12 Wijziging gemeenschappelijke regeling RAV (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1011671

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 1 februari 2024 : 21 november 2023 : Samenleving van 11 januari 2024 : 12 : Openbare orde en veiligheid : Raadsvoorstel wijziging gemeenschappelijke regeling RAV Brabant MWN

Voorstel 1. Kennis te nemen van de ontwerpregeling van de Regionale Ambulancevoorziening Brabant Midden-West-Noord maar geen zienswijze in te dienen met betrekking tot de ontwerpregeling van de gemeenschappelijke regeling Regionale Ambulancevoorziening Brabant Midden-West-Noord. Inleiding De gemeente Hilvarenbeek maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke regeling Regiona le Ambulancevoorziening Brabant Midden-West-Noord (hierna: RAV Brabant MWN). Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. De aangebrachte wijzigingen zijn bedoeld om de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming te versterken, (nieuwe) controle-instrumenten te verduidelijken / in te voeren en om de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling te verbeteren. Als gevolg van de wijzigingen van de Wgr wordt de gemeenschappelijke regeling van de RAV Brabant MWN op een aantal punten aangepast. Op 28 september heeft het Algemeen Bestuur van de RAV Brabant MWN de ontwerpregeling aan u aangeboden middels de aanbiedingsbrief aan raden en colleges, met daarin het verzoek eventuele zienswijzen op de ontwerpregeling kenbaar te maken. Bij deze aanbiedingsbrief zijn ook de relevante stukken met u gedeeld.

Naast de aanpassing als gevolg van de gewijzigde Wgr stelt het Algemeen Bestuur voor om in de gewijzigde regeling op te nemen dat elk lid van het Algemeen Bestuur maximaal één ander lid mag vertegenwoordigen in haar jaarlijkse vergadering. Dit om te waarborgen dat de besluitvorming van het Algemeen Bestuur ook door kan gaan als er geen quorum fysiek aanwezig is. Argumenten 1.1 Zo geeft u gevolg aan de wetswijziging Wgr 2022 Regionale samenwerking in een GR is een vorm van verlengd lokaal bestuur. Het doel van de wetswijziging is de democratische legitimatie van GR-en te versterken door verbetering van de kaderstellende en controlerende rol van raadsleden. De uitgangspunten van verlengd lokaal bestuur en de dualistische verhouding tussen raad en college blijven ongewijzigd. Wel wordt beoogd de informatiepositie van raadsleden te versterken. 1

Raad van 1 februari 2024, nr. 12

Er zijn aanpassingen in de Wgr die rechtstreeks doorwerken in de regeling RAV Brabant MW N: 1. de raden krijgen de mogelijkheid zienswijzen in te dienen bij het aangaan of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling door colleges; 2. de termijnen in de P&C cyclus zijn aangepast, zodat raden een termijn van 12 (i.p.v. 8) weken hebben voor het indienen van een zienswijze op de ontwerpbegroting of een begrotingswijziging; 3. de raden krijgen de mogelijkheid een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen; 4. de actieve informatieplicht aan de raden door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling is vastgelegd. Voor andere aanpassingen in de Wgr geldt dat de concretisering daarvan wordt overgelaten aan de betrokken samenwerkende partijen, vanuit de gedachte dat er in alle soorten en maten samenwerkingsverbanden zijn en de aanpassingen moeten worden afgestemd op de specifieke omstandigheden van dat samenwerkingsverband. 1.2 Het Algemeen Bestuur (AB) legt u bijgevoegde ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling RAV Brabant MWN voor In het AB RAV Brabant MWN is afgelopen jaar gesproken over de aangepaste Wgr en implicaties daarvan voor deze gemeenschappelijk regeling. Het overzicht van deze tekstuele wijzigingen is te vinden in de bijlage “Toelichting wijzigingen agv wgr”.

Een compacte weergave van de wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling: - Mogelijkheid tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 15, lid 10): Het AB stelt voor hierin geen actie te ondernemen. De gemeenschappelijke regeling heeft een zeer groot en divers werkgebied. Er zijn 35 deelnemende gemeenten. Dit zou een adviescommissie erg groot maken. Daarnaast voert de RAV Brabant MWN haar taken uit naar vastomlijnde wettelijke en landelijke kaders. Dit doet zij in nauwe afstemming met de zorgverzekeraars, die ook de kosten dragen. Een dergelijke adviescommissie lijkt hierdoor niet zinvol. - Aanwijzen van besluiten waarvoor een zienswijzeprocedure geldt (artikel 19, lid 4): In de nieuwe regeling wordt opgenomen dat het AB kan beslissen of er naast de begroting ook over andere zaken een zienswijze moet worden opgevraagd. - Invulling geven aan de actieve informatieplicht (artikel 15, lid 7): Uitgangspunt is dat de informatie in eerste instantie via het AB-lid verloopt. Daarnaast verstrekt de RAV Brabant MWN zeer laagdrempelig informatie aan gemeenten via de relatiebeheerder, info@ravbrabantmwn.nl en de website. Om nog meer invulling te geven aan de actieve informatieplicht zal in de nieuwe regeling de bepaling worden opgenomen dat de raden na het AB op de hoogte worden gebracht van de genomen besluiten.

- Invulling geven aan de participatie van burgers en belanghebbenden (artikel 15, lid 9 en 10): De RAV Brabant MWN beschikt sinds 2021 over een cliëntenraad, conform de Wet medezeggenschap cliëntenraden in de zorg (Wmcz). Dit is toegevoegd aan de ontwerpregeling. Participatie van burgers en belanghebbenden is niet op een andere manier geregeld dan via de gemeenteraden en de cliëntenraad. - Veranderende termijnen in de P&C-cyclus (artikel 19, lid 3): De RAV Brabant MWN werkt met de wettelijke termijnen, zoals de 12 weken waarin de raden de tijd krijgen om een zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting. De termijnen zijn gebaseerd op het feit dat het AB slechts 1x per jaar vergadert, rond 1 juli. Om tegemoet te komen aan het streven naar uniformiteit met de andere GR-en wordt de uiterste datum voor indienen voor zienswijze van 15 april naar 5 april verplaatst. - Evaluatie van de regeling (artikel 22): Voorgesteld wordt om in de ontwerpregeling op te nemen dat regelmatig een evaluatie van de regeling plaatsvindt. Qua planning zal hierbij rekening worden gehouden met het tijdstip waarop nieuwe colleges zijn gevormd.

2

Raad van 1 februari 2024, nr. 12

1.3 Vertegenwoordiging van een AB-lid door een ander AB-lid Naast de aanpassing als gevolg van de gewijzigde Wgr stelt het AB voor om in de gewijzigde regeling op te nemen dat elk lid van het AB maximaal één ander lid mag vertegenwoordigen in haar jaarlijkse vergadering. Dit om te waarborgen dat de besluitvorming van het Algemeen Bestuur ook door kan gaan als er geen quorum fysiek aanwezig is. Dit voorkomt schriftelijke besluitrondes na de vergadering van het AB. De RAV Brabant MWN wil hieraan uitvoering geven door middel van een schriftelijke volmacht. 2.1 Geen zienswijze indienen Door de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling RAV Brabant MWN voldoet de regeling aan de vereisten van de Wgr. Daarnaast biedt het werken met een volmacht een efficiëntere besluitvorming in het AB. De gemeenschappelijke regeling RAV Brabant MWN heeft een complete, duidelijke conceptregeling opgesteld. Vandaar dat een zienswijze geen toegevoegde waarde zal hebben. Kanttekeningen 1.1 De informatiepositie van raadsleden wordt mogelijk niet volledig benut Door het niet instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie, wordt de informatiepositie van de raadsleden mogelijk beperkt. De RAV Brabant MWN probeert dit op te vangen door invulling te geven aan de actieve informatieplicht, zoals hierboven beschreven.

Het is wense lijk deze werkwijze expliciet mee te nemen in de evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. De RAV Brabant MWN heeft aangegeven mee te werken aan het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie als dit de wens van de raden van de gemeenten in de regeling is. Samenwerking De Gemeenschappelijke regeling Regionale Ambulancevoorziening Brabant Midden-West-Noord is een samenwerkingsverband van 35 gemeenten en heeft als doel het verlenen of doen verlenen van ambulancezorg. Dit voorstel is gelijkluidend naar college en raad in de GHO gemeenten verstuurd. Financiën Het wijzigen van de regeling heeft geen financiële gevolgen. Communicatie De RAV verzoekt uw eventuele zienswijzen op de voorgestelde gemeenschappelijke regeling RAV Brabant MWN kenbaar te maken voor 1 januari 2024. In een eerdere aanbiedingsbrief was sprake van 31 maart 2024. De datum van 1 januari 2024 is in verband met de drukte in cyclus 8-2023 niet haalbaar. Na de raadsvergadering van 1 februari 2024 wordt het besluit van college en raad aan de RAV Brabant MWN gecommuniceerd middels het college- en bijbehorend raadsbesluit. Uitvoering Na ontvangst van de zienswijzen maakt het Dagelijks Bestuur van de RAV Brabant MWN de afweging over welke reacties in een definitief voorstel voor het Algemeen Bestuur worden verwerkt.

De aangepaste gemeenschappelijke regeling wordt vervolgens aan het college voorgelegd met het verzoek om deze (nadat toestemming is gevraagd van de gemeenteraad) vast te stellen. De nieuwe gemeenschappelijke regeling treedt uiterlijk 1 juli 2024 in werking.

3

Raad van 1 februari 2024, nr. 12

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Samenleving op 11 januari 2024. De commissie is van oordeel dat het voorstel als hamerstuk voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier, Maarten Janus

Eindvoorstel Het college handhaaft het voorstel genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) • Aanbiedingsbrief wijziging gemeenschappelijke regeling • Bijlage toelichting wijziging gemeenschappelijke regeling • Bijlage GR RAV BMWN versie 8 met annotatie • Concept raadsbesluit

4