12 Wijziging GR Regio Hart van Brabant 2022 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 72588

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 9 december 2021 : 19 oktober 2021 : Samenleving van 25 november 2021 : 12 : Gemeenschappelijke regeling : Wijzing GR regio HvB 2022

Voorstel 1. toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022 en stelt deze gewijzigde regeling vast als Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant 2022, met als belangrijkste wijzigingen: a. het werken met een kernagenda; b. het instellen van een regionale adviescommissie waar raadsleden van alle deelnemende gemeenten aan de Gemeenschappelijke Regeling zitting in hebben; c. ruimte voor de colleges van B&W om haar eigen vertegenwoordiging in het Algemeen Bestuur Hart van Brabant te bepalen; d. de toetreding van Alphen-Chaam en Baarle-Nassau als deelnemer in de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022; e. de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022 als een gecombineerde raads- en collegeregeling uit te voeren; 2. dit besluit in werking te laten treden de dag na bekendmaking en publicatie. De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022 gaat in per 1 januari 2022, na vaststelling door alle deelnemende gemeenten. Inleiding Hilvarenbeek is een van de negen gemeenten die deelneemt aan de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant. De deelnemende gemeenten zijn tevreden over de regionale samenwerking, maar er zijn ook nog verbetermogelijkheden. 2019 en 2020 stond binnen de Regio Hart van Brabant deels in het teken van het ‘governance onderzoek’.

Het Algemeen Bestuur heeft op 22 september 2021 besluiten genomen over de ‘governance’ van de regionale samenwerking voor een duurzame groei in de toekomst (zie brief bijlage 1). Dit leidt tot een wijziging in de huidige gemeenschappelijke regeling waarin direct gebruik wordt gemaakt om de GR te moderniseren. De wijzigingen zijn te lezen in bijlage 2. De belangrijkste onderdelen die tot wijzigingen leiden, betreffen het vergroten van de betrokkenheid van de raden (instellen regionale adviescommissie), de samenstelling van het Algemeen Bestuur (AB) (vertegenwoordiging uit de colleges van B&W, maar niet alleen burgemeesters) en een werkwijze met kernagenda. Tevens bevat deze gewijzigde regeling de toetreding van Alphen-Chaam en Baarle-Nassau tot de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022.

1

Raad van 9 december 2021, nr. 12

Argumenten 1.1. De raad treed toe tot de gemeenschappelijke regeling De gemeenschappelijke regeling regio Hart van Brabant is tot op heden enkel een collegeregeling. Met deze wijziging wordt de GR regio Hart van Brabant een gemengde college- en radenregeling. We vragen de raad daarom toe te treden aan de GR. 1.2 Werken met een kernagenda zorgt voor meer focus én commitment in de samenwerking Het werken met een kern- en keuzeagenda helpt om meer overzicht te verschaffen in de regionale samenwerking. In de kernagenda leggen we unanieme, meerjarige commitment voor regionale samenwerking vast. De kernagenda omvat alles wat de aan de GR deelnemende gemeenten gezamenlijk moeten willen doen; a. zaken die zij unaniem willen oppakken om redenen van uitvoerings-, bestuurskracht en efficiëntie; b. zaken die verplicht zijn gezamenlijk op te pakken, op basis van wet- en regelgeving; c. onderwerpen die door alle gemeenten in de GR worden omarmd, aangevuld met derde partijen (gemeenten, provincies, waterschappen). De keuzeagenda maakt het mogelijk om flexibel in te spelen op actualiteit, met variërende en evoluerende coalities in onze regio. Deze kernagenda en keuzeagenda vervangen de Strategische Meerjarenagenda Hart van Brabant.De kernagenda wordt vastgelegd voor de duur van de bestuursperiode.

Het werken met een kern- en keuzeagenda sluit beter aan bij de lichte, regionale samenwerking die we willen zijn en het ondersteunt het gesprek van colleges en gemeenteraden over hoe de eigen ambities versterkt worden door de regionale samenwerking en vice versa. 1.3. De GR voorziet in het afvaardigen van één lid uit het college van B&W in het Algemeen Bestuur. De gewijzigde GR geeft elke gemeente dus de vrijheid om zelf zijn eigen vertegenwoordiger vanuit het college te bepalen als afgevaardigde in het AB en dit is niet per se de burgemeester. 1.4. Wens toetreding Alphen-Chaam en Baarle-Nassau tot GR Hart van Brabant formeel geaccommodeerd Het AB heeft een principebesluit genomen om de beide gemeenten toe te laten treden tot de GR van Hart van Brabant. Uitgangspunt is dat de gemeenten zich committeren aan de kernagenda, op te stellen na de gemeenteraadsverkiezingen van 2022. In de periode 2022-2026 wordt dispensatie verleend voor die onderdelen/ afspraken waar beide gemeenten verplicht zijn deel te nemen aan/ in een andere regio. Op grond van de GR kan het AB nadere afspraken maken over de toetreding en de voorwaarden waaronder dat kan plaatsvinden. Deze voorwaarden hoeven niet in de GR te worden opgenomen. 1.5.

Verordende bevoegdheid regio vraagt aanpassing gemeenschappelijke regeling Bestuurlijk is er de wens uitgesproken om in regionaal verband (binnen de Gemeenschappelijke Regeling Hart van Brabant) voor de jeugdzorg subsidies te kunnen verstrekken. Om die reden en aangezien er in de regio Hart van Brabant forse subsidiestromen omgaan, is het noodzakelijk dat de (subsidie-) verordende bevoegdheid goed geregeld is. In de huidige GR (collegeregeling) blijkt dit niet het geval te zijn, omdat de verordenende bevoegdheid niet bij de colleges van B&W ligt, maar bij de gemeenteraden. Daarom is ervoor gekozen -na onderzoek van een aantal opties en gesteund door afzonderlijk juridisch advies- om de GR Hart van Brabant te wijzigen naar een gemengde raads- en collegeregeling. De raadsbevoegdheid wordt zo ingebouwd binnen de GR en ook afgebakend. Het betreft enkel deze subsidieverordenende bevoegdheid voor specifieke jeugdhulptaken. In dit geval is het een technische wijziging. De gecombineerde regeling is de enige optie die dit mogelijk maakt binnen de randvoorwaarden van onze regionale samenwerking, zonder delegatie van de verordeningsbevoegdheid van subsidies van raden naar colleges van B&W. De raden

2

Raad van 9 december 2021, nr. 12

moeten de gemeenschappelijke regeling aangaan. Verder verandert er niets aan de governance van de regio. 1.6. Naast verbetervoorstellen voor de samenwerking, heeft ook een moderniseringsslag plaatsgevonden Dit heeft op een klein aantal onderdelen geleid tot wijzigingen en omissies zijn hersteld (bijvoorbeeld op het gebied van archivering). In essentie verandert er op inhoud niets aan de regeling als gevolg van deze moderniseringsslag. 1.7. Besluitvorming governance leidt tot wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling De keuzes die gemaakt zijn naar aanleiding van het governancetraject laten zich automatisch vertalen in een aantal wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant. In feite is het de weerslag en juridische (technische) vertaling van de bestuurlijke keuzes die gemaakt zijn (bijlage 2). 1.8. Het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling behoeft instemming van de deelnemende gemeenten Wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling behoeft toestemming van uw raad conform de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Zie de gehele tekst met de GR in bijlage 3). 2.1 Voor inwerkingtreding en rechtsgeldigheid van de gewijzigd Gemeenschappelijker Regeling Regio Hart van Brabant 2022 is bekendmaking en publicatie noodzakelijk Alle deelnemende gemeenten moeten de gewijzigde regeling hebben vastgesteld.

Officiële bekendmaking van publicatie zijn voorwaardelijk voor de rechtskracht van de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022. Bekendmaking gebeurt door de gemeente Tilburg, als plaats van vestiging van de Gemeenschappelijke Regeling. Kanttekeningen 1.3 Het raadsbesluit moet unaniem genomen worden Ingevolge artikel 30 van de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant deze alleen worden gewijzigd “indien daartoe wordt besloten bij unanimiteit, middels gelijkluidende besluiten van de colleges van burgemeester en wethouders en de raden van de deelnemende gemeenten”. De Wgr bepaalt dat ook; er kan geen nieuwe gemeenschappelijke regeling worden vastgesteld zonder identiek besluit in alle gemeenteraden. Daarom wordt aan alle raden een gelijkluidend voorstel tot vaststelling van de gewijzigde GR Regio Hart van Brabant voorgelegd. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Samenwerking Regio Hart van Brabant Financiën Wijziging GR heeft geen directe invloed op de gemeentelijke bijdrage van Hilvarenbeek aan de regio Hart van Brabant. De kernagenda biedt mogelijke besparings- en/of verhoging van onze kosten met zich mee. Zie boekwerk taakstelling bij de begrotingsbehandeling.

Communicatie Officiële bekendmaking van publicatie zijn voorwaardelijk voor de rechtskracht van de Gemeenschappelijke Regeling Regio Hart van Brabant 2022. Bekendmaking gebeurt door de gemeente Tilburg, als plaats van vestiging van de Gemeenschappelijke Regeling. Dit gebeurt na verzameling van de 11 raadsbesluiten door de regio Hart van Brabant.

3

Raad van 9 december 2021, nr. 12

Uitvoering Na akkoord door de Hilvarenbeekse raad zal het besluit gedeeld worden met de voorzitter van de regio Hart van Brabant, zie communicatie. Aangepast voorstel. Op 22 november 2021 hebben de AB-leden en griffiers van de regio Hart van Brabant een brief ontvangen van de directeur van de regio Hart van Brabant. Namens het DB verzoekt hij daarin om een wijziging in de voorgestelde regeling te doen (zie brief in bijlage 5). Het DB merkte pas onlangs, na de aanbieding van de voorgestelde regeling, op dat een onderdeel in de voorgestelde regeling (welke direct afkomstig is uit de bestaande regeling) niet past bij de plannen van het DB om scherper aan de wind te varen qua planning van een nieuwe kernagenda. Aangezien de nieuwe regeling nog door geen enkele raad is vastgesteld en wijzigingsbesluiten wel altijd unanieme besluitvorming vragen (d.w.z. alle raden moeten hetzelfde besluit nemen) meent het DB dat nu kan worden gevraagd om dit onderdeel aan te passen. Het gaat om een aanpassing van artikel 4.3 van de voorgestelde regeling betreffende de kernagenda. Nu staat in de voorgestelde regeling dat de kernagenda wordt vastgesteld in het jaar na de raadsverkiezingen. Het DB wil dit graag zodanig wijzigingen dat de kernagenda wordt vastgesteld in het jaar van de raadsverkiezingen.

Wanneer de kernagenda in het jaar van verkiezingen wordt vastgesteld kan de regio ook een jaar eerder aan de slag kan met die agenda, in 2023. Als het een jaar na de raadsverkiezingen wordt vastgesteld dan kan de regio pas in 2024, halverwege de aanstaande raadsperiode, aan de slag met de uitwerking van de kernagenda. Om scherper aan de wind te varen ligt een aanpassing van dit onderdeel van de voorgestelde regeling in de rede. De bewoording van het unaniem te nemen raadsbesluit wijzigt niet. Een nieuwe versie van de nieuwe gemeenschappelijke regeling treft u bijgaand aan. Tevens treft u bijgaand een actueel overzicht van wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling 2022 aan. Zie pagina 5, artikel 4:Taken voor bovenstaande wijziging.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Het oorspronkelijke voorstel is informerend behandeld in de raadscommissie Samenleving op 18 november 2021. Door alle fracties is aangegeven geen behoefte te hebben aan een debat in

de commissie Samenleving over dit onderwerp. Nadien is het aangepaste voorstel aan het voorstel van het college toegevoegd (zie hierboven onder paragraaf “Aangepast voorstel”). De fracties zijn hierover geïnformeerd en dit vormde voor hen geen aanleiding om alsnog het debat te voeren over het voorstel. De griffier, Maarten Janus

4

Raad van 9 december 2021, nr. 12

Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. 2021-113 Brief reactie op governance traject AB – Regio HvB 29 juli 2021 2. Overzicht van de wijzigingen in de Gemeenschappelijke regeling Regio Hart van Brabant 2022 3. Tekst gemeenschappelijke regeling regio HvB 2022 4. Raadsbesluit wijziging GR regio HvB 2022 5. 2021-152 Memo artikel 4.3 GR HvB

5