13 bp Parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1009633

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 28 september 2023 : 18 juli 2023 en 19 september 2023 : Ruimte op 6 september 2023 : 13 : Ruimte : Vaststelling parapluplan “Huisvesting Arbeidsmigratie”

Voorstel 1. Het parapluplan “Huisvesting Arbeidsmigratie” vast te stellen; 2. Op basis van afdeling 6.4 Wro geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het voorliggende plan niet voorziet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wro.

Inleiding De aanleiding voor het parapluplan is de wens om een uniforme, overkoepelende regeling te maken voor het onderwerp huisvesting arbeidsmigranten conform de beleidsnotitie ‘Arbeidsmigratie Hilvarenbeeks Beleid’. Een arbeidsmigrant is een economisch actieve migrant wiens doel het is om arbeid te verrichten en inkomen te verwerven. Het is belangrijk om zicht te blijven houden op de gemeentelijke taak rondom arbeidsmigratie en de daarbij horende aspecten zoals goede humane huisvesting. Daarom is het werken met een visie, beleid en uniforme regels nodig. Het belang van dit beleid is dan ook het geven van sturing aan toekomstige verzoeken voor (huisvesting van) arbeidsmigranten, specifiek voor de gemeente Hilvarenbeek. Het doel van het parapluplan is derhalve om de regels in de diverse bestemmingsplannen voor de huisvesting van arbeidsmigranten aan te vullen of te wijzigen gebaseerd op het beleidsstuk, zodat in alle bestemmingsplannen de regels ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten uniform zijn. Het parapluplan heeft betrekking op het gehele grondgebied van de gemeente Hilvarenbeek. Het ontwerp parapluplan is gepubliceerd en ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Om het parapluplan in werking te laten treden dient het parapluplan vastgesteld te worden.

Argumenten 1.1 De gemeenteraad is bevoegd het parapluplan vast te stellen Op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meerdere bestemmingsplannen vast. 1.2 Er zijn geen zienswijzen ingediend Uw college heeft op 9 mei 2023 een positieve grondhouding ingenomen met betrekking tot het ontwerp parapluplan “Huisvesting Arbeidsmigratie”. Vervolgens heeft het plan 6 weken ter inzage gelegen voor zienswijzen. Gedurende deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend.

1

Raad van 28 september 2023, nr. 13

1.3 Het parapluplan is gebaseerd op de beleidsnotitie ‘Arbeidsmigratie Hilvarenbeeks beleid’. Het parapluplan is gebaseerd op de bestaande beleidsnotitie. Uw raad heeft de beleidsnotitie goedgekeurd. 1.4 Het parapluplan vormt de planologisch-juridische basis voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Het parapluplan richt zich tot de regelgeving voor de huisvesting van kort en middellang verblijvende arbeidsmigranten. Om een planologisch-juridische basis te waarborgen, zijn er toetsbare voorwaarden opgesteld in de planregels van het parapluplan. Met betrekking tot de beleidsnotitie gelden er toetsbare voorwaarden voor de kwaliteit en locatie. 1.5 Met het parapluplan wordt meer grip gehouden op huisvesting van arbeidsmigranten. Met het parapluplan kan worden bijgedragen aan een betere leefklimaat voor zowel inwoners van Hilvarenbeek als voor arbeidsmigranten. In het parapluplan sluiten wij de mogelijkheden uit voor huisvestingslocaties in de reguliere woningmarkt en recreatiegebieden, passen we een zoneringsregel toe voor middelgrote huisvestingslocaties en stellen wij eisen aan de kwaliteit van huisvestingslocaties. Daarnaast vragen wij de initiatiefnemer een beheerder aan te wijzen voor de huisvestingslocatie. Door middel van de planregels is meer zicht op de huisvestingslocaties en zorgen we voor een leefbare omgeving voor zowel onze eigen inwoners als voor arbeidsmigranten.

1.6 Het parapluplan zorgt voor uniforme regels in alle bestemmingsplannen. Huisvesting van arbeidsmigranten is in strijd met diverse bestemmingsplannen binnen Hilvarenbeek. De bestemmingsplannen worden met het parapluplan aangevuld of gewijzigd, zodat in alle bestemmingsplannen de regels ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten uniform zijn. Het parapluplan voorziet in de inwerkintreding van de gewenste gemeentelijke uniforme regels en maakt huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk. 1.7 Het parapluplan staat huisvesting van arbeidsmigranten in recreatiegebieden niet toe. Voor de vitalisering van recreatiegebieden is het belangrijk dat locaties voor recreatie enkel gebruikt worden voor recreatieve doeleinden. Zonder een parapluplan zijn er mogelijkheden om arbeidsmigranten tijdelijk te huisvesten in recreatiegebieden. Met het parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie komt er een verbod op huisvesting op locaties bestemd voor recreatie. 1.8 Verwacht wordt dat met dit parapluplan woningen in Hilvarenbeek beschikbaar blijven voor eigen inwoners. Verhuur van woningen in woonwijken aan kort en middellang verblijvende arbeidsmigranten is volgens het parapluplan niet toegestaan. Hierdoor krijgen commerciële woningkopers minder kans om woningen op te kopen voor verhuur aan arbeidsmigranten.

De woningen blijven beschikbaar voor Hilvarenbeekse inwoners, waardoor woningzoekenden meer kans hebben op een woning. 1.9 Er heeft overleg plaatsgevonden met de provincie In het kader van het wettelijk vooroverleg is het ontwerp parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie voorgelegd aan de provincie. Het plan is bekeken aan de hand van de provinciale belangen zoals die zijn verwoord in de Brabantse Omgevingsvisie en de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV). Het plan is in overeenstemming met de provinciale belangen. 1.10 Er heeft overleg plaatsgevonden met Ondernemend Hilvarenbeek en ZLTO Ondernemend Hilvarenbeek en ZLTO konden zich vinden in de regels van het parapluplan. Het parapluplan is gebaseerd op het eerder vastgestelde ‘Arbeidsmigratie Hilvarenbeeks Beleid’. Er zijn geen bezwaren tegen het plan. Kanttekening 1. De gemeente voorziet in huisvesting van/voor lokale bedrijven. Dit is in het beleid vastgesteld door de raad. In het regionaal afsprakenkader staat dat de gemeente niet 2

Raad van 28 september 2023, nr. 13

klaar is als de eigen behoefte wordt voorzien; de opgave arbeidsmigratie stopt niet bij de gemeentegrens en arbeidsmigranten verblijven en werken op diverse plekken. 2. In het samenlevingsakkoord staat dat we meewerken aan kleinschalige huisvesting van arbeidsmigranten. Hierbij wordt een maximum van 50 bewoners per locatie gehanteerd. In het parapluplan spreken we over grootschalige huisvesting vanaf 50 bewoners. Bij de bespreking van het raadsvoorstel tot vaststelling Kaderstelling Beleid Arbeidsmigratie in de raadsvergadering van 10 december 2020 is in meerderheid besloten dat bij een aantal van 50 of meer arbeidsmigranten altijd sprake is van grootschalige huisvesting. 3. In de vastgestelde Voorjaarsnota 2023 is voor de jaren 2024 en 2025 jaarlijks een bedrag van 30.000 euro geaccordeerd. Dit geld is bestemd voor extra handhaving. De capaciteit van toezicht en handhaving hoeft geen beperking te vormen voor de handhaving van huisvestingslocaties voor arbeidsmigranten. 4. Na 5 oktober 2023 vervalt de beschermende werking van het ontwerp parapluplan “Huisvesting Arbeidsmigratie”. Financiën Het parapluplan “Huisvesting arbeidsmigratie” heeft betrekking op de bestaande situatie van de gemeente, waarbij eventuele ontwikkelingen aan het particuliere initiatief worden overgelaten. De door de gemeente te maken kosten bestaan uitsluitend uit plankosten.

Deze uitgaven komen ten laste van de algemene middelen van de gemeente. Omdat het voorliggende plan niet voorziet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, Wro, hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Er doet zich dus geen mogelijkheid voor van kostenverhaal als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening. Communicatie Na de vaststelling van het parapluplan wordt het genomen besluit gepubliceerd in de Staatscourant en in de Hilverbode. Daarnaast wordt het parapluplan op www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. Het plan wordt voor zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Uitvoering Na de vaststelling door de gemeenteraad wordt het parapluplan “Huisvesting Arbeidsmigratie” voor de duur van zes weken ter inzage gelegd voor beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen 1. Concept raadsbesluit; 2. Vast te stellen parapluplan ‘Huisvesting Arbeidsmigratie’, bestaande uit: - Toelichting; - Regels; - Verbeelding. 3. Arbeidsmigratie Hilvarenbeeks Beleid burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek,

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

3

Raad van 28 september 2023, nr. 13

Advies raadscommissie De commissie Ruimte heeft op 6 september 2023 bepaald dat aan het presidium zal worden geadviseerd om het parapluplan Huisvesting Arbeidsmigratie (zonder oordeelsvormende behandeling) rechtstreeks op de voorlopige agenda van de raad van 28 september te plaatsen, vooralsnog als bespreekstuk. De griffier, Maarten Janus Presidium Het presidium heeft op 18 september 2023 besloten om het voorstel als bespreekstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 28 september 2023 te plaatsen. Eindvoorstel Tijdens de beeldvormende raadscommissie op 6 september 2023 is opgemerkt dat er enkel een gescheiden huurovereenkomst en arbeidsovereenkomst wordt opgesteld voor arbeidsmigranten die gehuisvest zijn in de bedrijfswoning. In de laatste versie van het parapluplan is dit niet als een vereiste opgenomen bij nieuwe logiesgebouwen/pensions. Een nadeel kan ontstaan bij een logiesgebouw/pension op een bedrijf, waarin eigen werknemers worden gehuisvest. Er ontstaat een te sterke werkgeversafhankelijkheid, wanneer een arbeidsmigrant het verblijf moet verlaten wanneer zijn of haar arbeidscontract wordt stop gezet. Een juridische scheiding van wonen en werken is daarom ook gewenst bij nieuwe logiesgebouwen/pensions. Het parapluplan wordt hierop aangepast en dient gewijzigd vastgesteld te worden.

Navolgend wordt het volgende besluitpunt toegevoegd aan het raadsvoorstel: “Het parapluplan aan te vullen met een extra vereiste voor gescheiden huur- en arbeidsovereenkomsten bij nieuwe pensions en logiesgebouwen voor arbeidsmigranten.” Met het gewijzigde parapluplan worden ook arbeidsmigranten in nieuwe logiesgebouwen en/of pensions beschermd. Door de vereiste voor een gescheiden huurovereenkomst en arbeidsovereenkomst voor arbeidsmigranten in logiesgebouwen en/of pensions op te nemen in de regels van het parapluplanbieden bieden we extra bescherming tegen werkgeversafhankelijkheid. Werknemers die gehuisvest zijn in een pension of logiesgebouw hoeven hun verblijf niet per direct te verlaten wanneer het arbeidscontract wordt stopgezet. Het college voegt een derde beslispunt toe. Hiermee wordt het eindvoorstel: 1. Het parapluplan “Huisvesting Arbeidsmigratie” vast te stellen; 2. Op basis van afdeling 6.4 Wro geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het voorliggende plan niet voorziet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wro; 3. Het parapluplan aan te vullen met een extra vereiste voor gescheiden huur- en arbeidsovereenkomsten bij nieuwe pensions en logiesgebouwen voor arbeidsmigranten. burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek,

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen 4

Raad van 28 september 2023, nr. 13

5