16 A-04 VVD-HOI Werkt CDA wijziging voorgestelde APV

A-04 AMENDEMENT ACTUALISATIE VAN DE ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING 2026 De raad van de gemeente Hilvarenbeek,

Raadsvergadering d.d. 8 juli 2026

gezien het voorstel van het college inzake de vaststelling van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hilvarenbeek 2026;

Beslissing: Zonder / na hoofdelijke stemming besloten:

gelet op artikel 149 en 174 van de Gemeentewet; besluit het voorgestelde raadsbesluit als volgt te wijzigen:

met algemene stemmen met ____ stemmen voor en ____ stemmen tegen: aangenomen / verworpen De griffier,

I Beslispunt 2 te vervangen door: "In te stemmen met de voorgestelde inhoudelijke wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hilvarenbeek 2026, met uitzondering van de artikelen 2: 9, tweede lid, onder f, 2:10, zesde en zevende lid, 2:13, derde lid, onder a en c, 2:18a, onder a, 2:18d, eerste lid, onder a en 2:33a, waarover hieronder afzonderlijk besloten." Dewordt griffier, II Een nieuw beslispunt 2a toe te voegen: Artikel 2:9, lid 2, onder f Artikel 2:9, tweede lid, onder f, wordt gewijzigd van: "vechtsportwedstrijden, vechtsportgala's, evenementen van motorclubs;" naar:

1

"vechtsportwedstrijden, vechtsportgala's, evenementen van Outlaw Motorcycle Gangs of motorclubs die door de burgemeester zijn aangemerkt als een risico voor de openbare orde;" III Een nieuw beslispunt 2b toe te voegen: Artikel 2:10, zesde en zevende lid Artikel 2:10, zesde lid, wordt gewijzigd van: "Het vierde lid is niet van toepassing op een krachtens artikel 2:9, tweede lid, onder f, aangewezen categorie vechtsportwedstrijden, vechtsportgala's, evenementen van motorclubs of slipjachten." naar: "Het vierde lid is niet van toepassing op een krachtens artikel 2:9, tweede lid, onder f, aangewezen categorie vechtsportwedstrijden, vechtsportgala's, evenementen van Outlaw Motorcycle Gangs of motorclubs die door de burgemeester zijn aangemerkt als een risico voor de openbare orde, of slipjachten." Artikel 2:10, zevende lid, wordt gewijzigd van: "Onverminderd het bepaalde in artikel 1:7 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement of evenementen van motorclub als bedoeld in artikel 2:9, tweede lid, onder f, weigeren indien:" naar: "‘’Onverminderd het bepaalde in artikel 1:7 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement of een evenement van een Outlaw Motorcycle Gangs of motorclubs als bedoeld in artikel 2:9, tweede lid, onder f, weigeren indien:’’.

IV Een nieuw beslispunt 2c toe te voegen: Artikel 2:13, derde lid, onder a Artikel 2:13, derde lid, onder a, wordt gewijzigd van: "naar het oordeel van de burgemeester de leefbaarheid in het gebied door de wijze van exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed;" naar: 2

"naar het oordeel van de burgemeester redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van de openbare inrichting of de openbare orde door de wijze van exploitatie op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed;" V Een nieuw beslispunt 2d toe te voegen: Artikel 2:13, derde lid, onder c Artikel 2:13, derde lid, onder c, vervalt, onder verlettering van de onderdelen d tot en met i tot c tot en met h. VI Een nieuw beslispunt 2e toe te voegen: Artikel 2:18d, eerste lid, onder a Artikel 2:18d, eerste lid, onder a, wordt gewijzigd van: "hij dient niet onder curatele te staan dan wel uit ouderlijk gezag of voogdij te zijn ontzet;" naar: "hij dient niet onder curatele te staan." VII Een nieuw beslispunt 2f toe te voegen: Artikel 2:33a Artikel 2:33a komt te luiden: Artikel 2:33a Slapen op of aan de weg 1. Het is verboden een openbare plaats als slaapplaats te gebruiken of op een openbare plaats een voertuig, vaartuig, woonwagen, tent of andere vorm van beschutting als slaapplaats te gebruiken, daarin te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden tussen zonsondergang en zonsopgang voor zover: a. sprake is van overlast of hinder voor de omgeving; b. gevaar voor de omgeving ontstaat of dreigt te ontstaan; c. gevaar bestaat voor de gezondheid; of 3

d. het woon- of leefklimaat op ontoelaatbare wijze wordt aangetast. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid opgenomen verbod. 3. Het verbod uit het eerste lid geldt niet voor het plaatsen van een kampeermiddel: a. voor het gebruik op eigen terrein door de rechthebbende van datzelfde terrein; b. door nachtvissers aan nachtviswateren; c. door leden van jeugdverenigingen in verenigingsverband; d. voor vaartuigen en woonboten die een ligplaats innemen waar dit op grond van het omgevingsplan is toegestaan; e. voor woonwagens met een woonbestemming; f. op een kampeerterrein dat als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd; g. op kampeerplaatsen die op grond van het omgevingsplan zo zijn bestemd of een vergunning daarvoor hebben gekregen.

Toelichting Dit amendement beoogt de APV op verschillende onderdelen beter te laten aansluiten bij de uitgangspunten van proportionaliteit, rechtszekerheid en uitvoerbaarheid. Evenementen van motorclubs In het voorliggende voorstel worden evenementen van motorclubs als afzonderlijke categorie aangewezen binnen de evenementenregeling. Hierdoor kunnen op evenementen van alle motorclubs automatisch aanvullende regels en een zwaarder vergunningenregime van toepassing zijn. De regeling maakt daarbij geen onderscheid tussen reguliere motorverenigingen en zogenoemde Outlaw Motorcycle Gangs (OMG's). Hierdoor vallen ook reguliere lokale motorverenigingen onder dezelfde regeling als grootschalige of risicovolle evenementen van motorclubs. Onder de voorgestelde regeling zouden zelfs een barbecue van bijvoorbeeld De Grensjagers niet onder de regeling voor kleine evenementen kunnen vallen uitsluitend omdat deze door een motorclub worden georganiseerd. De bevoegdheden die in de APV worden voorgesteld zijn primair bedoeld voor situaties waarin sprake kan zijn van risico's voor de openbare orde. Die noodzaak bestaat niet automatisch bij reguliere lokale motorverenigingen.

4

Exploitatievergunning horeca Artikel 2:13, derde lid, onder a In het voorliggend voorstel krijgt de burgemeester de bevoegdheid om een aanvraag tot een horecaexploitatievergunning te weigeren indien de leefbaarheid in het gebied door de wijze van exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed. Van een nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid kan al snel sprake zijn. Horeca brengt immers vrijwel altijd enige vorm van geluid, bezoekersstromen of hinder met zich mee. Daarmee is dit een erg ruim geformuleerde bevoegdheid en zou bijna elke aanvraag kunnen worden geweigerd. Met dit amendement wordt daarom verduidelijkt dat een vergunning alleen geweigerd kan worden als de woon- en leefsituatie of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. Hierdoor blijft de burgemeester voldoende mogelijkheden houden om op te treden tegen ongewenste situaties, maar wordt voorkomen dat een vergunning kan worden geweigerd vanwege iedere vorm van overlast of hinder. Daarnaast sluit deze formulering beter aan bij andere bepalingen in de APV. Ook bij de regels voor smart- en headshops en speelgelegenheden wordt gesproken over een ontoelaatbare nadelige beïnvloeding van de woon- en leefsituatie of de openbare orde. Dit amendement zorgt daarmee voor meer consistentie binnen de APV.

Artikel 2:13, derde lid, onder c Deze weigeringsgrond is in strijd met de systematiek van de Algemene wet bestuursrecht. Op grond van artikel 4:5 Awb moet een aanvrager bij een onvolledige aanvraag eerst de gelegenheid krijgen om ontbrekende gegevens aan te vullen. Indien de aanvraag daarna nog steeds niet voldoet aan de indieningsvereisten, kan deze buiten behandeling worden gelaten. De Awb voorziet niet in een inhoudelijke weigering uitsluitend vanwege een onvolledige aanvraag. Het schrappen van deze bepaling voorkomt strijd met de Awb en waarborgt een zorgvuldige en rechtmatige behandeling van vergunningaanvragen.

Smart- en headshops Artikel 2:18a, onder a Met dit amendement vervalt de eis dat een exploitant of leidinggevende niet uit het ouderlijk gezag of de voogdij mag zijn ontzet. De vergunningregeling voor smart- en headshops is gericht op de bescherming van de openbare orde, veiligheid en het woon- en leefklimaat. Het verlies van ouderlijk gezag of voogdij is echter een familierechtelijke maatregel die betrekking heeft op de verhouding tussen een ouder, voogd en een minderjarige. Een dergelijke maatregel zegt op zichzelf niets over de betrouwbaarheid, integriteit of geschiktheid van iemand als ondernemer of leidinggevende. 5

Het verlies van gezag of voogdij kan bovendien uiteenlopende oorzaken hebben. Denk aan complexe echtscheidingssituaties, gewijzigde gezagsverhoudingen, vernietiging van een erkenning of andere familierechtelijke procedures. Deze omstandigheden hoeven geen enkele relatie te hebben met de exploitatie van een onderneming of met risico's voor de openbare orde. Door deze voorwaarde te handhaven bestaat het risico dat personen worden uitgesloten van een vergunning op grond van omstandigheden die losstaan van het doel van deze regeling. Dit amendement zorgt ervoor dat uitsluitend criteria worden toegepast die een aantoonbare relatie hebben met de betrouwbaarheid van de exploitant en de bescherming van de openbare orde en veiligheid. Hiermee wordt de vergunningregeling beter afgebakend, consistenter en beter te rechtvaardigen vanuit het oogpunt van proportionaliteit en rechtsgelijkheid. Slapen in de openbare ruimte Met dit amendement wordt aangesloten bij het systeem zoals opgenomen in de meest recente VNG Model-APV. Het slapen op of aan de openbare weg wordt daarmee verboden indien sprake is van overlast of hinder voor de omgeving, gevaar voor de omgeving ontstaat of dreigt te ontstaan, gevaar bestaat voor de gezondheid of het woon- of leefklimaat op ontoelaatbare wijze wordt aangetast.

Deze benadering maakt een duidelijk onderscheid tussen situaties die daadwerkelijk leiden tot problemen in de openbare ruimte en situaties waarin daarvan geen sprake is. Het enkele feit dat iemand slaapt in een voertuig, tent of andere vorm van beschutting hoeft op zichzelf niet te betekenen dat de openbare orde, veiligheid of leefbaarheid wordt aangetast. Door aan te sluiten bij de VNG Model-APV blijft de gemeente beschikken over voldoende mogelijkheden om op te treden tegen overlastgevende situaties, terwijl tegelijkertijd wordt voorkomen dat ook situaties zonder overlast onder een algemeen verbod vallen. Daarmee wordt gekozen voor een meer proportionele en doelgerichte regeling, waarbij handhaving zich richt op concrete problemen in plaats van op iedere vorm van verblijf of overnachting in de openbare ruimte. Dit amendement sluit daarmee aan bij de landelijke modelregeling van de VNG en zorgt voor een evenwichtige afweging tussen leefbaarheid, openbare orde en individuele omstandigheden.

Tycho Holleman

Anna van Tol-Macharoblishvili

Jan van de Wouw

Hilvarenbeekse VVD

HOI Werkt

CDA Hilvarenbeek

6