16 Wijziging APV (1 raadsvoorstel-AANGEVULD)

gemeente Hilvarenbeek

Ons Kenmerk: 1022631

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 13 maart 2025 : 7 februari 2025 : Samenleving van 13 en 20 februari 2025 : 16 : Veiligheid, toezicht en handhaving : APV-actualisatie 2024

Voorstel 1. In te stemmen met de actualisaties van de model-Algemene plaatselijke verordening (APV) van de VNG en om deze te verwerken in de APV van de gemeente Hilvarenbeek; 2. In te stemmen om de APV te splitsen in twee onderdelen gelet op de Omgevingswet en het nog vast te stellen omgevingsplan; 3. In te stemmen met de inhoudelijke wijzigingsvoorstellen van de APV; 4. Daartoe bijgevoegde APV Fysieke Leefomgeving 2025 en APV Openbare Orde en Veiligheid 2025 vast te stellen en de APV 2024 (vastgesteld in 2023) in te trekken. Inleiding Op 24 november 2023 heeft u de APV 2024 vastgesteld. Sinds de zomer van 2024 heeft de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) enkele actualisaties van de model-APV doorgevoerd. Dit betreft redactioneel-technische wijzigingen van de model-APV. Het college stelt voor deze actualisaties te verwerken in de APV van de gemeente Hilvarenbeek. Aanvullend daarop stelt het college voor de APV aan te passen op het gebied van slipjachten, smart- en headshops, happy hours, drugsoverlast en kappen. De naamgeving wijzigt daarnaast ook. Vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet (die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving) wordt de huidige APV gesplitst in twee APV’s te weten: APV Fysieke Leefomgeving en APV Openbare Orde en Veiligheid.

Argumenten 1.1 De VNG werkt de modelverordening tekstueel, redactioneel en juridisch bij op basis van de meest actuele inzichten. Deze actualisatie wordt aangeboden aan de gemeenten als voorbeeld. De jaarlijkse zomeraanpassing van 2024 heeft vooral geleid tot redactionele verbeteringen, waarbij ook nieuwe jurisprudentie is verwerkt. Alle wijzigingen in de tekst van de model -APV zijn opgenomen in de was-wordt-tabel in bijlage 2. Daarin staat ook een toelichting per gewijzigd artikel. 2.1 Het betreft 1 APV (versie 2025) met 2 delen; openbare orde en veiligheid en fysieke leefomgeving. De splitsing van de APV in twee in fysiek en openbare orde is gebaseerd op de VNG handrekening en de Omgevingswet. De komst van de Omgevingswet heeft geleid tot een groot aantal veranderingen. Zo ook de verandering van het bestemmingsplan naar het omgevingsplan. Hierin staan regels over de fysieke leefomgeving. Door de APV te splitsen, wordt er ingespeeld op de toekomst. Wanneer het nieuwe omgevingsplan er is, kunnen de regels uit de APV direct worden overgenomen. De APV’s zijn opgenomen in bijlage 3.

1

Raad van 13 maart 2025, nr. 16

3.1 Inhoudelijke wijzigingsvoorstellen gelet op de veiligheid en gezondheid van de gemeente Hilvarenbeek Buiten de wijzigingen conform de VNG zijn er ook andere inhoudelijke wijzigingsvoorstellen. Dit zijn wijzigingen op het gebied van slipjachten, smart- en headshops, happy hours, drugsoverlast en kappen. Deze wijzigingen zijn opgenomen voor een veilig woon- en leefklimaat voor burgers en op adviezen van het RIEC en de VNG. De wijzigingen zijn opgenomen in de tekst van de APV’s in bijlage 3 en een toelichting op deze wijzigingen is te vinden in bijlage 2 in de was-wordt-tabel. 1. Slipjacht Afgelopen jaar wilde een organisatie een slipjacht midden in de bossen houden, wat gevaar met wandelaars en fietsers oplevert als daar paarden op paden galopperen. Door de slipjacht in de APV te definiëren als een evenement in artikel 2:9 lid 2 onder g, kan een slipjacht niet meer zomaar worden gehouden, ook niet in de bossen en natuurgebieden. Er is dan namelijk een evenementenvergunning voor nodig op grond van artikel 2:10 van de APV. De gemeente kan dan zicht houden op de veiligheid van dergelijke evenementen. 2. Smart- en headshop In de landelijke trend tegen ondermijning is het advies van het RIEC en de VNG om een artikel in de APV op te nemen voor smart- en headshops.

De grow-, smart- en headshops (GSH-shops) zijn winkels die in hoofdzaak of als belangrijke nevenactiviteit producten verkopen die omschreven kunnen worden als hallucinerende middelen (ecodrugs), die niet verboden zijn op grond van de Opiumwet, of dienst (kunnen) doen voor het gebruik of de productie van cannabis. Binnen het gebied hart van Brabant hebben alle andere gemeenteraden al gekozen om een dergelijk artikel op te nemen, zo ook Goirle en Oisterwijk. Door smart- en headshops toe te voegen aan artikel 2:12 lid 1, worden deze gedefinieerd als een openbare inrichting. Op grond van artikel 2:13 van de APV mag een openbare inrichting niet geëxploiteerd worden zonder een exploitatievergunning. Op deze manier komt er dus een vergunningsplicht en kan de gemeente beter zicht houden op deze shops, gelet op een veilig woon- en leefklimaat voor de burgers. Het verbod sluit aan bij de Opiumwet. Het niet opnemen van een verbod of vergunningplicht betekent dat dergelijke shops zonder vergunningplicht zich mogen vestigen binnen de gemeente. 3. Drugsoverlast Na overleg met de politie is gebleken dat artikel 2:51 van de APV te beperkt is geformuleerd. Door artikel 2:51 uitgebreider te maken wordt het verboden om drugs door eventuele dealers te vervoeren van locatie A naar B. Hierbij wordt de lijn van grote gemeentes gevolgd.

Op dit moment is er geen drugsoverlast en willen wij dat ook voorkomen door in de toekomst op te kunnen treden. 4. Kapvergunning en kapplicht Het opnemen van een kapplicht in de APV stelt de gemeente in staat om actief en proactief op te treden in situaties waarin het noodzakelijk is bomen te kappen voor de veiligheid, de gezondheid van het ecosysteem of het behoud van de landschappelijke waarde. De kapplicht heeft betrekking op bomen buiten de bebouwde kom in het openbaar gebied. Deze bomen kunnen met de kapplicht beter gereguleerd en duurzamer beheerd worden. De tekst voor wat betreft de vergunningplicht voor kappen wordt gewijzigd. In het verleden heeft er een discussie plaatsgevonden om deze bepaling aan te laten sluiten bij het bomenbeleidsplan en een opgestelde lijst met waardevolle bomen. Vanwege de koppeling met het bomenbeleidsplan en het feit dat het bomenbeleidsplan nog op zich laat wachten, wordt geadviseerd de bepaling aan te passen. Op deze wijze zijn er duidelijke voorschriften voor wat betreft het kappen van bomen, kunnen de (waardevolle) bomen adequaat beschermd worden en kan ingegrepen worden in gevallen waar bomen zonder toestemming geveld worden. 5. Verbod op happy hours Vanuit de GGD wordt al langere tijd geadviseerd om happy hours te verbieden. Dit leidt namelijk tot grote inname van alcohol binnen korte tijd.

Dit leidt in de praktijk vaak tot risico’s voor de 2

Raad van 13 maart 2025, nr. 16

gezondheid en resulteert vervolgens in problemen voor de openbare orde en veiligheid. Doordat gemeenten hetzelfde beleid en regels hanteren, wordt voorkomen dat personen die alcohol nuttigen ergens anders naartoe gaan met oneerlijke concurrentie tot gevolg. Kanttekeningen n.v.t. Financiën n.v.t. Communicatie Na vaststelling van de APV’s Fysieke Leefomgeving en Openbare orde en Veiligheid 2025 (wordt de APV 2024 (vastgesteld in 2023) ingetrokken overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht en de Bekendmakingswet bekendgemaakt via de Hilverbode en digitaal (overheid.nl). Uitvoering Na vaststelling door de gemeenteraad en bekendmaking van de APV’s 2025 zal het college toezien en handhaven op de naleving van de nieuwe APV’s 2025 (versie 2024). Burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek Burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

Advies raadscommissie Dit voorstel is op 20 februari 2025 behandeld in de commissie Samenleving, waarbij door de VVDfractie verduidelijking is gevraagd over de reikwijdte van het begrip “gokken”. Hierbij is gevraagd of een EK-/WK-poule, waarbij sprake is van geldinzet, onder dit verbod valt. De fractie HOI Werkt acht het een hamerstuk. Voor de fracties van de VVD en het CDA is het een bespreekstuk. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel Naar aanleiding van dat wat is besproken tijdens de vergadering van de commissie Samenleving op 20 februari 2025 over de reikwijdte van het begrip “gokken” heeft het college gemeend aan artikel 2.45 APV een vijfde artikellid toe te voegen. Met opname van dat artikellid wordt duidelijk gemaakt dat de reikwijdte van het begrip ”gokken” en daarmee van het verbod op gokken zich niet uitstrekt tot kleine kansspelen. Deze wijziging is opgenomen in de was-wordt-tabel en in de definitieve tekst van de APV voor wat betreft het onderdeel openbare orde en veiligheid. Het voorstel van het college blijft verder gelijk aan de hierboven gegeven formulering. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem): 1. Bijlage 2a en 2b Was-wordt-tabel inclusief toelichting. 2. Bijlage 3a en 3b APV’s 2025. 3. Concept raadsbesluit actualisatie APV 2025.

3