12 Omgevingswet Participatie en bindend advies (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 73785

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 21 juli 2022 : 9 november 2021 : Ruimte van 29 juni 2022 : 12 : Ruimtelijke Ordening : Omgevingswet verplicht bindend advies en verplichte participatie

Voorstel 1. Het raadsbesluit om bindend advies te verplichten bij afwijkingen van beleid, in te trekken ( zaaknummer 59004, 25 maart 2021) 2. Bindend advies en participatie te verplichten bij afwijkingen van het omgevingsplan voor gevallen zoals genoemd in de lijst ‘Verplicht bindend advies en verplichte participatie’.

Inleiding Op 1 januari 2023 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. Ter voorbereiding hierop nam uw raad op 25 maart 2021 een besluit met de uitgangpunten over het verplichten van participatie en bindend advies bij buitenplanse afwijkingen van het omgevingsplan. Gelijktijdig droeg u het college op om uiterlijk in december 2021 een lijst voor te leggen met gevallen van verplichte participatie en verplicht bindend advies (hierna: de lijst). Het resultaat daarvan is onderliggend voorstel. Participatie Een belangrijke doelstelling van de Omgevingswet is om inwoners meer zeggenschap te geven over de eigen leefomgeving. Dit gebeurt door middel van participatie. Participatie is dan ook een belangrijke pijler onder de omgevingswet. Onder de Omgevingswet is het mogelijk om gevallen aan te wijzen waarbij de initiatiefnemer verplicht moet participeren. Bijgevoegde lijst doet een voorstel voor gevallen waarbij verplichte participatie gepast is. Bindend advies Als de Omgevingswet in werking treedt, is er een tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit bestaat uit de bestaande bestemmingsplannen, de bruidsschat en regels in de lokale verordeningen die te maken hebben met de fysieke leefomgeving.

Voor activiteiten die in strijd zijn met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad in de huidige situatie – tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet- beslissen dat er ‘geen bedenkingen’ zijn, met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Onder de Omgevingswet werkt dit andersom. Uw raad moet aangeven wanneer hem om een bindend advies gevraagd moet worden. Bijgevoegde lijst doet een voorstel voor gevallen waarbij bindend advies vereist is.

1

Raad van 21 juli 2022, nr. 12

Argumenten 1.1 Met het vaststellen van de lijst is, vervalt de noodzaak voor dit beslispunt. In het besluit van 25 maart 2021 is door uw raad vastgesteld om bindend advies te verplichten bij initiatieven die niet in het geldende beleid passen. Met het vaststellen van een uitputtende lijst valt de noodzaak voor deze bepaling weg. 2.1 De lijst komt tegemoet aan de behoefte van uw raad. Uw raad besloot op 25 maart 2021 het college op te dragen een lijst op te stellen met specifieke gevallen waarvoor verplicht bindend advies en verplichte participatie passend is. Dit besluit kwam voort uit de behoefte om nader te specificeren wat voor initiatieven voor bindend advies aan uw raad worden voorgelegd. Daarnaast besloot uw raad verplichte participatie in een aantal gevallen passend te achten. De lijst in de bijlage geeft een overzicht van gevallen waarbij verplicht bindend advies en/of verplichte participatie passend zou zijn. 2.2 De gevallen in de lijst zijn passend. De Omgevingswet heeft als doel heeft om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen. Het aanwijzen van slechts een beperkt aantal gevallen waar bindend advies vereist is, draagt bij aan een sneller en overzichtelijker verloop van besluitvorming over een initiatief.

Voor de gevallen in de lijst is gezocht naar de juiste balans tussen het verplichten van bindend advies en participatie en het grotere maatschappelijke belang dat met bepaalde initiatieven gepaard gaat. Met de voorliggende lijst denken wij een goede balans te hebben gevonden. De afgesproken evaluatie zorgt ervoor dat de lijst indien nodig aange scherpt kan worden. 2.3 De lijst kwam in samenwerking met de raadswerkgroep tot stand. In de raadsvergadering van 25 maart 2021 stelde uw raad voor om een raadswerkgroep te vormen om tot een lijst te komen met gevallen van verplicht bindend advies en participatie. Het doel was om te komen tot een werkbare lijst voor zowel raad als college. In de afgelopen maanden is in een raadswerkgroep intensief gewerkt aan de voorliggende lijst. Het eindproduct is de voorliggende lijst. 2.4 De lijst wordt geëvalueerd. Zoals besloten in de raadsvergadering van 25 maart 2021, evalueert het college de gevallen van verplicht bindend advies en verplichte participatie en rapporteert daarover naar uw raad één jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Indien nodig kan uw raad op dat moment de gevallen waarbij bindend advies en participatie verplicht is aanpassen.

Kanttekeningen 2.1 Verplicht bindend advies en participatie zorgt voor een langere doorlooptijd van procedures. Het verplicht moeten doorlopen van een participatietraject en/of voor bindend advies langs de raad moeten, zal meer tijd in beslag nemen dan een procedure zonder participatie of bindend advies. Eén van de doelstellingen van de Omgevingswet is het verkorten van procedures. Echter, gelet op de gevallen die op de lijst staan, zal het om initiatieven gaan met een groter maatschappelijk belang. Dit belang vraagt om in deze gevallen participatie en/of bindend advies voor te schrijven.

Samenwerking Bij de voorbereiding van dit voorstel is samengewerkt met een raadswerkgroep bestaande uit vertegenwoordiger van elk van de fracties. 2

Raad van 21 juli 2022, nr. 12

Financiën Dit voorstel heeft op zichzelf geen financiële consequenties.

Communicatie De lijst met gevallen van verplicht bindend advies en verplichte participatie wordt gepubliceerd.

Uitvoering We rapporteren u na één jaar over de voortgang en de resultaten van participatie en de toepassing van bindend advies. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 7 juli 2022. De commissie is van oordeel dat het voorstel als bespreekonderwerp voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen Bijlage 1: lijst verplicht bindend advies en verplichte participatie

3