16 bp Gelderakkers 2 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: GV 70417

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 9 december 2021 : 2 november 2021 : Ruimte van 25 november 2021 : 16 : Ruimtelijke ordening : Vaststelling bestemmingsplan Gelderakkers 2

Voorstel Voorgesteld wordt: 1. De zienswijzen van alle reclamanten ontvankelijk te verklaren; 2. De zienswijzen 2, 3, 5, 6, 7, 8 en 9 zoals verwoord in de zienswijzentabel (bijlage 2, GV 66717) ongegrond te verklaren; 3. De zienswijze 1, 4 en 10 zoals verwoord in de zienswijzentabel (bijlage 2 GV 66717) (deels) gegrond te verklaren; 4. De ambtelijke wijzigingen zoals verwoord in de tabel ambtshalve wijzigingen (bijlage 3, GV 66717) over te nemen; 5. Het bestemmingsplan “Gelderakkers 2” gewijzigd vast te stellen; 6. Het “Beeldkwaliteitplan Gelderakkers 2” vast te stellen en deze toe te voegen aan de Nota Ruimtelijke Kwaliteit; 7. Geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden waarop het plan “Gelderakkers 2” is voorzien, omdat er geen derde partijen eigenaar zijn van grond in dit plangebied; 8. Afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en Herstelwet (Chw) van toepassing te verklaren.

Inleiding Het bestemmingsplan “Gelderakkers 2” is een tweede fase in het plan Gelderakkers. Het plan voorziet in de bouw van 83 grondgebonden koop- en huurwoningen voor zowel starters, doorstromers en senioren. Op 9 februari 2021 hebben wij besloten de inspraakprocedure voor het bestemmingsplan “Gelderakkers 2" op te starten. Daarover bent u destijds geïnformeerd middels een raadsinformatiebrief. Op 18 mei hebben wij de inspraakprocedure afgesloten en besloten het ontwerpbestemmingsplan “Gelderakkers 2" ter inzage te leggen, voor een periode van zes weken. Binnen de gestelde termijn zijn er tien zienswijzen binnengekomen, inclusief één van de provincie. De ingekomen zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie in de bijgevoegde zienswijze ntabel (bijlage 2). Daarnaast zijn er een aantal wenselijke wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, waarvoor een tabel ambtshalve wijzigingen is toegevoegd (bijlage 3). Het bestemmingsplan wordt aan u aangeboden, met het verzoek het gewijzigd vast te stellen.

1

Raad van 9 december 2021, nr. 16

Argumenten 1.1 De zienswijzen voldoen aan de indieningsvereisten uit de Algemene wet bestuursrecht De zienswijze zijn allen binnen de gestelde termijn ingediend en voldoen aan de voorwaarden die daaraan gesteld zijn in de Algemene wet bestuursrecht, zoals naam en adres van de indiener en ondertekening. Alle zienswijzen kunnen daarom ontvankelijk verklaard worden. 2.1 + 3.1 De ingebrachte zienswijzen vormen geen bezwaar voor de vaststelling van het bestemmingplan. Er zijn tien zienswijzen ingediend op het ontwerpbestemmingsplan, inclusief een zienswijze van de provincie. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie in de bijgevoegde zienswijzentabel. De indieners zijn zoals gebruikelijk in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze mondeling toe te lichten. Hiervan heeft de meerderheid gebruik gemaakt. Een aantal indieners hebben aangegeven daar geen behoefte aan te hebben. De inhoud van de gesprekken is betrokken bij de behandeling van de zienswijzen en de beantwoording in de zienswijzentabel. 4.1 Er zijn een aantal wenselijke wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Naar aanleiding van de nadere uitwerking van het stedenbouwkundig plan van de wijk “Gelderakkers 2” is het wenselijk een aantal wijzigingen door te voeren in het bestemmingsplan. Deze wijzigingen zijn opgesomd in de bijgevoegde tabel ambtshalve wijzigingen.

5.1 Het plan is passend in rijksbeleid, provinciaal- en gemeentelijk beleid In het bestemmingsplan is de gevraagde ontwikkeling ruimtelijk onderbouwd. Hieruit blijkt dat de ontwikkelingen passen in het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente Hilvarenbeek. De provincie heeft in hun zienswijze op het plan aangegeven dat in het plan (dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt) onvoldoende is onderbouwd dat het plan gepaard gaat met een kwaliteitsverbetering van he t landschap. Daarbij is ook verwezen naar de regionale afspraken voor een stedelijke ontwikkeling in het voor verstedelijking afweegbaar gebied. Inmiddels is het plan aangevuld met een extra (juridische en financiële) onderbouwing, waar de provincie mee heeft ingestemd. Zie hiervoor de zienswijzentabel en bijlage 4. Deze bijlage bevat de aangepaste paragraaf 3.2.2 van de toelichting van het bestemmingsplan, waar naar wordt verwezen in de zienswijzetabel. 5.2 Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient inzichtelijk gemaakt te worden of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de beoogde ontwikkeling. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikke ling van ruimtelijke functies.

In dat kader zijn er diverse onderzoeken uitgevoerd, waaronder een bodemonderzoek, een quickscan flora & fauna, een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai en een geuronderzoek uitgevoerd. Deze onderzoeken hebben aangetoond dat er geen belemmering is voor de realisatie van de gevraagde woningen en dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Dit alles is beschreven in de toelichting van het bestemmingsplan. Daarnaast is met medewerking van het biodiversiteitsteam (B-team) en de Vereniging Natuur & Milieu Hilvarenbeek (VNMH) een robuust groenplan opgesteld voor de wijk “Gelderakkers 2”. Dit plan geeft een impuls aan het gebied voor wat betreft biodiversiteit en klimaatbestendigheid, wat ook ten goede komt aan het woon- en leefklimaat (bijlage 5).

2

Raad van 9 december 2021, nr. 16

5.3 Er wordt een impuls gegeven aan de biodiversiteit en ecologische kwaliteit Zoals aangegeven bij het vorige argument is met medewerking van het b-team en de VNMH een robuust groenplan opgesteld, dat een impuls geeft aan het gebied voor wat betreft biodiversiteit/ecologie. Het gebied is nu een open grasvlakte, met de bestemming “Agrarisch”. In het groenplan is weergegeven hoe het plan “Gelderakkers 2” nauwkeurig ingepast kan worden in het omringende landschap. Het groen in de nieuwe wijk wordt richting het buitengebied groter en breder en vormt op deze manier de verbinding met het groene, open landschap (groene inprikkers). De groene inprikkers worden ingericht met inheemse beplanting, bestaande uit bomen en heesters. Samen met hoogteverschillen (wadi’s) zorgt dit voor een toename van biodiversiteit en ecologische kwaliteit in het plangebied. 5.4 De archeologische opgraving wordt geborgd in het bestemmingsplan Voor het plangebied van “Gelderakkers 2” zijn diverse archeologische onderzoeken uitgevoerd. Gezien de archeologische verwachtingswaarde van de onderhavige planlocatie op de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart is bij het oorspronkelijke plan Gelderakkers een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd, in de vorm van een bureauonderzoek en een inventariserend booronderzoek.

Uit de resultaten van dit onderzoek bleek een hoge verwachtingswaarde op het aantreffen van archeologische resten in het plangebied. Naar aanleiding hiervan is in 2010 de eerste fase van een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd en de tweede fase is uitgevoerd in 2014. Uit de proefsleuvenonderzoeken is gebleken dat het plangebied archeologisch waardevol is. De gevonden resten in het plangebied maken deel uit van verschillende nederzettingen die er door de tijd heen gelegen hebben. Uitgangspunt van de Nederlandse regelgeving in navolging van het Verdrag van Malta voor archeologisch hoog gewaardeerde terreinen is behoud in situ. Aangezien in het plangebied de aanleg van een woonwijk is voorzien, zal dit moeilijk te realiseren zijn, mede gezien de verspreiding van de vindplaatsen over het terrein. Daarom is besloten een opgraving uit te laten voeren. De start van deze opgraving staat vooralsnog gepland voor maart 2022. Omdat deze opgraving dus niet voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan is afgerond wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het bestemmingsplan, waarmee het uitvoeren van de opgraving geborgd is. 5.5 Het verkeersonderzoek toont aan dat de huidige omgeving de toename aan verkeersbewegingen kan verwerken. Naast de bij argument 2.1 genoemde onderzoeken is ook een verkeersonderzoek uitgevoerd (bijlage 9).

Daarin zijn de ontsluitingsvarianten van de nieuwe woonwijk in beeld gebracht. Hierbij is gebruik gemaakt van het regionale verkeersmodel Midden-Brabant versie 2018 (BBMA2018). In de rapportage van het onderzoek zijn de verkeerseffecten beschreven. De rapportage was onderdeel van het ontwerpbestemmingsplan dat vanaf eind mei zes weken 3

Raad van 9 december 2021, nr. 16

ter inzage heeft gelegen. De vele vragen en opmerkingen vanuit de omgeving van het plangebied was aanleiding om een verkeersexperiment te plannen in de wijk De Drie Eilanden en om met een aanvullend onderzoek een verdiepingsslag te maken op het verkeersonderzoek. Uit het aanvullende verkeersonderzoek is gebleken dat de huidige omgeving de toename aan verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling van het plan “Gelderakkers 2” kan verwerken. Hiermee is aangetoond dat ook het woon- en leefklimaat van de bewoners van bestaande woningen in de omgeving niet wordt aangetast met de beoogde uitbreiding van de wijk Gelderakkers. Via de nieuwsbrief van oktober is de omgeving geïnformeerd over de uitkomsten van het aanvullende onderzoek. Daarbij is aangegeven dat de rapportage van het aanvullende onderzoek op de projectpagina op de website te vinden is. De rapportage is ook toegevoegd aan de stukken die u gekregen heeft in het kader van het vaststellen van dit bestemmingplan (bijlage 10). 6.1 Anders kan het beeldkwaliteitsplan niet als toetsingskader worden gebruikt Het “Beeldkwaliteitsplan Gelderakkers 2” maakt als bijlage onderdeel uit van het bestemmingsplan “Gelderakkers 2”.

Dit beeldkwaliteitplan moet apart door u worden vastgesteld, om het als toetsingskader voor het plangebied te kunnen gebruiken bij de toekomstige aanvragen omgevingsvergunningen voor het bouwen van de woningen. De commissie ruimtelijke kwaliteit heeft het beeldkwaliteitsplan beoordeeld en goedgekeurd (bijlage 6). 8.1 Hierdoor kan er een procedurele versnelling plaatsvinden De Crisis- en Herstelwet (Chw) kan onder andere van toepassing worden verklaard op ontwikkeling en verwezenlijking van werken en gebieden ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden. Hierdoor vindt er een procedurele versnelling plaats. Dit betekent dat, indien er beroep wordt instelt tegen het bestemmingsplan, in het beroepschrift moet worden aangeven welke beroepsgronden worden aangevoerd tegen het besluit. Er kan geen proforma beroep worden ingesteld. Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard, als binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. En na afloop van de beroepstermijn van 6 weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd. Daarnaast worden beroepsschriften van procedures waarop de Chw van toepassing is verklaard met voorrang behandeld bij de Raad van State. Op het beroep moet bij toepassing van de Chw binnen 6 maanden na binnenkomst van het beroepschrift beslist worden.

Binnen die periode vindt ook een zitting plaats. Na de zitting laat de uitspraak nog 6 weken op zich wachten. In de praktijk lopen de termijnen echter vaak uit. Momenteel duren de termijnen bij de Raad van State aanmerkelijk langer, vanwege vertraging die is opgelopen door de coronapandemie en personele omstandigheden. Kanttekeningen 1. Er bestaat een kans dat beroep wordt ingesteld tegen het bestemmingsplan We komen tegemoet aan de wensen van de provincie. Er is geen aanleiding om een reactieve aanwijzing te verwachten van de provincie op het vast te stellen bestemmingsplan. De overige indieners van de zienswijzen inspraakreacties kunnen we niet allemaal tegemoet komen in hun wensen. Ondanks de zorgvuldigheid waarmee het plan tot stand gekomen is bestaat er een kans dat er beroep wordt ingesteld tegen het vastgestelde bestemmingsplan. Samenwerking Het onderhavige plan heeft betrekking op specifieke ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeentegrenzen van Hilvarenbeek, waarop in dit geval de gemeentelijke samenwerking niet van toepassing is. Wel is actief samenwerking gezocht met de VNMH en het biodiversiteitsteam bij de totstandkoming van het groenplan.

4

Raad van 9 december 2021, nr. 16

Financiën De ontwikkeling van Gelderakkers 2 vindt plaats binnen een gemeentelijke grondexploitatie. Het kostenverhaal vindt plaats door middel van de verkoop van de gronden. Omdat er geen derde partijen eigenaar zijn van grond in dit plangebied zijn geen anterieure overeenkomsten gesloten noch is er noodzaak tot het opstellen van een (publiekrechtelijk) Exploitatieplan. Bij de laatste herziening van het grondexploitatiecomplex Gelderakkers 2 zijn op grond van het toen beschikbare ontwerpbestemmingsplan de berekeningen aangepast. Dat leidde tot een (beperkt) positief resultaat echter wel veel lager dan op grond van de oorspronkelijke planopzet was becijferd. Inmiddels is op onderdelen nog geoptimaliseerd om het resultaat positief te beïnvloeden zowel aan de kosten als opbrengstenkant. Die resultaten worden bij de volgende herziening in het kader van de jaarrekening verwerkt in de grondexploitatie. Daarbij valt dan ook rekening te houden met een nog te nemen besluit over aanpassing van de grondprijzen. In de exploitatieraming is tevens rekening gehouden met kosten voor het archeologisch onderzoek dat nog zal plaats vinden. Communicatie Om omwonenden te betrekken bij het plan en op te halen wat de reacties en wensen uit de buurt zijn er in het voortraject, bij de totstandkoming van het plan, diverse (digitale) voorlichtings- en gespreksmomenten geweest.

Tijdens een informatieavond in september 2020 in de Elcerlyc, waar verschillende aanstaande woningbouwontwikkelingen zijn gedeeld, is voor de eerste keer ingezoomd op het plan Gelderakkers. In februari 2021 heeft tijdens een voorlichtingsavond een dialoog met de omgeving plaatsgevonden over het eerste conceptplan. Tijdens deze avond zijn mensen zijn geïnformeerd over de mogelijkheid om een digitale enquête in te vullen over Gelderakkers 2 (Maptionnaire). De personen die een inspraakreactie en/of zienswijze hebben ingediend tijdens de procedure van het bestemmingsplan, zijn uitgenodigd voor een gesprek. Hiervan heeft de meerderheid gebruik gemaakt. De inhoud van de gesprekken is betrokken bij de behandeling van de zienswijzen en de beantwoording in de zienswijzentabel. Op 20 september 2021 heeft wederom een bewonersavond plaatsgevonden. Tijdens deze avond is het groenplan gepresenteerd en is er uitleg gegeven over het eerder in dit raadsvoorstel genoemde verkeersexperiment dat uitgevoerd gaat worden in de wijk De Drie Eilanden. Als laatste is er een nieuwsbrief over het project “Gelderakkers 2” in het leven groepen. Hierin worden mensen periodiek op de hoogte gebracht van diverse aspecten rond het project, zoals het bestemmingsplan, de bewonersavond, het aanvullende verkeersonderzoek en hoe men in aanmerking kan komen voor een woning.

Later zal deze nieuwsbrief ook gebruikt worden om mensen te informeren over de uitvoerende fase(s) van het plan. Uitvoering De vaststelling van het bestemmingsplan wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Hilverbode, de Staatscourant en op de landelijke website www.ruimtekijkeplannen.nl. Na deze (laatste) inzageperiode, indien althans geen beroep wordt ingesteld of een voorlopige voorziening wordt gevraagd, is er sprake van een onherroepelijk bestemmingsplan. Ook dit wordt te zijner tijd gepubliceerd in de Hilverbode.

burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys 5

Raad van 9 december 2021, nr. 16

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 25 november 2021. De commissie is van oordeel dat het voorstel als bespreekonderwerp voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) Bijlage 1 Raadsbesluit (GV 70417); Bijlage 2 Zienswijzentabel (GV 66717); Bijlage 3 Tabel ambtshalve wijzigingen (GV 70417); Bijlage 4 Aangepaste paragraaf 3.2.2 van de toelichting (GV 70417); Bijlage 5 Groen- en landschappelijk inpassingsplan (GV 70417); Bijlage 6 Beeldkwaliteitplan (GV 70417); Bijlage 7 Verbeelding ontwerpbestemmingsplan inclusief verkavelingstekening (GV 70414); Bijlage 8 Concept verbeelding na vaststelling (GV70414); Bijlage 9 Verkeersonderzoek Gelderakkers 2 (GV 70414); Bijlage 10 Aanvulling verkeersonderzoek Gelderakkers 2 (70414).

Ter inzage gelegde stukken Ontwerpbestemmingsplan Gelderakkers 2, te raadplegen via onderstaande link. http://www.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0798.BPGelderakkers2-ON01

6