11 Voorbereidingsbesluit arbeidsmigranten (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: GV82097

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 11 mei 2022 : 25 april 2022 : n.v.t. : 11 : : Voorbereidingsbesluit Huisvesting arbeidsmigratie

Aanleiding In de gemeente Hilvarenbeek zijn diverse bestemmingsplannen die de huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk maken. Op 3 februari is een voorbereidingsbesluit genomen voor huisvesting van arbeidsmigranten. Met het voorbereidingsbesluit werd beoogd grip te houden op logies in relatie tot arbeidsmigranten, zie Motie “Grip op Logiesverstrekking”(bijlage 4). Het genomen voorbereidingsbesluit biedt geen afwijkingsmogelijkheden en verwijst niet naar de beleidsregels voor arbeidsmigratie. In het voorliggende voorstel is deze bevoegdheid geformuleerd in besluitpunt 3. In het voorstel dat u op 3 februari 2022 heeft vastgesteld is dit besluit onbedoeld weggevallen. Voorstel 1. Op grond van artikel 3.7, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid op de gehele gemeente Hilvarenbeek, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding; 2. Op grond van artikel 3.7, vierde lid van de Wro te bepalen dat op gronden waarbinnen het op de verbeelding aangegeven grondgebied van de gemeente Hilvarenbeek verboden is om een locatie, verbeeld als een bestemmingsvlak in een bestemmingsplan, in gebruik te nemen dan wel het bestaande/toegelaten gebruik te wijzigen naar gebruik ten behoeve van het huisvesten van arbeidsmigranten; a.

Het is niet wenselijk dat in de gemeente Hilvarenbeek permanente bewoning van locaties bestemd voor verblijfrecreatie (hotel, recreatiewoningen, caravans, logiesgebouwen, e.d.) ontstaat. b. Dat in de gemeente Hilvarenbeek in (bedrijfs)woningen en bijbehorende bouwwerken en bedrijfsgebouwen, geen huisvesting van (tijdelijke) arbeidsmigranten ontstaat. 3. Te bepalen dat op grond van artikel 3.7 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het college van burgemeester en wethouders, na vaststelling van het beleid ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigratie door de raad, bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder beslispunt 2 genoemde verbod, mits de gebruiksverandering voldoet aan het beleid en aangetoond is dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening waaruit in

1

Raad van 11 mei 2022, nr. 11

ieder geval blijkt dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en belangen van derden niet in onevenredige mate worden geschaad. 4. Op grond van artikel 3.7, tweede en zevende lid van de Wro het voorbereidingsbesluit bekend te maken in de Staatscourant en de Hilverbode van 1 juni 2022 en het vervolgens in werking laten treden met ingang van 2 juni 2022 voor de duur van 1 jaar; 5. Op grond van artikel 3.7, zevende lid van de Wro het voorbereidingsbesluit als vervat in de bestandenset met planidentificatiecode NL.IMRO.0798.VBArbeidsmigratie-VG01 digitaal beschikbaar te stellen op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en op de gemeentelijke website; 6. het voorbereidingsbesluit ‘Arbeidsmigratie’ vastgesteld door de raad d.d. 3 februari 2022 in te trekken, maar niet eerder dan dat het nieuwe voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Argumenten 1.1 Het voorbereidingsbesluit is de enige manier om ongewenste gebruikswijzigingen tegen te gaan. Om de beperkingen voor de huisvesting van arbeidsmigranten planologisch vast te leggen voor de gehele gemeente Hilvarenbeek, dient een nieuw bestemmingsplan te worden voorbereid. Voordat dit plan in procedure wordt gebracht, beschermt het onderhavige voorbereidingsbesluit het te bereiken doel van het nieuwe bestemmingsplan.

Aanvragen op de afgifte van een omgevingsvergunning, die dat doel kunnen frustreren, hoeven niet te worden verleend. De beslissing op dergelijke aanvragen kan worden aangehouden, totdat het nieuwe bestemmingsplan in werking is getreden en kunnen daarna op basis daarvan worden geweigerd of verleend. 1.2 Het vervallen van de bovengrens 50 personen geeft een algemene beperking en voorkomt onwenselijke ontwikkelingen voor huisvesting tot 50 personen. Met het vervallen van de bovengrens worden alle aanvragen met betrekking tot huisvesting van arbeidsmigranten aangehouden. Hierdoor kan grip worden gehouden op de huisvesting van arbeidsmigranten. 1.3

Het college van burgemeesters en wethouders kan bij omgevingsvergunning afwijken van het voorbereidingsbesluit, wanneer dat wenselijk en/of noodzakelijk is. Als de gebruiksverandering voldoet aan het beleid en aangetoond is dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waaruit in ieder geval blijkt dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en belangen van derden niet in onevenredige mate worden geschaad, kan worden afgeweken van het verbod op gebruikswijzigingen ten behoeve van arbeidsmigranten. 1.4 −

−

Ongewenste ontwikkelingen als verdringingseffecten en nadelige effecten op de leefbaarheid in een omgeving kan worden voorkomen. Verdringingseffecten: Het opkopen van woningen door uitzendbureaus of andere partijen die huisvesting voor arbeidsmigranten aanbieden, zorgt voor een prijsopdrijvend effect. De huuropbrengst is bij dit gebruik vaak hoger dan bij de verhuur aan een gewoon huishouden. Dit heeft een negatief effect op de betaalbaarheid en de beschikbaarheid van woningen in de gemeente, met name voor starters op de woningmarkt. Leefbaarheidsaspecten 2

Raad van 11 mei 2022, nr. 11

Vanuit het oogpunt van leefbaarheid is het gewenst om het gebruik van woningen door arbeidsmigratie te beperken. Voorwaarden hiervoor zijn vastgelegd in het beleid een belangrijk aandachtspunt daarbij is de parkeerproblematiek die door dit gebruik kan ontstaan. Kanttekeningen 1. Het vastgestelde voorbereidingsbesluit dient ingetrokken te worden. 2. Het voorbereidingsbesluit zal leiden tot meer inperking van bestaande rechten. 3. Het nieuwe bestemmingsplan dat deze beperking definitief maakt kan leiden tot planschade. 4. Het opstellen van een voor het hele grondgebied geldend parapluplan dient voortvarend opgepakt te worden om dit binnen een jaar in werking te laten treden. Het voorbereidingsbesluit geldt immers voor een periode van maximaal één jaar. Mocht het onverhoopt niet lukken om het bestemmingsplan binnen een jaar in werking te laten treden, dan dient tijdig opnieuw een voorbereidingsbesluit genomen te worden. Een ontwerpbestemmingsplan neemt het in het voorbereidingsbesluit opgenomen verbod op functieveranderingen namelijk niet over. Financiën Het voorbereidingsbesluit kan leiden tot planschade als een besluit over een aanvraag wordt aangehouden (artikel 6.1, tweede lid, onder d Wro jo.

artikel 3.3, eerste lid, onder a Wabo) Communicatie Het voorbereidingsbesluit wordt bekendgemaakt in de Staatscourant en de Hilverbode, waarna het digitaal raadpleegbaar is via www.ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke website. Uitvoering Het vastgestelde voorbereidingsbesluit wordt ingetrokken. Het nieuwe voorbereidingsbesluit wordt vastgesteld en binnen 1 jaar na de inwerkingtreding wordt een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Tegen het besluit staat geen bezwaar of beroep open. Advies presidium Het presidium heeft op 25 april 2022 besloten om dit voorstel rechtstreeks als hamerstuk voor besluitvorming aan de raad voor te leggen. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys 3

Raad van 11 mei 2022, nr. 11

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Vastgesteld voorbereidingsbesluit 2. Raadsvoorstel vastgesteld voorbereidingsbesluit 3. De verbeelding van de plangrens van het gebied, waarvoor het voorbereidingsbesluit geldt 4. Motie “Grip op Logiesverstrekking”

4