19 bestemmingsplan Esbeeksedijk 2A Diessen (1 raadsvoorstel)

Ons Kenmerk: 20200521/GV 60948

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp Diessen”

: 9 december 2021 : 30 november 2021 : n.v.t. : 19 : Ruimtelijke Ontwikkeling & Vergunningen : Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan “Esbeeksedijk 2A,

Voorstel 1. Het bestemmingsplan “Esbeeksedijk 2A, Diessen” bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0798.BPEsbeeksedijk2A-VG01 met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen; 2. De afgeleide analoge verbeelding van het onder 1 genoemde bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 3. Op basis van artikel 6.12 Wro en artikel 6.2.1 en 6.2.1a Bro geen exploitatieplan vast te stellen voor de percelen waarop het plan “Esbeeksedijk 2A, Diessen” is voorzien. Inleiding Middels de raadsinformatiebrief van 14 september 2021 (Nr. 2021-94) is uw raad geïnformeerd over de voorgenomen ontwikkeling aan de Esbeeksedijk 2A in Diessen. Op de locatie Esbeeksedijk 2A in Diessen bevinden zich gronden en opstallen van een voormalig agrarisch bedrijf. Het doel van dit nieuwe bestemmingsplan is om de locatie Esbeeksedijk 2A in Diessen om te zetten van de bestemming ‘Agrarisch’ met de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf’ (vab) naar de bestemming ‘Wonen’ met 300 m2 aan bijgebouwen.

Uitsnede bestemmingsplan “Buitengebied” 2014

Beoogde ontwikkeling

1

Raad van 9 december 2021, nr. 19

Argumenten 1.1 Er wordt voldaan aan de milieu-planologische vereisten en voorwaarden Ter plaatse is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Er wordt een ruime afstand gerespecteerd tot omliggende functies. Op circa 35 meter ten oosten van het bijgebouw is aan de Esbeeksedijk 2 in Diessen een woning van derden gelegen. Het meest dichtstbijzijnde agrarische bedrijf is gelegen op circa 240 meter ten noordwesten van het plangebied aan de Brakenweg 4 in Diessen. Ten westen is op circa 150 meter aan de Esbeeksedijk 2B in Diessen een voormalig bedrijf gelegen. Verder zijn alle relevante ruimtelijke aspecten uitgewerkt in de Toelichting en zijn er geen belemmeringen voor de beoogde wijziging van de bestemming. 1.2 Op grond van de vab-aanduiding is uitsluitend het bestaande gebruik toegestaan Op grond van het bestemmingsplan “Buitengebied” is ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf’ uitsluitend het bestaande gebruik toegestaan, met dien verstande dat de bedrijfswoning tevens door derden mag worden bewoond. De vab-regeling is destijds expliciet opgenomen voor agrarische locaties die niet meer actief waren en ontwikkeling van die locaties via een nieuw bestemmingsplan een eventueel nieuwe functie uiteindelijk te regelen. Hier is nu invulling aan gegeven. De vab-aanduiding zet het vergunningenstelsel als het ware op slot.

Door de bestemming te wijzigen van ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf’ naar ‘Wonen’, ontstaat er een toekomstbestendige locatie. Initiatiefnemers zijn voornemens de woning en bijgebouw te behouden (gezien bouwkundige staat hiervan). Ze zijn van plan om het bijgebouw in de toekomst te gebruiken voor kleinschalige logies (b&b), hobbyruimte, kantoor en garage. Binnen de standaardregeling voor de bestemming ‘Wonen’ zijn dat aanvaardbare functies. 1.3 Het genoemde gebruik is niet rechtstreeks passend binnen het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied”, waardoor een herziening van het bestemmingsplan nodig is Het bestemmingsplan “Buitengebied” bevat een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid voor het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’. Echter, er wordt niet voldaan aan het maximaal bebouwde oppervlak aan bijgebouwen van 200 m2, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is en de bevoegdheid bij uw raad komt te liggen. 1.4 Er wordt voldaan aan kwaliteitsverbetering van het landschap Op grond van de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ is deze ontwikkeling aan te merken als een zogenoemde categorie 3 ontwikkeling, waarbij naast landschappelijke inpassing (basisverplichting), ook kwaliteitsverbetering van het landschap van toepassing is.

De reden is dat het nieuwe bestemmingsvlak ‘Wonen’ ten opzichte van het huidige bestemmingsvlak ‘Agrarisch’ niet wordt verkleind. Daarnaast willen initiatiefnemers meer dan 200 m2 aan bijgebouwen, namelijk 300 m2, behouden. In bijlage 1 bij de Toelichting is de kwaliteitsberekening opgenomen. De te leveren kwaliteitsverbetering bedraagt € 13.796 (= 20% van de bestemmingswinst). Initiatiefnemers leveren een totale kwaliteitsverbetering van het landschap van € 20.193. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de verplichte kwaliteitsverbetering van het landschap. De landschappelijke inpassing is extra geborgd door de bestemming ‘Groen’ op te nemen. Zie Verbeelding. 1.5 Er heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden Initiatiefnemers zijn op 24 januari 2021 met een brief langs de buren gegaan om daar hun plannen kenbaar te maken. Door alle buurtbewoners werden zij ontvangen. Uit het verslag 2

Raad van 9 december 2021, nr. 19

blijkt dat er geen bezwaren zijn tegen deze ontwikkeling. Alle omwonenden hebben ook, zoals ieder ander, de mogelijkheid gehad om een zienswijze in te dienen. Er zijn geen zienswijzen door omwonenden ingediend. 1.6 Er is één zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 7 oktober 2021 tot en met 17 november 2021 zes weken ter inzage gelegen in het kader van de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Binnen deze termijn is door de Provincie Noord-Brabant een zienswijze ingediend. De volgende twee gronden voert de provincie aan: 1. Ze vragen om een toelichting op het bedrag uit de kwaliteitsverbetering van het landschap van € 120,- per m2 bij ‘Bedrijfswoning – agrarisch + VAB (eerste 1.000 m2); Dit bedrag heeft de gemeenteraad van Hilvarenbeek vastgesteld bij de behandeling v an de ‘Visie Vitaal Beeks Buiten’. Over de toe te passen waarden voor VAB-locaties is nog expliciet gediscussieerd binnen uw raad. Het is expliciet de bevoegdheid van de gemeente om de te hanteren bedragen vast te leggen. In 2015 is ook nadrukkelijk door de provincie aangegeven dat zij zich daar niet mee zouden bemoeien.

Destijds is door het college en uw raad overwogen dat een bedrijfswoning bij een vab locatie door een ieder bewoond mag worden en deze derhalve veel meer courant is dan een agrarische bedrijfswoning en daarom ook een hogere waarde moet worden toegekend; niet € 90,- per m2, maar € 120 per m2. Overigens worden de gehanteerde bedragen al sinds april 2019 toegepast door de gemeente. 2. 50% van de kwaliteitsverbetering wordt uitgevoerd door initiatiefnemer; de provincie ziet niet door wie de andere 50% wordt uitgevoerd. Initiatiefnemers voeren alles zelf uit (€20.193, terwijl ze slechts € 13.796,- hoeven te investeren in het landschap). In Bijlage 2 Waardenormen bestemmingswinst en kwaliteitsverbetering is een eis opgenomen dat ten minste 50% van de te leveren kwaliteitsverbetering van het landschap door de initiatiefnemer zelf binnen het plan moet worden uitgevoerd. Daar wordt op gedoeld met de 50%-regeling. De provincie heeft de Toelichting op dit punt niet goed begrepen en daardoor miskend dat meer dan de gevraagde inspanning door de initiatiefnemers wordt uitgevoerd. Hoewel beide gronden geen aanleiding vormen om het plan aan te moeten passen, is in de Toelichting van het ontwerp bestemmingsplan niettemin een nadere motivering gegeven. Zie bijlage 4.

1.7 Uw raad is het bevoegde orgaan om een bestemmingsplan vast te stellen Op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) is uw raad bevoegd een bestemmingsplan dat betrekking heeft op (een deel van het) grondgebied van Hilvarenbeek vast te stellen. 3.1 Met initiatiefnemers is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin onder andere het verhalen van planschade en het borgen van landschappelijke kwaliteitsverbetering is geregeld In de anterieure overeenkomst is onder andere geregeld dat alle kosten die verband houden met de ontwikkeling voor rekening zijn van de initiatiefnemer. Een exploitatieplan hoeft daarom niet vastgesteld te worden.

3

Raad van 9 december 2021, nr. 19

Kanttekeningen 2.1 Er kan beroep worden ingesteld tegen het gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan Er kan beroep worden ingesteld tegen het gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan door: - een belanghebbende; - een niet belanghebbende die tijdig een zienswijze tegen het ontwerp bestemmingsplan heeft ingediend; - een niet belanghebbende die bezwaar heeft tegen de wijzigingen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Indien de provincie de Toelichting waar zij om vraagt over de kwaliteitsverbetering van het landschap niet afdoende acht, kan zij in beroep gaan. Financiën Het verhalen van kosten met betrekking tot de procedure is geregeld in een anterieure overeenkomst. Daarnaast kan op basis van deze overeenkomst eventuele uit dit plan voortvloeiende planschade op initiatiefnemers worden verhaald. Communicatie Vaststellingsprocedure In het kader van de procedure tot vaststelling van het bestemmingsplan heeft het ontwerpbestemmingsplan van 7 oktober 2021 tot en met 17 november 2021 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Een ieder heeft daarin de mogelijkheid gehad zijn of haar zienswijze over het ontwerpplan kenbaar te maken. Tijdens deze periode is er één zienswijze ingediend door de provincie Noord-Brabant. Beoordeling van de ingekomen zienswijze In de argument 1.6 zijn de gronden van de ingekomen zienswijze kort weergegeven.

Naast de korte weergave is het gemeentelijk standpunt verwoord met daarbij de conclusie of de zienswijze wel of niet (gedeeltelijk) gegrond is en of deze leidt tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Publicatie bestemmingsplan De gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt op gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Staatscourant, Hilverbode en op de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het bestemmingsplan op www.ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. Uitvoering Na de gewijzigde vaststelling door de gemeenteraad melden we het bestemmingsplan aan bij de Provincie Noord-Brabant als gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan. De provincie heeft zes weken de tijd om hierop te reageren. Daarna leggen we het bestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage voor beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek, burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

Presidium 29 november 2021 Het presidium besluit dit voorstel rechtstreeks, zonder behandeling in de commissie Ruimte, als bespreekstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 9 december 2021 te plaatsen.

4

Raad van 9 december 2021, nr. 19

De griffier,

Maarten Janus Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Raadsbesluit 2. Gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan “Esbeeksedijk 2A, Diessen” 3. Zienswijze provincie 4. Omgevingsdialoog burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek,

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

5