13 Variantenstudie gymzaal Kindcentrum Doelakkers (1 raadsvoorstel) - NIEUW

Zaaknummer: 1027645

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 17 april 2025 : 25 februari 2025 : Commissie Ruimte van 27 maart en 3 april 2025 : 13 : Samenleving - Onderwijs : Variantenstudie gymzaal Kindcentrum De Doelakkers

Voorstel 1. Ten behoeve van het verder voorbereiden van de definitiefase een principebesluit nemen voor het uitwerken van de plannen voor het project Kindcentrum De Doelakkers met als kader een nieuwe gymzaal gecombineerd met speelzaal, vooruitlopend op de integrale afweging in de Voorjaarsnota 2025. 2. Alle kosten worden integraal afgewogen in de Voorjaarsnota 2025.

Inleiding Historie De verschillende scenario’s rondom de huisvesting van Kindcentrum De Doelakkers zijn sinds 2019 in ontwikkeling. In 2021 heeft uw gemeenteraad besloten het Kindcentrum te vervangen door nieuwbouw op de huidige locatie. Uw gemeenteraad heeft destijds afwijkend besloten ten opzichte van het raadsvoorstel. Het raadsvoorstel was om de hoogste jaarlast mee te nemen in de begroting gebaseerd op nieuwbouw in Slibbroek, namelijk een structurele last van € 222.000. Bij de behandeling van de begroting in 2021 heeft uw gemeenteraad besloten Kindcentrum De Doelakkers nieuw te ontwikkelen op de huidige locatie en vanaf 2025 richtinggevend een structurele last van € 168.000 op te nemen in de begroting. Hierbij opgemerkt dat het genoemde investeringskrediet (€ 7.550.000 voor nieuwbouw op Slibbroek) en de structurele last (€ 168.000 voor nieuwbouw op de huidige locatie) niet bij elkaar horen. De argumentatie van uw gemeenteraad voor nieuwbouw op de huidige locatie is enerzijds de wens van omwonenden om het Kindcentrum in hun wijk te behouden. Anderzijds omdat de structurele last voor nieuwbouw op de huidige locatie (€ 168.000) het gunstigst uitpakt.

Hierbij opgemerkt dat in deze argumentatie geen rekening is gehouden met de (structurele) lasten voor een gymzaal (destijds geschat op € 1,5 miljoen) en de incidentele kosten voor tijdelijke huisvesting (destijds geschat op € 750.000). In het financieel rapport dat als bijlage 1 is toegevoegd aan dit raadsvoorstel is een uitgebreidere omschrijving gegeven van de historie ten aanzien van de besluitvorming en de vastgestelde bedragen. Plan van aanpak Vervolgens heeft de gemeenteraad in 2023 ingestemd met het plan van aanpak ter afsluiting van de initiatieffase en als start van de definitiefase. Hierin is nader ingegaan op de financiële situatie 1

Raadsvergadering 17 april 2025, nr. 13

rondom het project en het feit dat nog niet alle kosten zijn meegenomen in het vastgestelde krediet. Tevens heeft op dat moment nog een correctie plaatsgevonden om het krediet en de structurele lasten met elkaar in overeenstemming te brengen. Het investeringskrediet is teruggebracht van € 8,4 miljoen naar een bedrag van € 6,8 miljoen. Variantenstudie Na vaststelling van het plan van aanpak is gestart met de definitiefase. Het resultaat van de definitiefase is een concreet programma van eisen op basis waarvan we starten met de ontwerpfase. Bijgevoegde variantenstudie (bijlage 2) voor de gymzaal is een tussentijdse stap in de definitiefase zoals omschreven in het vastgestelde plan van aanpak. De reden voor deze nieuwe variantenstudie is het eerder niet behandelde raadsvoorstel met de nut en noodzaakstudie voor de gymzaal. In deze nieuwe variantenstudie geven we antwoord op de vragen die in uw gemeenteraad speelde. Vanuit uw gemeenteraad was de vraag om meerdere varianten te bekijken. In de nieuwe studie is gekeken naar renovatie van de huidige gymzaal en de mogelijkheid van een buitengymzaal. Renovatie voor 20 jaar is een goedkopere optie dan nieuwbouw. Om een reële vergelijking te maken, is ook gekeken wat te doen na die 20 jaar. Uiteindelijk heeft dan een nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal de voorkeur en is een duurzamere keuze op lange termijn.

De buitengymzaal is eveneens een voordeliger alternatief. Deze optie is met de school besproken en hier kleven ook nadelen aan. Daarnaast is de levensduur van een buitengymzaal aanzienlijk korter dan van een gewone gymzaal. Uiteindelijk heeft dan een nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal ook de voorkeur boven een buitengymzaal. Naast het toevoegen van varianten is tegemoet gekomen aan uw gemeenteraad door met een financieel rapport (bijlage 1) een eerste doorkijk te geven in de te verwachte totale projectkosten voor de realisatie van het Kindcentrum De Doelakkers. Gymzaal gecombineerd met speellokaal Zoals hierboven omschreven zijn in de variantenstudie diverse varianten benoemd voor de gymzaal bij het nieuw te realiseren Kindcentrum De Doelakkers. De keuze spits zich toe op geen gymzaal, een nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal, renovatie van de bestaande gymzaal of een buitengymzaal. In de variantenstudie die als bijlage is toegevoegd is dit nader uitgewerkt. Op basis van de variantenstudie stellen wij voor te kiezen voor een nieuwe gymzaal in combinatie met een speellokaal. We gaan uit van een “kleine” gymzaal zoals in de huidige situatie en gecombineerd met een speellokaal. Dit alternatief is financieel voordelig in combinatie met optimaal (multifunctioneel) gebruik door de school.

Voortzetten proces Het blijft wenselijk vooruitlopend op de vaststelling van het programma van eisen een principe keuze te hebben als kader voor de uitwerking in het programma van eisen. Het betreft dan een principe keuze over de variant op welke wijze we een gymzaal meenemen in de plannen. Vanwege de slechte staat van onderhoud van het schoolgebouw is het noodzakelijk voor de leerkrachten en kinderen om de voorbereiding van het project voort te zetten. Verdere vertraging is niet wenselijk en daarom vragen wij om het proces voort te zetten in afwachting van de te maken (financiële) keuzes door de gemeenteraad bij de Voorjaarsnota 2025. Met dit voorstel vragen wij om een tussentijds principe besluit voor de verdere uitwerking van het programma van eisen. Argumenten 1.1 Het voorkeursalternatief is een nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal. Deze optie is over 40 jaar bezien financieel voordelig als gekozen wordt voor het behouden van een gymzaal bij Kindcentrum De Doelakkers (alternatieven zonder gymzaal zijn financieel voordeliger). Deze optie heeft voor de gebruikers (school en kinderopvang) de voorkeur vanwege de mogelijkheden van optimaal multifunctioneel gebruik. 2

Raadsvergadering 17 april 2025, nr. 13

1.2 In de variantenstudie zijn alternatieve locaties voor het gymonderwijs bekeken en is geconcludeerd dat er geen goed alternatief is voor het bewegingsonderwijs. Vanuit verkeersveiligheid en onderwijstijd gezien is het onwenselijk voor zowel school als gemeente om gebruik te maken van De Roodloop. Indien de kinderen uit de bovenste groepen voor de gymles moeten lopen (of fietsen) naar sporthal De Roodloop kost dit 4 x 20 minuten per week aan reistijd. Dat is dus circa 1,5 uur lestijd per week. Het verplaatsen voor het bewegingsonderwijs creëert een verscheidenheid aan negatieve verkeerseffecten die op verschillende schaalgroottes plaatsvinden en de algehele verkeersveiligheid en mobiliteit van kwetsbare verkeersdeelnemers, sterk negatief beïnvloeden. 1.3 Het behouden van een eigen gymzaal heeft als voordeel dat er geen verlies is van onderwijstijd omdat het 2 keer per week heen en weer lopen met kinderen niet nodig is. Daarnaast kan de gymzaal ingezet worden voor culturele activiteiten van de school, bij zeer slecht weer om binnen te spelen/energie kwijt te raken en gebruik door de BSO. Vanuit onderwijs gezien is er een sterke voorkeur voor het behoud van een eigen gymzaal. 1.4 De keuze voor een nieuwe gymzaal geeft meer flexibiliteit voor het ontwerp en de uitvoering dan bij de keuze voor een renovatie van de huidige gymzaal.

Bij renovatie van de gymzaal is de positie van de gymzaal leidend voor het ontwerp en de uitvoering. De keuze voor geen gymzaal geeft extra ruimte voor de positie van het nieuwe Kindcentrum omdat er minder vierkante meters gebouwd worden. 2.1 Het is wenselijk de voorbereidingen voort te zetten in afwachting van zowel het principebesluit van de gemeenteraad (17 april) als besluitvorming over de (financiële) prioritering van projecten bij de Voorjaarsnota 2025. Deze voortgang is enerzijds gewenst voor de gebruikers van het huidige schoolgebouw vanwege de slechte staat van onderhoud van de school (bijvoorbeeld lekkages). Verdere vertraging vergroot de kans op problemen met onderhoud. Anderzijds vanuit kostenbeheersing omdat vertraging in het proces leidt tot meer proceskosten en hogere bouwkosten op langere termijn. Kanttekeningen 1.1 De investering in een nieuwe gymzaal is niet opgenomen in de begroting en hiervoor moeten extra middelen vrij gemaakt worden. In de variantenstudie zijn de varianten en de bijbehorende kosten nader uitgewerkt. Door te kiezen voor een andere variant zoals geen gymzaal of een buitengymzaal liggen de totale lasten waar in de begroting rekening mee moet worden gehouden lager. 1.2 De keuze voor een nieuwe gymzaal betekent dat er een vergelijkbaar aantal vierkante meters wordt gerealiseerd zoals in de huidige situatie.

De keuze voor geen gymzaal geeft extra ruimte op maaiveld en flexibiliteit in de positie van het nieuwe Kindcentrum omdat de vierkante meters van de gymzaal vervallen. 2.1 Indien we het proces nu voortzetten met als kader een nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal is er een risico dat er bepaalde werkzaamheden opnieuw moeten als er alsnog gekozen wordt voor een andere variant bij de Voorjaarnota 2025.

Samenwerking In deze fase van het project is er een samenwerking met Etuda als eindgebruiker van het nieuw te realiseren Kindcentrum De Doelakkers. De variantenstudie is met Etuda afgestemd. Het principe besluit vormt de basis voor de uitwerking van het programma van eisen. De stakeholders worden

3

Raadsvergadering 17 april 2025, nr. 13

in de volgende fase verder betrokken bij het proces. Met de direct omwonenden is in oktober 2024 een werkgroep bijeenkomst geweest. Financiën Voor de bouw van een nieuwe gymzaal zijn geen middelen opgenomen in de gemeentelijke begroting. In dit voorstel vragen we geen krediet aan en willen we alleen het kader laten vaststellen voor het voortzetten van de voorbereiding van het project. In de variantenstudie zijn de verschillende varianten wel financieel inzichtelijk gemaakt. Hieronder staan de kosten en totaal jaarlijkse lasten van de vier meest realistische varianten: Variant

Omschrijving

Totaal Totaal jaarlijkse investering lasten* 1 Geen gymzaal € 484.000 € 26.800 2B Nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal € 1.410.500 € 72.500 3B Renovatie gymzaal + sloop na 20 jaar € 1.639.000 € 75.250 4 Buitengymzaal € 894.500 € 54.000 *Het gaat over de gemiddelde jaarlijkse lasten over 40 jaar. Dit zijn de kapitaallasten en de exploitatielasten. Voor de exploitatielasten is uitgegaan van de huidige lasten van de gymzaal.

Voor de verdere voorbereiding stellen we voor uit te gaan van variant 2B, een nieuwe gymzaal gecombineerd met speellokaal. We schatten de kosten voor deze variant naar huidig inzicht in op circa € 1.400.000. Naast de variantenstudie hebben we een financieel rapport gemaakt met een eerste inzicht in de totale projectkosten voor de realisatie van het Kindcentrum De Doelakkers. Zoals in dit rapport omschreven worden de totale projectkosten gedurende het proces co ncreter en zijn er momenten voor besluitvorming over de benodigde kredieten. De besluitvorming over het beschikbaar maken van extra middelen voor het project Kindcentrum De Doelakkers en specifiek de gymzaal volgt bij de Voorjaarsnota 2025. Dit geeft het college en uw gemeenteraad de gelegenheid bij de Voorjaarsnota 2025 deze ontwikkeling af te wegen in het geheel van de beschikbare middelen en de dan bekend zijnde ontwikkelingen. Op dit moment is in de begroting een bedrag gereserveerd voor het bouwen van een nieuwe school met kinderopvang van € 6,8 miljoen. Hiervan is reeds € 175.000 uitgegeven in de voorbereiding. Het totale project inclusief gymzaal en tijdelijke huisvesting is nu geraamd op € 11,7 miljoen (dit is inclusief de reeds uitgegeven kosten van € 175.000). Totaal is een bedrag extra nodig van € 4,9 miljoen (zie bijlage 1).

Communicatie Het principebesluit over de variantenstudie communiceren we via diverse kanalen. Het college heeft via een nieuwsbrief de laatste stand van zaken verzonden aan alle belangstellenden (verzendlijst). We communiceren hierbij over het vervolgproces en de besluitvormingsmomenten. In de volgende projectfase betrekken we diverse stakeholders op verschillende momenten in het proces. In het eerder vastgestelde plan van aanpak is het onderdeel communicatie uitvoerig beschreven.

Uitvoering Vooruitlopend op besluitvorming over de Voorjaarsnota 2025, waarin een bredere afweging van ontwikkelingen plaatsvindt, is dit principebesluit over de variantenstudie een tussentijds beslismoment. In de oorspronkelijke planning was het uitgangspunt om het programma van eisen in het 1e kwartaal van 2025 vast te stellen. Dit is niet haalbaar gebleken en het nieuwe voorstel is om het programma van eisen vast te stellen na de Voorjaarsnota 2025 in het najaar van 2025 (cyclus 7, november 2025). 4

Raadsvergadering 17 april 2025, nr. 13

Burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek

Burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

Advies raadscommissie Dit voorstel is op 3 april 2025 oordeelsvormend behandeld in de commissie Ruimte. Alle fracties geven aan dat het voorstel rijp voor besluitvorming is en als bespreekstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 17 april 2025 kan worden geplaatst. De griffier, Maarten Janus

Eindvoorstel Het college handhaaft het voorstel zoals genoemd in de paragraaf “Voorstel”. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Financieel (tussentijds) rapport project Kindcentrum De Doelakkers 2. Variantenstudie gymzaal Kindcentrum De Doelakkers

5