11 Ontwikkellocatie bedrijventerrein (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 52787

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 28 januari 2021 : 27 oktober 2020 : Ruimte van 26 november 2020 en 14 januari 2021 : 11 : Economie : Ontwikkellocatie Mierbeek-Oost

Voorstel 1. In te stemmen met de inhoud van eindrapportage Haalbaarheidsstudie bedrijventerrein gemeente Hilvarenbeek met bijbehorende documenten 2. In te stemmen met de ontwikkeling van de locatie van bedrijventerrein Mierbeek-Oost 3. Te besluiten om de locatie Bukkum-Oost niet in ontwikkeling te nemen Inleiding U heeft in het programma-akkoord 2018 – 2022 het college de opdracht gegeven om samen met de ondernemers de behoefte aan uitbreiding van bedrijventerreinen, de mogelijkheden tot verdichting van de huidige bedrijventerreinen en de mogelijkheden om uit te breiden, te onderzoeken. In 2019 is een eerste quickscan naar ontwikkellocaties uitgevoerd. Het resultaat daarvan is dat voor milieucategorie 1 en 2 Slibbroek-Noord in ontwikkeling wordt genomen. De beoogde locatie voor de milieucategorie 3, Mierbeek – Noord, kon niet op draagvlak bij u rekenen. Via een motie gaf u het college in december 2019 opdracht om te zoeken naar alternatieve mogelijkheden op het grondgebied van de gemeente Hilvarenbeek. We hebben een adviesbureau gevraagd om onderzoek te doen naar een locatie voor een bedrijventerrein van drie hectaren. De ambtel ijke projectgroep heeft tijdens de haalbaarheidsstudie samengewerkt met een vertegenwoordiging vanuit Ondernemend Hilvarenbeek.

Argumenten 1.1 De rapportage is een gedegen onderbouwing voor de keuze voor een geschikte ontwikkellocatie In beginsel is het hele grondgebied van de gemeente Hilvarenbeek onderzocht op basis van een Geografisch Informatie Systeem (GIS)-analyse. Uit de ‘confrontatie’ tussen gezamenlijk bepaalde criteria en feitelijke informatie op verschillende kaartlagen, is een objectief beeld ontstaan van acht kansrijke zoeklocaties voor bedrijventerrein. Deze acht locaties zijn vervolgens op hoofdlijnen onderzocht op verschillende ruimtelijke, financiële en beleidsmatige aspecten. Dat heeft resulteerd in een selectie van drie voorkeurslocaties. Deze locaties zijn - samen met de locatie Bukkum-Oost - ruimtelijk en functioneel nader uitgewerkt. De voorkeurslocaties zijn op vergelijkbaar detailniveau uitgewerkt en voorzien van indicatieve verkaveling, ontsluitingsprincipes, landschappelijke inpassing en kosten- en opbrengstenraming. 1.2 Tijdens de haalbaarheidsstudie heeft integrale afstemming plaatsgevonden met vertegenwoordigers van ondernemers en - ambtelijk - met de provincie

1

Raad van 28 januari 2021, nr. 11

Gedurende dit onderzoek heeft de ambtelijke projectgroep samengewerkt met een klankbordgroep die de ondernemers vertegenwoordigde. Projectgroep en klankbordgroep hebben, op basis van de onderzoeksresultaten, gezamenlijk advies uitgebracht aan het college. De provincie Noord-Brabant is tijdig bij dit proces betrokken. Hiermee voorkomen we dat in een later stadium strijdigheden met provinciale belangen aan het licht komen. De adviezen vanuit projectgroep, klankbordgroep en provincie zijn opgenomen in de rapportage. 2.1 Mierbeek-Oost is op veel punten geschikt en er is draagvlak voor Evenwijdig aan de N265 en aan de overzijde van bedrijventerrein Mierbeek ligt de mogelijkheid voor het ontwikkelen van Mierbeek – Oost. Een aantal factoren ligt ten grondslag aan de keuze voor Mierbeek-Oost. Ten eerste is deze locatie financieel haalbaar. Wel drukt het grondwerk dat benodigd is om de grond op te hogen door de relatief hoge grondwaterstand op het resultaat. Desalniettemin is de business case sluitend. Daarbij lijkt de ontwikkeling op korte termijn uitvoerbaar aangezien het twee landbouwpercelen met één eigenaar betreft. Er is voldoende ruimte om in de behoefte te voorzien. Daarnaast voldoet het aan het uitgangspunt om bedrijvigheid te concentreren, ligt het op ruime afstand van woningen en is er vrijwel direct een aansluiting te maken op de bestaande rotonde op de N269.

Het betreft nadrukkelijk géén zichtlocatie. Door het verlengen van de bestaande bosrand aan de westzijde van het zoekgebied is sprake van een zorgvuldig landschappelijk ingepast terrein met een logische verkavelingsstructuur. Ten oosten en zuiden van dit zoekgebied loopt het projectgebied van het Spruitenstroompje. Hier kunnen natuurontwikkeling en landschappelijke inpassing van een bedrijventerrein elkaar versterken. Hierbij kan de koppeling met de natuurontwikkeling van het Spruitenstroompje worden gezocht, een provinciale opgave om de ecologische verbindingszone te versterken. Daarnaast kan de gekozen locatie rekenen op draagvlak bij ondernemers. Het is voor hen een locatie met potentie en toekomstperspectief. Landelijke en ruimtelijke aspecten zien zij net als provincie als de grootste uitdaging. Samen met de provincie zal de landschappelijke inpassing en meerwaarde creatie worden afgestemd, zodat op dit aspect goedkeuring en hiermee draagvlak voor de ontwikkeling is. Van de voorgestelde alternatieven voor Bukkum – Oost kan Mierbeek – Oost dan ook rekenen op het meeste draagvlak bij de provincie, mits aan deze voorwaarde wordt voldaan.

2.2 Het voorstel past in de ontwikkelbehoefte en sluit aan bij afspraken in de regio over vraaggericht ontwikkelen De ontwikkelbehoefte is in januari 2020 nogmaals in beeld gebracht en hieruit concluderen we dat de ontwikkelbehoefte voor drie hectaren nog steeds actueel is. In het regionaal afsprakenkader ‘vraaggericht ontwikkelen bedrijventerreinen 2020 – 2024’ zijn deze hectares opgenomen onder de locatie Mierbeek-Noord. Gelet op eerdere besluitvorming is deze locatie niet meer aan de orde. We zullen deze locatie - na besluitvorming door de raad – presenteren aan de regionale werkgroep, zodat deze in het afsprakenkader kan worden opgenomen als vervangende locatie van Mierbeek-Noord. Aangezien de regio Hart van Brabant inzet op vraaggericht ontwikkelen van bedrijventerreinen, zou deze nieuwe ontwikkellocatie een goede basis zijn om direct te kunnen ontwikkelen. 3.1 Het is economisch en gelet op de ruimtelijke behoefte niet haalbaar om Bukkum-Oost te ontwikkelen als bedrijventerrein Onderdeel van de haalbaarheidsstudie is een onderzoek naar de mogelijkheden voor herstructurering van het oostelijk deel van het bestaande bedrijventerrein Bukkum. Deze specifieke vraag komt voort uit een motie van de gemeenteraad naar aanleiding van de quickscan.

Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, moeten bestaande particuliere woningen, een nutsvoorziening, een deel van de gemeentewerf en het - in de noordoosthoek gevestigde 2

Raad van 28 januari 2021, nr. 11

hoveniersbedrijf plaats maken voor diverse bedrijfskavels. Dat zou 1,7 hectaren netto uitgeefbaar bedrijventerrein opleveren wat onvoldoende is om in de behoefte te voorzien. Dit kan eventue el worden aangevuld met 0,7 hectare uitgeefbaar terrein ter plaatse van Laardal-Noord maar dan nog levert het maximaal 2,25 netto uitgeefbaar terrein op en blijft het achter bij de behoefte. Naast de hoge verwervingskosten voor het aankopen van onroerend goed zullen kosten gemaakt moeten worden voor infrastructurele maatregelen zoals opwaardering van het wegprofiel van de Beerten, inpassing van de betonbaan en aanpassingen ter plaatse van de kruising met de Bukkumweg. Bovendien zal de ontwikkeling vanwege de infrastructurele maatregelen meer tijd vergen dan op andere potentiële locaties het geval is. Voor de middellange termijn willen wij ons concentreren op de eventuele mogelijkheden die zich voordoen op het bedrijventerrein Bukkum. Kanttekeningen 2.1 De ontwikkeling van Mierbeek-Oost betekent een aantasting van het open landschap De ‘sprong’ over de N269 is nog wel een aandachtspunt. Hier ligt een opgave voor landschappelijke inpassing en het creëren van meerwaarde die de provincie als voorwaarde stelt om goedkeuring te geven aan deze ontwikkeling.

Dit zal voornamelijk gericht zijn op natuurontwikkeling, landschappelijke versterking door het aanbrengen van elementen en het mogelijk combineren met recreatieve functies. De combinatie met natuurontwikkeling v an het nabijgelegen Spruitenstroompje biedt hierin al kansen. 2.2 De locatiekeuze is een combinatie tussen een objectief onderzoek en een belangenafweging De locatiekeuze is een afweging tussen de thema’s met ‘bereikbaarheid’, ‘omgeving’, ‘kwaliteiten van de locatie’, ‘haalbaarheid’ en ‘toekomstperspectief’ als meest relevante factoren. Hierin kijkt elke belangenorgaan (gemeente, provincie en ondernemers) anders naar het landschap, de financiële haalbaarheid, ruimtelijke mogelijkheden en ondernemerschap. Wanneer we de visie vanuit de ondernemers bekijken en de door hun aangedragen voorkeurslocaties, is de locatie Mierbeek-Oost als derde locatie in de rangschikking aangedragen. De ondernemers hebben de locatie Leisenweg kavel 3 als meest potentieel bestempeld en Esbeek-Zuid en Mierbeek-Oost als elkaars gelijken. Leisenweg kavel 3 is echter voor de gemeente een open gebied en aan de zuidzijde is cultuurhistorie door de Bosscheweg een struikelblok.

De voornaamste redenen voor provincie en gemeente om Esbeek-Zuid als minst wenselijke locatie van de vier opties te bestempelen, zijn de solitaire ligging, de nabijheid van landgoederen en mindere bereikbaarheid ten opzichte van Mierbeek-Oost. Voor Mierbeek-Oost geldt dat het grondwerk dat benodigd is om de grond op te hogen vanwege de relatief hoge grondwaterstand drukt op het resultaat. Desalniettemin is de business case sluitend op basis van de uitgangspunten. Ambrosiusweg heeft naast ruimtelijke aspecten, vanuit de ondernemers geen voorkeur vanwege de afstand tot de woonkernen. Dit ondanks de gunstige ligging voor wat betreft bereikbaarheid. De locatie ligt bovendien dicht tegen Tilburg aan. Klankbordgroep van de ondernemers heeft aangegeven dat de woon-werkafstand voor het lokale personeel te groot is. Bovendien is de locatie die wordt gezocht bedoeld voor het MKB uit Hilvarenbeek, terwijl deze locatie ook aantrekkelijk zou kunnen zijn voor bedrijven uit Tilburg. Samenwerking In het regionaal afsprakenkader ‘vraaggericht ontwikkelen bedrijventerreinen 2020 – 2024’ zijn deze hectares ten behoeve van bedrijven met milieucategorie 3 opgenomen onder de locatie Mierbeek-Noord. We zullen deze locatie - na besluitvorming door de raad – presenteren aan de regionale werkgroep, zodat deze in het afsprakenkader kan worden opgenomen als vervangende locatie van Mierbeek-Noord.

Verdere uitwerking van de ontwikkeling zullen we ook afstemmen met de regio Hart van Brabant, passend binnen de opgenomen procedures in het afsprakenkader.

3

Raad van 28 januari 2021, nr. 11

Er is een verband tussen het vestigen voorkeursrecht in het kader van de Wet Voorkeursrecht Gemeente (WVG) op de locatie zoals opgenomen in een separaat raadsvoorstel. Financiën Dit besluit heeft geen financiële consequenties. Het vervolg daarin tegen wel; het uitwerken van plannen om te komen tot grondverwerving en - inzicht in exploitatie, de uitwerking van het bestemmingsplan en de daarbij behorende onderzoeken. In de begroting is budget gevoteerd voor de verdere uitwerking van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Hilvarenbeek. Communicatie Na raadsbesluit zal de bestemmingsplanprocedure worden opgestart. Gedurende deze periode zal er overleg gevoerd gaan worden met belanghebbenden en omwonenden. Op gepaste momenten zal er communicatie plaatsvinden. Tijdens deze momenten delen we de resultaten van het onderzoek, laten we zien hoe toekomstige ontwikkelingen eruit zou kunnen gaan zien en vragen we om reacties. De rapportage delen we ook met de regio Hart van Brabant als onderbouwing van de aanpassing in ontwikkellocatie. Uitvoering Met het delen van de informatie zijn de belanghebbenden verder op de hoogte van de stand van zaken en vervolgstappen. Met het delen van de rapportage kan dit rapport als onderbouwing dienen om te komen tot een regionale goedkeuring om drie hectare aan bedrijventerrein op deze locatie te mogen ontwikkelen.

Hiermee wordt de aanpassing opgenomen in het afsprakenkader ‘vraaggericht ontwikkelen bedrijventerreinen 2020-2024’. Wanneer de voorlopige bescherming op de percelen wordt opgelegd is deze maximaal 3 maanden geldig. Stappen die na WVG worden genomen zijn het uitwerken van plannen om te komen tot grondverwerving en – inzicht in exploitatie. Vervolgens kan dan ook de bestemmingsplanprocedure worden opgestart. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie 26 november 2020 Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 26 november 2020. Naar aanleiding van de gemaakte opmerkingen en gestelde vragen zegt wethouder Van de Loo toe om na te gaan of er objectiveerbare informatie over het standpunt van de provincie over de diverse locaties kan worden verzorgd. De fracties van CDA, VVD en LEV geven aan dat zij het voorstel niet rijp voor besluitvorming in de raadsvergadering van 10 december 2020 achten. De fracties van Gemeenschapslijst en HOI Werkt achten het voorstel wel rijp voor besluitvorming waarbij het als bespreekstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 10 december 2020 kan worden geplaatst. Op basis van de standpunten van de fracties concludeert de voorzitter dat het presidium een besluit zal moeten nemen hoe dit voorstel voor besluitvorming zal moeten worden behandeld. De griffier,

Maarten Janus 4

Raad van 28 januari 2021, nr. 11

Presidium 30 november 2020 Het presidium besluit dat het raadsvoorstel ‘Ontwikkellocatie bedrijventerrein’ niet op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 10 december 2020 wordt geplaatst, omdat dit niet rijp voor besluitvorming wordt geacht. Het presidium besluit om dit voorstel opnieuw voor een debatterende behandeling in de commissie Ruimte op 14 januari 2021 en een besluitvormende bespreking in de raadsvergadering van 28 januari 2021 op de termijnplanning te plaatsen. Er hoeft hiervoor door het college geen nieuw voorstel te worden aangeleverd. De griffier,

Maarten Janus Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Ruimte 14 januari 2021 Dit voorstel is in samenhang met het aangekondigde amendement van VVD, CDA en LEV behandeld in de raadscommissie Ruimte op 14 januari 2021. De commissie is van oordeel dat het voorstel als bespreekstuk voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier,

Maarten Janus

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem)  Eindrapportage Locatiestudie bedrijventerrein Hilvarenbeek  Bijlagen bij eindrapportage Locatiestudie bedrijventerrein Hilvarenbeek  Uitgangspuntennotitie Business cases (H1 – H4)  Uitgangspuntennotitie Business cases (H5 – H9 met bijlagen) vertrouwelijk  Presentatie  Bezwaar omwonenden geanonimiseerd  Bezwaar omwonenden vertrouwelijk  Inspreektekst omwonenden geanonimiseerd  Inspreektekst omwonenden vertrouwelijk  Memo beantwoording vragen commissie 19-11-2020 5

Raad van 28 januari 2021, nr. 11

       

Inspreektekst Ondernemend Hilvarenbeek commissie 26-11-2020 Inspreektekst omwonenden commissie 26-11-2020 Memo aanvullende tussentijdse informatie n.a.v. commissie Ruimte 26-11-2020 Brief Ondernemend Hilvarenbeek 13-01-2021 Memo advies provincie geanonimiseerd Advies provincie geanonimiseerd Advies provincie vertrouwelijk Inspreektekst commissie 14-01-2021

6