11 Programma van eisen Kindcentrum De Doelakkers (3f Bijlage 06 PvE - Memo verkenning ruimtelijke procedure

Memo Onderwerp: Verkenning ruimtelijke procedure Samenwijsaccommodatie Doelakkers Hilvarenbeek Van: Willem Aan: Rowie Status: Concept Datum: 31 juli 2024

Aanleiding De gemeente Hilvarenbeek wil het huidige pand van Samenwijsaccommodatie Doelakkers in Hilvarenbeek vervangen voor nieuwbouw. De nieuwbouw is op dezelfde locatie beoogd als het bestaande gebouw aan het Koningskruis. Er is nog geen definitief ontwerp van de nieuwbouw, maar het nieuwe gebouw zal naar alle waarschijnlijkheid niet passen binnen het planologische kader van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Hilvarenbeek. Om de nieuwbouw van de school mogelijk te maken moet daarom een ruimtelijke procedure doorlopen worden. Voorliggende memo bevat een verkenning van de te doorlopen ruimtelijke procedures. Wat uiteindelijk de beste keuze is hangt af van meerdere factoren. Onderstaande geeft wel alvast een beeld van de procedures die tot onze beschikking staan. Verkenning ruimtelijke procedures De beoordeelde procedures zijn: 1 Herziening van het omgevingsplan; 2 Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). 1 Herziening van het omgevingsplan De procedure van een herziening van het omgevingsplan is vergelijkbaar met de voormalige bestemmingsplanprocedure en biedt de optie om de (ruimtelijke) kaders vast te stellen en -indien nodig- ook flexibiliteit te bieden op grond waarvan de plannen verder kunnen worden geconcretiseerd.

Nadeel is dat dit een volledig nieuw instrument is binnen de ruimtelijke ordening en dat gemeenten en adviesbureaus hier nog ervaring in moeten opdoen. Dit risico kan wel beperkt worden door alleen een locatiegeboden of thematische wijziging van het omgevingsplan te verrichten. Hierdoor hoeven we ‘enkel’ het juridisch kader aan te passen op de onderdelen die nodig zijn om de plannen te realiseren. Desondanks is het wel realistisch om uit te gaan van een langere doorlooptijd ten opzichte van een bestemmingsplantraject. Waarbij een bestemmingsplan gemiddeld binnen anderhalf jaar kan worden vastgesteld door de gemeenteraad is het realistischer om bij een omgevingsplan uit te gaan van twee jaar. 2 Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Onder de Omgevingswet kan via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) hetzelfde worden bereikt als bij een uitgebreide omgevingsvergunning onder de voormalige wetgeving (Wro). Met een omgevingsvergunning wordt afgeweken van het omgevingsplan. De aanvraag om omgevingsvergunning bestaat uit twee activiteiten: 1 het planologisch afwijken, en; 2 de bouwwerkzaamheden. Voor activiteit 1 is het noodzakelijk om aan te tonen dat er sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Hiervoor dient een ruimtelijke onderbouwing opgesteld te worden (vergelijkbaar met een toelichting bij het voormalige bestemmingsplan) aangevuld met (milieu)onderzoeken. Activiteit 2 vraagt om een compleet uitgewerkte bouwaanvraag, met de benodigde tekeningen, constructieberekeningen, energieprestatieberekeningen, etc. Een BOPA heeft de volgende risico’s:  Nog voordat er zekerheid is verkregen over de ruimtelijke aanvaardbaarheid, moet de bouwaanvraag al volledig zijn uitgewerkt. Dit levert de nodige kosten op. Dit risico kan worden vermeden door gebruik te maken van een gefaseerde aanvraag om omgevingsvergunning (zie hieronder).

 Er wordt omgevingsvergunning verleend voor het bouwplan dat is aangevraagd. In het geval ervoor gekozen wordt het bouwplan op onderdelen aan te passen, moet de gehele procedure opnieuw doorlopen worden. Op papier geldt voor deze procedurevorm een behandeltermijn van slechts 8 weken. Of dit in de praktijk ook daadwerkelijk zo gaat werken is echter nog maar de vraag. In de Omgevingswet staat dit als termijn van orde vermeld en is dit geen wettelijke verplichting voor de gemeente. Om risico’s te beperken kan ervoor worden gekozen om activiteiten 1 en 2 gefaseerd aan te vragen. Je vraagt dan eerst een omgevingsvergunning aan voor het planologisch afwijken. Deze omgevingsvergunning doorloopt de reguliere procedure van 8 weken vanaf de aanvraag. Aansluitend vindt dan de aanvraag voor de bouwwerkzaamheden plaats. De doorlooptijd bedraagt eveneens 8 weken na indienen van de aanvraag. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Bij de beoordeling van een herziening van het omgevingsplan of een BOPA moet het bevoegd gezag beoordelen of de aangevraagde activiteit in verband met 'een evenwichtige toedeling van functies aan locaties' aanvaardbaar is. Hiervoor dient een ruimtelijke onderbouwing opgesteld te worden. Onderdeel van deze onderbouwing is een toets aan relevante milieuaspecten. Hieronder volgt een overzicht van (mogelijk) relevante milieuaspecten.

Bij elk aspect wordt indicatief aangegeven of extern onderzoek nodig is en of hiervoor op voorhand al werkzaamheden uitgevoerd kunnen worden. Milieuaspect Archeologie

Type onderzoek Verkennend archeologisch onderzoek

Asbest Bodem

Asbestinventarisatie Verkennend bodemonderzoek

Nu al uitvoeren? Ja. Eventueel vervolgonderzoek kan gecombineerd worden met de sloop van het gebouw. Ja. Ja. Eventueel vervolgonderzoek kan gecombineerd worden met de sloop van het gebouw.

Ecologie

Quickscan natuurwaarden Bomeneffect analyse Stikstofdepositie-onderzoek

Externe veiligheid

Quickscan externe veiligheid Akoestisch onderzoek industrielawaai

Geluid

Akoestisch onderzoek wegverkeer

Gezondheid Schaduwwerking

Verkeer

Water

Beoordeling geitenhouderijen Bezonningsstudie

Onderzoek verkeersafwikkeling Parkeerbehoefte onderzoek Infiltratieonderzoek

Ja. Ja. Nee. Wachten tot concreet bouwplan. Daarnaast is een onderzoek beperkt houdbaar gezien nieuwe rekenmethodes (update AERIUS Calculator). Ja. Nee. Om de geluidsbelasting van de school (parkerende auto’s, stemgeluid, dakinstallaties, etc.) op omliggende woningen te berekenen moet eerst het bouwplan definitief zijn. Nee. Om de geluidsbelasting op de gevels van de school inzichtelijk te maken moet het bouwplan definitief zijn. Ja. Nee. Om de schaduwwerking op omliggende woningen inzichtelijk te maken moet het bouwplan definitief zijn. Ja. Ja. Ja.