15 Verzamelverordening Participatiewet IOAW IOAZ en BBZ 2024 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1012607

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 1 februari 2024 : 7 november 2023 : Samenleving van 11 en 18 januari 2024 : 15 : Participatie : Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ 2024

Voorstel 1. De ‘Verzamelverordening PW, IOAW, IOAZ en BBZ 2024’ vast te stellen. 2. De volgende verordeningen in te trekken: a. de ‘Verzamelverordening PW, IOAW, IOAZ en BBZ 2017’; b. de ‘Verordening 'Wet inburgering 2007’; c. de 'Verordening boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers 2005'.

Inleiding Uw raad heeft op 28 juli 2017 de 'Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2017' vastgesteld. Vanwege wijzigingen in de wet- en regelgeving (Breed offensief) is aanpassing van de Verzamelverordening noodzakelijk. Tevens is gebruik gemaakt van de gelegenheid enkele technische wijzigingen, tekstuele verbeteringen en wijzigingen uit 2022 (die vanwege capaciteit toen niet kon worden vastgesteld) aan te brengen conform wensen in de arbeidsmarktregio. Door deze aanpassingen is de Verzamelverordening duidelijker voor zowel de burger als de uitvoerende medewerkers. De aanpassing van de Verzamelverordening 2024 is in regionaal verband voorbereid.

Argumenten 1.1 Door wijzigingen in de wetgeving is aanpassing van de verzamelverordening noodzakelijk. De Participatiewet wordt als gevolg van het breed offensief op een aantal plaatsen gewijzigd per 1 juli 2023. De wijzigingen hebben tot doel: • zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden; • het makkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen; • werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker maken (bijvoorbeeld door meer inkomen); en • mensen met een arbeidsbeperking voor langere tijd aan het werk krijgen. De wetswijzigingen betreffen: • het harmoniseren van het aanbod van ondersteuning aan mensen met een arbeidsbeperking; • het opnemen van een expliciete aanvraagmogelijkheid voor ondersteuning op maat; • vereenvoudiging van de loonkostensubsidie;

1

Raad van 1 februari 2024, nr. 15

De wijzigingen die betrekking hebben op de verordeningsplicht zijn verwerkt in het voorliggende concept verzamelverordening PW, IOAW, IOAZ en BBZ 2024 (bijlage 1). Daarbij is o.a. gebruik gemaakt van de modelverordening die door VNG beschikbaar is gesteld. Ook is de inhoud afgestemd met de regiogemeenten; Alphen-Chaam, Baarle Nassau, Dongen, Gilze-Rijen, Goirle, Heusden, Loon op Zand, Oisterwijk, Tilburg en Waalwijk.

1.2 De meeste wijzigingen betreffen technische wijzigingen. De gemeente Hilvarenbeek en regiogemeenten uit de arbeidsmarktregio Midden-Brabant werken aan de hand van de regionale menukaart werkgeversdienstverlening. Deze menukaart maakt onderdeel uit van de regionaal afgestemde beleidsregels PW, IOAW, IOAZ en BBZ en voorziet voor een deel in de beoogde harmonisering van het aanbod. Door de aanscherping van de verordeningsplicht worden enkele instrumenten uit de menukaart gehaald en in de verordening beschreven. Dit betreft dan ook grotendeels een technische wijziging. In bijlage 2 is een overzicht van alle wijzigingen opgenomen. Daarin is middels een ‘was/wordt’-lijst zichtbaar welke technische en inhoudelijke wijzigingen er zijn en zijn ze voorzien van argumentatie. Naast technische wijzigingen zijn er een aantal wijzigingen aangebracht vanwege de inwerkingtreding van de Wet inburgering 2021 (per 01-01-2022) en vanwege het per 1 april 2022 vervallen van de verordeningsplicht op het onderdeel van de studietoeslag. De hoogte van de studietoeslag is vanaf 1 april 2022 in de wet geregeld. Op verzoek van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) werd bij de uitvoering van de studietoeslag de nieuwe wettelijke regeling alvast toegepast.

1.3 De vaststelling van de Verzamelverordening PW, IOAW, IOAZ en BBZ 2024 draagt bij aan de eenheid van beleid in de regio. De Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ 2024 is opgesteld in regionaal verband in onze arbeidsmarktregio. Dit is ook bij de vorige versies van de Verzamelverordening gebeurd. Hiermee stemmen we het beleid op het gebied van de bijstands- en re-integratiedienstverlening op elkaar af. Het neemt verschillen in beleid tussen gemeenten weg, waar regionale overeenstemming is over de uitvoering ervan. Op het gebied van uitkeringsdienstverlening biedt dat duidelijkheid aan de inwoners. Op het gebied van werkgeversdienstverlening biedt dat duidelijkheid aan werkgevers die met meer gemeenten werken. Lokale afwijkingen blijven mogelijk waar die behoefte er is, bijvoorbeeld op het gebied van re-integratiedienstverlening.

2.1 Door de vaststelling van de Verzamelverordening PW, IOAW, IOAZ en BBZ 2024 kan de ‘oude Verzamelverordening’ worden ingetrokken. Op het moment dat de Verzamelverordening 2024 in werking treedt, kan de Verzamelverordening 2017 worden ingetrokken.

2.1 De ‘Verordening Wet inburgering 2007’ en de ‘Verordening Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers 2005’ kunnen worden ingetrokken. Deze verordening is gebaseerd op een al lang vervallen wetgeving waar inmiddels de huidige Wet inburgering 2021 voor in de plaats is gekomen. Deze wet kent geen verordeningsplicht.

Kanttekeningen 1.1 De gewijzigde verzamelverordening leidt tot een wijziging van de regionaal afgestemde beleidsregels.

2

Raad van 1 februari 2024, nr. 15

Door de aangescherpte verordeningsplicht worden enkele artikelen die nu nog in de beleidsregels zijn opgenomen overbodig. Dit vraagt een aanpassing van de beleidsregels. Dit geldt in ieder geval voor de dienstverlening die valt onder het aanbod van ondersteuning aan mensen met een arbeidsbeperking. Momenteel worden de verzamelbeleidsregels in regionale afstemming geëvalueerd en aangepast. De verwachting is dat de gewijzigde beleidsregels in 2024 worden aangeboden ter vaststelling. Hierin worden ook de uit de verordening voortkomende wijzigingen meegenomen. 1.2 De invoering van de expliciete aanvraagmogelijkheid voor ondersteuning op maat door werkgevers en werknemers kan leiden tot hogere uitvoerings- en re-integratiekosten. De aanvraagmogelijkheid kan leiden tot meer aanvragen en heeft financiële gevolgen door de beoogde versterking van de persoonlijke ondersteuning op de werkplek (waaronder jobcoaching), zoals aangegeven door de VNG. Gemeenten zijn bezorgd dat het beschikbare budget niet toereikend is voor deze extra re-integratiekosten.

Om de kosten te beheersen, bevat de verordening bepalingen voor het aanbieden van de goedkoopst adequate voorziening (artikel 4, lid 3) en een bepaling die stelt (artikel 8a lid 2 sub g) dat de kosten van de voorziening proportioneel moet zijn, dat wil zeggen dat de investering in de voorziening moet opwegen tegen de (maatschappelijke) opbrengsten van uitstroom naar werk (artikel 8a, lid 2, sub g).

Samenwerking De opstelling van de Verzamelverordening 2024 heeft, net als de opstelling van de voorgangers, in regionaal verband plaatsgevonden. Hiermee is bewerkstelligd dat in de arbeidsmarktregio Midden-Brabant een (bijna) eenduidige verordening is opgesteld. De wijzigingen in de Verzamelverordening zijn besproken met de Participatieraad. Aan de Participatieraad is advies gevraagd. De opmerkingen zijn in een informeel overleg besproken. Uit dit overleg is een advies voortgekomen dat we als positief beschouwen en opvolgen (bijlagen 3 en 4).

Financiën De invoering van de expliciete aanvraagmogelijkheid voor ondersteuning op maat door werkgevers en werknemers kan leiden tot hogere uitvoerings- en re-integratiekosten. Om de kosten te beheersen, bevat de verordening bepalingen voor het aanbieden van de goedkoopst adequate voorziening (artikel 4, lid 3) en een bepaling die stelt (artikel 8a lid 2 sub g) dat de kosten van de voorziening proportioneel moet zijn, dat wil zeggen dat de investering in de voorziening moet opwegen tegen de (maatschappelijke) opbrengsten van uitstroom naar werk (artikel 8a, lid 2, sub g).

Communicatie De Verordening wordt nadat deze door u wordt vastgesteld, bekend gemaakt via de daar voor geëigende kanalen.

Uitvoering De Verordening wordt nadat deze door u wordt vastgesteld, bekend gemaakt via de daar voor geëigende kanalen. Op basis van de aan u voorliggende Verordening worden door het college nadere regels gesteld om een verdere invulling te geven aan deze Verordening. Advies raadscommissie 3

Raad van 1 februari 2024, nr. 15

Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Samenleving op 18 januari 2024. De commissie is van oordeel dat het, met in achtneming van de door de wethouder toegezegde aanpassingen, als hamerstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 1 februari 2024 kan worden geplaatst. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel Op basis van de behandeling in de commissie Samenleving is de Verzamelverordening aangepast. De aanpassing betreft art. 18 van de verordening. In deze verordening wordt het horen opgenomen als instrument om tot maatwerk te komen (refererend aan art. 11). Het horen is hiermee een standaard onderdeel van het behandelingsproces. De belanghebbende krijgt ruim de gelegenheid om te worden gehoord. In de gesprekken, die voorafgaan aan het besluit inzake een verlaging, krijgt de belanghebbende de ruimte om zijn kant van de zaak toe te lichten, uitleg te geven en om zijn persoonlijke omstandigheden tot te lichten. Er kan hiermee ook geen sprake meer zijn van omstandigheden waarin kan worden afgezien van het horen van de belanghebbende. Via werkinstructies ten behoeve van de uitvoering wordt deze werkwijze geborgd. Het college handhaaft het voorstel genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

-

Evert Weys

Bijlage 1: Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2024; Bijlage 2: Overzicht van wijzigingen; Bijlage 3: Advies van de Participatieraad; Bijlage 4: Reactie op het advies van de Participatieraad.

Ter inzage gelegde stukken

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen 4

Raad van 1 februari 2024, nr. 15

5