11 Ontwerp-VVGB Groenstraat 20 - memo n.a.v. behandeling in commissie 15-05-25

Zaaknummer: 1015145

Aan de raads- en commissieleden Ruimte Betreft: Memo Groenstraat 20: toevoegen differentiatievlak Datum: 21 mei 2025 Het initiatief Groenstraat 20 in Esbeek maakt een kleinschalige uitbreiding van het ter plekke aanwezige agrarische bedrijf, een perkplantenkwekerij en als nevenactiviteit een loonwerkbedrijf, mogelijk middels het toevoegen van een differentiatievlak ten behoeve van de opslag van (afval)stoffen (zoals groenafval, ophoog zand, teeltaarde, betonzand, potgrond, blad compost en straat materialen). Het is een dus een bestaand agrarisch bedrijf dat een ontwikkeling doormaakt. Deze ontwikkeling gaat samen met een kleine aanpassing in de vorm van het bouwvlak ten behoeve van de optimalisatie van de bedrijfsvoering. Het initiatief past binnen gemeentelijk beleid en de provincie heeft de plannen in kunnen zien en akkoord bevonden. Er wordt erfverharding toegevoegd en legioblokken om het afval op een correcte manier op te kunnen slaan. Binnen het differentiatievlak is er niks anders mogelijk dan afvalopslag. Als tegenprestatie heeft de initiatiefnemer een landschappelijk inpassingsplan opgesteld die moet worden aangelegd en in stand gehouden worden, welke wordt opgenomen als vergunningsvoorschrift. Omdat het initiatief in 2023 is ingediend, hebben we hier nog te maken met oude regels van de Wet ruimtelijke ordening volgens het overgangsrecht.

Naar aanleiding van enkele vragen die zijn gesteld door commissielid Veraa (CDA) in de commissie ruimte over het initiatief Groenstraat 20, is deze memo opgesteld. De vragen die zijn gesteld gaan in op de term ‘differentiatievlak’: • Wat is een differentiatievlak en wat is daar mogelijk? Komt dit op meerdere plekken voor in de gemeente? • Leidt het vergunnen van dit initiatief tot precedentwerking en daarmee een verrommeling van het buitengebied? Definitie differentiatievlak: Een differentiatievlak is een op de verbeelding (van een bestemmingsplan) aangegeven vlak dat dient om binnen een bestemming nadere verschillen aan te duiden, met betrekking tot gebruik, bouwmogelijkheden of beperkingen. Hiermee kunnen onder andere permanente teeltondersteunende voorzieningen (containervelden), paardenbakken, sleufsilo’s, kuilvloerplaten, mestzakken, waterbassins en andere voorzieningen toe worden gestaan. Het differentiatievlak Groenstraat 20 is géén onderdeel van het bouwvlak, er mogen uitsluitend afvalstoffen worden opgeslagen. Het verschil met een bouwvlak zit hem in het gebruik van de onderliggende agrarische grond. Bij een differentiatievlak sta je iets specifieks toe (of beperken) wat nog niet geregeld is in de onderliggende bestemming, in dit geval ‘agrarisch’.

Het vergroten van een bouwvlak zorgt voor meer bouwmogelijkheden, vandaar dat er soms wordt gekozen voor een differentiatievlak. In de gemeente Hilvarenbeek zijn er, vooral op agrarische gronden, differentiatievlakken aanwezig. In het bestemmingsplan worden ze vaak ‘specifieke vorm van agrarisch’ genoemd. Enkele voorbeelden:

Zaaknummer: 1015145

•

Een differentiatievlak kan gevonden worden aan de Esbeeksedijk 4 te Diessen. Op deze locatie is buiten het bestaande bouwvlak en binnen de bestemming ‘agrarisch’ een differentiatievlak opgenomen genaamd ‘specifieke vorm van agrarisch – 18’ in het bestemmingsplan ‘Buitengebied (vastgesteld 13-03-2014)’. Dit differentiatievlak maakt de realisatie van 7 schuilhutten voor het huisvesten van biologische varkens mogelijk.

•

Een andere vorm van differentiatievlakken die in het bestemmingsplan ‘Buitengebied (vastgesteld 13-03-2014)’ gehanteerd wordt zijn de functieaanduidingen bekend onder de naam ‘specifieke vorm van agrarisch – permanente teeltondersteunende voorziening’. Deze differentiatievlakken geven aanvullende regels omtrent het gebruik van teeltondersteunende voorzieningen. Een voorbeeld van een dergelijk differentiatievlak is te vinden op een perceel gelegen direct achter Baarschotsestraat 37 te Diessen.

•

Naast agrarische toepassing voorziet het bestemmingsplan ‘Buitengebied (vastgesteld 13-032014)’ ook in buitenopslag voor niet-agrarische bedrijven in het buitengebied met behulp van de ‘Functieaanduiding’ ‘opslag’. Dit is o.a. het geval aan de Hakvoortseweg 7 te Hilvarenbeek en Achter Wijnhovenstraat 19 te Haghorst.

Precedentwerking: Differentiatievlakken komen dus voor in de gemeente. Afhankelijk van wat het differentiatievlak mogelijk maakt (en wanneer ze zijn gerealiseerd) zijn deze wel of niet landschappelijk ingepast. Het toevoegen van differentiatievlakken zoals bij het initiatief Groenstraat 20 is alleen mogelijk als het past binnen de ontwikkelingsrichting van een gebied, met een goede landschappelijke inpassing en de agrariër kan aantonen dat het doelmatig is voor zijn bedrijf en omliggende bedrijven of woningen niet hindert. Iedere situatie is uniek. Bij ieder initiatief vragen we om een ETFAL-onderbouwing, waaruit beoordeeld kan worden of een initiatief wel of niet mogelijk of wenselijk is. Zoals omschreven in het raadsvoorstel past het initiatief ook gewoon binnen het vigerende beleid: De beoogde opslag van (afval)stoffen op de projectlocatie Groenstraat 20 is geen nieuwe ontwikkeling, maar een doorontwikkeling van een bestaand agrarisch bedrijf. Deze doorontwikkeling past binnen het beleid, mits de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven niet wordt belemmerd en er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarnaast ligt de projectlocatie in een zogenaamd ‘verwevingsgebied’, waar onder voorwaarden nieuwe functies mogelijk zijn.

Belangrijk hierbij is dat de nieuwe ontwikkeling niet conflicteert met omliggende functies en dat de landschappelijke inpassing zorgvuldig plaatsvindt. De aansluiting bij de bestaande agrarische functie belemmert de omliggende functies niet en de zorgvuldige landschappelijke inpassing zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Hiermee past het plan in de Structuurvisie van de gemeente Hilvarenbeek. Kijkende naar dit initiatief, gaat het hier om een legalisatie. Er wordt namelijk al afval opgeslagen buiten het bouwvlak. De gemeente kijkt altijd of legalisatie mogelijk is, mits goed onderbouwd en er dus sprake is van ETFAL. Met andere gelijksoortige initiatieven kan het voorkomen dat er geen ETFAL is en dat we handhavend moeten optreden. Het initiatief leidt dus niet tot een verrommeling van het landschap. Piet Machielsen | wethouder Ruimtelijke ontwikkeling, Wonen, Economie & Financiën Vrijthof 10 | 5081 CA Hilvarenbeek

2

Zaaknummer: 1015145

Postbus 3 | 5080 AA Hilvarenbeek (013) 505 83 00 | www.hilvarenbeek.nl | @gemeenteHbeek

3