13 Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Hilvarenbeek 2024 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1021519

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in presidium op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 26 september 2024 : 16 september 2024 : n.v.t. : 13 : Bestuur : Vaststellen verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Hilvarenbeek 2024

Voorstel 1. De Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Hilvarenbeek 2024 vast te stellen; 2. De Verordening op de ambtelijke bijstand, vastgesteld op 27 maart 2003, in te trekken met ingang van de dag waarop de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Hilvarenbeek 2024 in werking treedt; 3. De Algemene Subsidieverordening gemeente Hilvarenbeek 2015, vastgesteld op 13 maart 2014, niet van toepassing te verklaren op de financiële bijdrage voor fractieondersteuning.

Inleiding De raad heeft in zijn vergadering van 3 juli 2024 bij behandeling van het raadsvoorstel Strategische analyse financiën inclusief voorjaarsnota 2024 onder andere besloten om de autonome ontwikkelingen in de begroting 2024 en meerjarenbegroting 2025 – 2028 te autoriseren. Een van die autonome ontwikkelingen is de fractievergoeding. De huidige Verordening op de ambtelijke bijstand is meer dan 21 jaar oud en daarom aan herziening toe. Omdat zowel de ambtelijke bijstand als de fractievergoeding ondersteuning van de raad betreffen worden deze twee onderwerpen in een verordening bij elkaar gebracht. Bij het opstellen van de is de modelverordening van de VNG als uitgangspunt genomen.

Argumenten 1.1. De huidige verordening op de ambtelijke bijstand is sterk verouderd. Kort na de invoering van het dualisme heeft de raad in 2003 de Verordening op de ambtelijke bijstand vastgesteld. Deze verordening is op onderdelen sterk verouderd. Zo wordt er geen (helder) onderscheid gemaakt tussen bijstand door de griffier en ambtelijke bijstand en wordt de ambtelijke bijstand per raadslid per jaar beperkt tot 10 uur. Ook sluit deze verordening niet meer aan op de huidige praktijk.

1

Raad van 26 september 2024 , nr. 13

1.2. Om de fractieondersteuning in de vorm van financiële vergoedingen praktisch mogelijk te maken is een verordening nodig. De raad heeft budget beschikbaar gesteld voor fractieondersteuning. Om die ondersteuning, in de vorm van een financiële vergoeding mogelijk te maken is het nodig om daarvoor regels vast te stellen, bijvoorbeeld over de wijze van verstrekking en de verantwoording daarvan. Ook is het nodig om te bepalen waar de vergoeding wel of niet voor mag worden gebruikt. 1.3. De raad wordt beter in staat gesteld om zijn taken te kunnen uitoefenen. Actuele afspraken over (ambtelijke) bijstand geven een duidelijk kader wat raadsleden aan (ambtelijke) bijstand kunnen vragen en mogen verwachten. De fractieondersteuning biedt de fracties de mogelijkheid om de volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol te versterken, door de ondersteuning bijvoorbeeld aan te wenden voor scholing die niet door de gemeente wordt aangeboden of voor publicaties in de media. 3.1. De fractieondersteuning is een subsidie waarop de Algemene Subsidieverordening niet van toepassing moet zijn. De financiële bijdrage voor fractieondersteuning voldoet aan de definitie van subsidie van artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).

Omdat het verlenen van subsidies in de Algemene subsidieverordening in de gemeente doorgaans aan het college gedelegeerd is, moet deze verordening uitdrukkelijk niet van toepassing verklaard moeten worden op de bijdrage voor fractieondersteuning. Niet alleen vanwege het dualisme tussen de raad en het college, maar ook omdat het regime in de Algemene Subsidieverordening wezenlijk anders is dan het regime voor het verlenen, vaststellen en verantwoorden van de bijdrage voor fractieondersteuning.

Kanttekeningen 1.1. Hoogte van fractieondersteuning is niet vastgelegd in de verordening. Over de hoogte van de fractieondersteuning kan de raad telkens bij het vaststellen van de begroting een besluit nemen. Om te voorkomen dat deze verordening bij wijziging van het budget voor fractieondersteuning ook moet worden gewijzigd is het benodigde budget hierin niet vermeld. Om het actuele budget te kennen zal daarom telkens de begroting moeten worden geraadpleegd. 1.2. De fractieondersteuning mag niet overal voor worden gebruikt. Hoewel fracties voor wat betreft de besteding van de fractieondersteuning in grote lijnen vrijgelaten worden, zijn er wel beperkingen aan de besteding. Zo mag deze niet worden gebruikt om contributies aan politieke partijen te voldoen of verkiezingscampagnes te financieren.

Samenwerking Samenwerking met andere gemeenten is niet aan de orde aangezien de ambtelijke ondersteuning en de fractieondersteuning een lokale aangelegenheid is. Financiën De raad heeft bij de behandeling van de Strategische analyse financiën inclusief voorjaarsnota 2024 onder andere besloten om de autonome ontwikkelingen “fractieondersteuning in de begroting 2024 en meerjarenbegroting 2025 – 2028 te autoriseren. Dat leidt tot onderstaand overzicht. 2

Raad van 26 september 2024 , nr. 13

Begroting en meerjarenraming Fractievergoeding Totaal te verwachten kosten Huidig budget Totaal huidig budget

Lasten lasten

Structureel ja

2024 5.000 5.000 5.000 5.000

2025 11.000 11.000 11.000 11.000

Verschil te verwachten kosten en 0 0 huidig budget Zie ook pagina 30 van de Strategische analyse financiën (incl. VJN+ 24)

2026 14.000 14.000 14.000 14.000

2027 14.000 14.000 14.000 14.000

2028 14.000 14.000 14.000 14.000

0

0

0

De hoogte van de fractieondersteuning bedraagt per jaar: - een vast bedrag van 1.750 euro per fractie, en - 300 euro per raadslid.

Communicatie Het besluit van de raad wordt op de gebruikelijke manier via het RIS gecommuniceerd en de verordening zal in de landelijke publicatievoorziening worden gepubliceerd. Tevens zullen de fracties actief worden geïnformeerd over de wijze waarop de fractievergoeding zal worden verstrekt en wat daarvoor van de fracties nodig is, zoals bijvoorbeeld een IBAN-nummer. Binnen de gemeentelijke organisatie zal worden gecommuniceerd wat de ambtelijke ondersteuning betekent.

Uitvoering Nadat de verordening is vastgesteld en in werking is getreden zal de ambtelijke ondersteuning plaatsvinden zoals in de verordening is omschreven. Tevens zal de fractievergoeding worden verstrekt.

Bijlagen 1. Concept verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Hilvarenbeek 2024; 2. Verordening op de ambtelijke bijstand (vastgesteld op 27 maart 2003).

Ter inzage gelegde stukken geen

Het presidium van de raad van Hilvarenbeek,

Voorzitter E.M.L. Weys

Secretaris M. Janus

3