgwoning en wordt overtollige bebouwing en voorzieningen gesloopt. Met de beoogde ontwikkeling wordt derhalve tot een passende herbestemming gekomen voor een agrarisch verwante bedrijfslocatie, waardoor leegstand en verrommeling in het buitengebied en ter plaatse van de dorpsentree van Biest-Houtakker wordt voorkomen. Verder wordt een boerderijvolume toegevoegd met twee wooneenheden. Deze woningen worden toegevoegd met de provinciale beleidsregel ‘maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’, waardoor is verzekerd dat de beoogde ontwikkeling een aanmerkelijke verbetering van de omgevingskwaliteit tot gevolg heeft. Tot slot dient opgemerkt te worden dat binnen de planlocatie een aanmerkelijke landschappelijke kwaliteitsverbetering plaatsvindt aan de hand van een landschappelijk inpassingsplan. Ook wordt een kwaliteitsverbetering bewerkstelligd door de sloop van overtollige bebouwing en voorzieningen.

Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een aanmerkelijke verbetering van de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past derhalve binnen beleidsuitgangspunten uit de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening, hierna Iov, worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De Iov bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Iov vastgesteld. De Iov is op 5 november 2019 in werking getreden. De laatst geconsolideerde versie van de Iov dateert van 1 augustus 2023. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met de Iov zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Iov voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Iov zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Iov zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer Pagina 27 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Iov is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling In het onderstaande is een relevante uitsnede van de plankaart ‘basiskaart Landelijk gebied’ uit de Iov opgenomen. Deze afbeelding laat zien dat de planlocatie is gelegen binnen de volgende structuren: ‘Landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Verder laten andere relevante plankaarten zien dat de planlocatie is gelegen binnen de structuren: ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’.

Figuur 18: Uitsnede basiskaart landelijk gebied Iov (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ‘Wonen in landelijk gebied’ (artikel 3.68), ‘Afwijkende regels (burger)woningen’ (artikel 3.69), ‘Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’ (artikel 3.78), ‘Ruimte-voor-ruimte kavel’ (artikel 3.79) en ‘Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel’ (artikel 3.32). Op voorhand dient hierbij opgemerkt te worden dat Pagina 28 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker

volledigheidshalve getoetst wordt aan de regels omtrent ‘Ruimte-voor-ruimte kavel’ (artikel 3.79). Dit omdat bij de provincie Noord-Brabant een maatwerktitel aangekocht wordt. Wegens de ligging van de planlocatie binnen de structuren ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van (intensieve) veehouderijen. Nu het initiatief voorziet in de herbestemming van een niet-agrarische bedrijfslocatie naar wonen, is het vorenstaande niet relevant en wordt een toetsing aan deze aanduidingen derhalve achterwege gelaten. Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de Iov vervat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5), regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6), toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7), meerwaardecreatie (artikel 3.8) en de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9).

Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. Beoordeling De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting.

Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Beoordeling Het planvoornemen maakt gebruik van een bestaand bouwperceel. Verder worden overtollige bouwwerken met een gezamenlijke omvang van circa 890 m2 gesloopt, alsook voorzieningen in de hoedanigheid van buitenrennen en verhardingen met een gezamenlijke omvang van circa 1.600 m2. Nu gebruik wordt gemaakt van een bestaand bouwperceel en in de beoogde planologische situatie een passende woonbestemming komt te rusten waarbinnen een drietal woningen zijn toegestaan, kan geconcludeerd worden dat met de beoogde ontwikkeling wordt voldaan aan het principe van Pagina 29 van 87 Toelichting bestemmingsplan Akkerstraat 2B, Biest-Houtakker