16 Wijziging APV (7 bijlage Memo commissie Samenleving 20-02-2025)

Zaaknummer: 1030907

INTERNE MEMO

Aan c.c. Van Datum Betreft

: Commissie Samenleving : College : Burgemeester Weys : 24 februari 2025 : Memo voor de commissie Samenleving

Inleiding Deze memo is opgesteld naar aanleiding van een vraag van de fractie VVD tijdens de commissie Samenleving (oordeelsvormend) op 20 februari 2024. De vraag betreft het voorgestelde artikel 2:45 in de concept-APV openbare orde en veiligheid, zoals opgenomen in de voorgenomen actualisatie van de APV 2025. In dit artikel wordt een verbod op gokken geïntroduceerd. Specifiek wenst de fractie verduidelijking over de reikwijdte van het begrip "gokken" in artikel 2:45. Hierbij wordt gevraagd of een EK-/WK-poule, waarbij sprake is van geldinzet, onder dit verbod valt. Agendapunt 4: Raadsvoorstel Wijziging APV Dit voorstel is vorige week beeldvormend behandeld. Door de portefeuillehouder is hierbij toegelicht dat er nog enkele onjuistheden in de ‘was-wordt’-tabel zaten. Deze zijn inmiddels gecorrigeerd en de aangepaste versie is bij de vergaderstukken opgenomen. Informatie 1.1 Valt een EK-/ WK-poule onder het begrip gokken van artikel 2:45 van de concept APV openbare orde en veiligheid? In juridische zin valt een EK- of WK-poule met geldinzet (en breder: alle andere vormen van kleine kansspelen, zoals bingo’s, loterijen et cetera) onder het begrip gokken en daarmee onder het verbod van artikel 2:45 van de concept APV openbare orde en veiligheid in de gemeente Hilvarenbeek.

Dit verbod geldt dus ook onverkort voor alle vormen van kleine kansspelen, tenzij er een vergunning is verleend op grond van de Wet op de Kansspelen. Echter, de intentie van artikel 2:45 is niet gericht op het verbieden van kleinschalige en sociale activiteiten zoals een informele poule of een bingoavond met beperkte inzet. Het primaire doel van het artikel is het tegengaan van georganiseerde illegale gokactiviteiten en de bijbehorende risico’s (ondermijning). In openbare inrichtingen, horecabedrijven, maar ook op andere locaties zoals winkels of bedrijfspanden kan illegaal gegokt worden. Dit gaat vaak gepaard met andere vormen van criminaliteit. Ook kan er overlast vanuit de omgeving worden ervaren. Het kan bovendien gaan om het spelen met grote sommen geld die op deze manier witgewassen kunnen worden. Naast het risico op het plaatsvinden van allerlei criminele activiteiten brengt illegaal gokken het risico op gokverslaving mee. Het komt voor dat mensen met gokschulden gedwongen worden om bijvoorbeeld hun woning beschikbaar te stellen voor een hennepkwekerij. De nadruk van dit artikel ligt op het beschermen van de openbare orde en het voorkomen van grootschalige gokactiviteiten met commerciële of illegale intenties.

Zaaknummer: 1030907

1.2 Wat valt er onder het begrip ‘gokken’ in artikel 2:45 van de concept APV openbare orde en veiligheid? Het begrip 'gokken’ zoals bedoeld in dit artikel omvat alle vormen van kansspelen waarbij een inzet wordt gedaan en de uitkomst grotendeels afhankelijk is van toeval. Toch is een uitzondering mogelijk, specifiek gericht op kleinschalige en informele kansspelen als bedoeld in artikel 7c van de Wet op de Kansspelen, of kansspelen die daarmee gelijkgesteld kunnen worden. Kleine kansspelen zijn kansspelen waarbij prijzen worden verloot of uitgekeerd en die vaak een informeel (bescheiden en/of sociaal) karakter hebben. Deze uitzondering kan worden toegepast op activiteiten die voldoen aan de volgende kenmerken: 1. Aard en omvang van kleinschalige omvang: De activiteit vindt plaats in kleine kring, bijvoorbeeld binnen een vriendengroep, familie of buurtvereniging, met lage inzetten en een beperkt aantal deelnemers. Het moet gaan om een kleinschalige kansspel, en; 2. Informele karakter (sociaal en/of bescheiden karakter): Het gaat om een sociale setting zonder professionele organisatie, en; 3. Geen commerciële insteek/ doeleinden of georganiseerde gokactiviteiten: De activiteit wordt niet georganiseerd uit winstoogmerk of met commerciële doeleinden.

Voorbeelden van kansspelen die onder deze uitzondering kunnen vallen: • Een loterij tijdens een buurtfeest of een andersoortig kleinschalig evenement; • Een bingoavond in een gemeenschapshuis (de jaarlijkse VLOH-radiobingo is ook een lokaal voorbeeld); • Een WK-/EK-poule tussen vrienden of collega’s. Kansspelen die hieraan voldoen, worden beschouwd als sociaal van aard en hebben geen ondermijnende effecten. Samenvattend De intentie van artikel 2:45 is om georganiseerde gokactiviteiten met criminele risico’s tegen te gaan, niet om informele en sociale activiteiten met een bescheiden karakter te verbieden. Door kleine kansspelen expliciet uit te zonderen van het verbod in lid 5 wordt een balans gevonden tussen het beschermen van de openbare orde en het behouden van ruimte voor sociale en onschuldige kansspelen. Het college is voornemens om het volgende lid 5 aan artikel 2:45 APV onderdeel openbare en veiligheid toe te voegen. 5.

Het bepaalde in het eerste en tweede lid is niet van toepassing op kleine kansspelen als bedoeld in artikel 7c van de Wet op de Kansspelen, of kleine kansspelen die daarmee gelijkgesteld kunnen worden. Deze uitzondering geldt uitsluitend indien de activiteit naar aard en omvang als een klein kansspel kan worden beschouwd en er geen sprake is van commerciële doeleinden of georganiseerde gokactiviteiten

Zij zullen daartoe nog een voorstel doen. Het aangepaste artikel zou dan als volgt komen te luidden:

2

Zaaknummer: 1030907

Artikel 2:45 verbod op gokken Nieuwe tekst 1. Het is verboden om binnen de grenzen van de gemeente Hilvarenbeek deel te nemen aan enige vorm van gokken, al dan niet georganiseerd, ongeacht de locatie. Dit verbod geldt voor zowel openbare als private ruimtes. 2. Het is verboden om te gokken of gokactiviteiten te organiseren op of aan de weg, op openbare plaatsen, in parken, op pleinen, of op andere locaties die toegankelijk zijn voor het publiek, inclusief tijdelijke constructies, zoals tenten of kramen. 3. Het tweede lid is ook van toepassing op woningen, bedrijfspanden, kantoren, horecagelegen heden, of enige andere gebouwen of constructies die zich op privéterrein bevinden. Dit geldt ook voor bijgebouwen, tuinen en andere delen van het privéterrein. 4. Het bepaalde in dit artikel is niet van toepassing op kansspelen waarvoor krachtens de Wet op de kansspelen een vergunning is verleend, mits deze worden georganiseerd binnen de grenzen van de verleende vergunning en onder de daarbij gestelde voorwaarden. 5. Het bepaalde in het eerste en tweede lid is niet van toepassing op kleine kansspelen als bedoeld in artikel 7c van de Wet op de Kansspelen, of kleine kansspelen die daarmee gelijkgesteld kunnen worden.

Deze uitzondering geldt uitsluitend indien de activiteit naar aard en omvang als een klein kansspel kan worden beschouwd en er geen sprake is van commerciële doeleinden of georganiseerde gokactiviteiten.

3