11 Omgevingswet-delegatie (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 85090

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 21 juli 2022 : 21 juni 2022 : Ruimte van 30 juni 2022 : 11 : : Omgevingswet: delegatie

Voorstel 1. aan het college van burgemeester en wethouders de vaststelling van de volgende onderdelen van het omgevingsplan Hilvarenbeek te delegeren: a. de delen waarop in het tijdelijk deel van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid is gegeven om dat deel te wijzigen of uit te werken; b. het wijzigen van het omgevingsplan van planologisch-juridische en technische aard, zoals het corrigeren van omissies, verschrijvingen en (feitelijke) onjuistheden, niet zijnde wijzigingen in beleid; c. het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met verleende omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten; d. wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, waarbij geen inhoudelijk afweging plaatsvindt; 2. dit besluit in werking te laten treden op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt; 3. de onder beslispunt 1 genoemde gevallen van delegatie één jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet met uw raad te evalueren.

Inleiding Onder de Omgevingswet is het niet langer mogelijk om bestemmingsplannen vast te stellen. In plaats daarvan krijgt de gemeente één overkoepelend omgevingsplan. Uw raad kan dan ruimtelijke initiatieven mogelijk maken door het Omgevingsplan te wijzigen. De Omgevingswet biedt uw raad mogelijkheden om taken te delegeren aan ons college met betrekking tot het vaststellen van bepaalde delen van het omgevingsplan. Dit betekent dat het college die taken mag uitvoeren met inachtneming van de door de raad gestelde kaders. De raad blijft immers de kaderstellende en controlerende taak behouden. Voor het Omgevingsplan zijn enkele situaties denkbaar waarbij het praktisch is om deze bevoegdheden te delegeren.

Argumenten 1a.1 Onder de Omgevingswet heeft uw raad de mogelijkheid en bevoegdheid vaststelling van delen van het omgevingsplan generiek te delegeren aan het college 1

Raad van 21 juli 2022, nr. 11

Op basis van de Omgevingswet heeft uw raad de mogelijkheid en bevoegdheid om de vaststelling van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college. Deze mogelijkheid is onder andere opgenomen ten behoeve van de voortzetting van de huidige werkwijze met betrekking tot delegatie. Daarnaast ziet deze mogelijkheid toe op het nastreven van de doelen van de Omgevingswet en de veranderende rollen die de wet voor ogen heeft. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt ontstaat voor de gemeente een tijdelijk omgevingsplan. Dit bestaat uit alle huidige bestemmingsplannen en de bruidsschat (gedecentraliseerde rijksregels). Onder de Omgevingswet en in het tijdelijke deel van het omgevingsplan vervallen de huidige wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten. Het tijdelijke deel van het omgevingsplan wordt geregeld in artikel 22.1, aanhef en onder a, van de Omgevingswet in verbintenis met artikel 4.6, eerste lid, van de Invoeringswet Omgevingswet. De huidige wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht zijn geregeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a en b, van de Wet ruimtelijke ordening. 1a.2 Het voorstel sluit aan bij de huidige werkwijze omtrent de wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten Bestemmingsplannen bevatten wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten voor het college.

Met betrekking tot deze plannen heeft het college momenteel de bevoegdheid het bestemmingsplan op onderdelen te wijzigen of uit te werken. Uw raad bepaalde hiervoor al eerder de voorwaarden. Met behulp van delegatie blijven deze ontwikkelingen onder dezelfde voorwaarden en werkwijze mogelijk. Zonder delegatie is dit niet het geval. Ter illustratie v indt u in de bijlage een lijst met voorbeelden van wijzigingsbevoegdheden die al gedelegeerd zijn aan het college. 1a.3 Het voorstel speelt in op de beoogde rol van uw raad onder de Omgevingswet Voor uw raad betekent de Omgevingswet onder andere een verandering in bepaalde taken en bevoegdheden. Onder de nieuwe wet zal uw raad zich meer focussen op visievorming en kaderstelling enerzijds, en controle en verantwoording anderzijds. Deze nieuwe rol kan op gespannen voet staan met de rol van uw raad als volksvertegenwoordiger. Van uw raad vraagt dit om een afweging en balans tussen politieke en bestuurlijke belangen. Deze afweging heeft bij vaststelling van de bestemmingsplannen binnen de gemeente al eerder plaatsgevonden voor de wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten. Uw raad besloot destijds om die onderdelen te delegeren aan het college. Dat kan voortgezet worden onder de Omgevingswet. Op die manier wordt gewerkt in de geest van de Omgevingswet.

1a.4 Het voorstel ziet toe op een effectieve en efficiënte invulling van de procedure Door het delegeren van bevoegdheden aan het college kan een snellere procedure worden doorlopen. Uiteindelijk kan de initiatiefnemer hierdoor sneller aan de slag en zetten we de ambtelijke capaciteit efficiënt in. 1b.1 Regels kunnen onduidelijk zijn of anders worden gelezen dan ze bedoeld zijn. In de praktijk komt het voor dat de redactie van een regel niet geheel overeenkomt met de bedoeling van de regel. Dit zit soms al in het ontbreken van een woord of in een foutief gebr uikt woord. Het is wenselijk om voor de leesbaarheid en uitleg van de regel deze eenvoudig te kunnen aanpassen. Hiermee voorkomen we ongewenste discussies. 1b.2 Begripsbepalingen kunnen onduidelijk zijn, ontbreken of anders geïnterpreteerd worden. In de praktijk komt het voor dat een begripsomschrijving zoals die is opgenomen onduidelijk is in relatie tot de regels. Door een verduidelijking aan te brengen wordt discussie hierover voorkomen. Ook komt het voor dat in de regels bepaalde begrippen voorkomen die niet terugkomen in de begripsbepalingen. Het toevoegen van dit ontbrekende begrip kan in

2

Raad van 21 juli 2022, nr. 11

voorkomende gevallen de bedoeling en interpretatie van de regel duidelijker maken. Het is wenselijk om dergelijke begrippen eenvoudig aan te passen. 1b.3 Onjuistheden op de verbeelding van het omgevingsplan kunnen op een eenvoudige wijze worden aangepast. In de praktijk komt het voor dat een grens van een bestemming onjuist op de verbeelding is weergegeven of een aanduiding onjuist is opgenomen. Dit kan het gevolg zijn van een foutieve overname vanuit het oude plan. Ook kan het zijn dat de verbeelding niet in overeenstemming is met de regels of het vaststellingsbesluit van het plan. Het is wenselijk om dergelijke onjuistheden op de verbeelding eenvoudig te kunnen aanpassen. 1c.1 Voor het opnemen van omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) in het omgevingsplan is geen afweging nodig Bij het verlenen van de omgevingsvergunning voor een BOPA is al een afweging gemaakt met het oog op een evenwichtige toedeling van functies. Het opnemen van de omgevingsvergunning in het omgevingsplan is hierdoor slechts een formaliteit. Als de regels van het bestemmingsplan een bepaalde activiteit niet toestaan (ook niet met een binnenplanse omgevingsvergunning) is het mogelijk om buitenplans met een omgevingsvergunning af te wijken. Dat is een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

Het bevoegd gezag mag na inwerkingtreding Omgevingswet met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties een omgevingsvergunning verlenen voor een BOPA. Het gaat hier om concrete projecten op basis van een uitgewerkt plan, waarbij het niet nodig is om het omgevingsplan aan te passen. Het college is bevoegd gezag voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een BOPA. In het gelijktijdig voorliggende raadsvoorstel over bindend advies en verplichte participatie stelt uw raad categorieën van gevallen vast waarvoor ons college uw raad om bindend advies moet vragen bij het verlenen van omgevingsvergunning voor een BOPA. Deze werkwijze is vergelijkbaar met de huidige werkwijze, waarbij het college afwijkt van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning. Uiterlijk vijf jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning voor een BOPA moet het omgevingsplan op deze omgevingsvergunning aangepast zijn. De verplichting om een omgevingsvergunning voor een BOPA op te nemen in het omgevingsplan komt voort uit artikel 4.17 Omgevingswet. 1d.1 Er is geen afwegingsruimte voor uw raad Denkbaar is dat nieuwe hogere regelgeving dwingt tot aanpassing van het omgevingsplan. Indien hierbij geen nieuwe afweging plaatsvindt is het wenselijk het verwerken van deze wijziging te delegeren aan ons college.

2.1 Het is wenselijk de inwerkingtreding van dit besluit gelijk te houden met inwerkingtreding van de Omgevingswet Door de inwerkingtreding van dit besluit te koppelen aan inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt verzekerd dat het tijdig in werking treedt. Mocht inwerkingtreding van de Omgevingswet onverhoopt uitgesteld worden, schuift de inwerkingtreding van dit besluit automatisch mee op. 3.1 Het is wenselijk de deels nieuwe werkwijze te evalueren Door één jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet de gevallen van delegatie te evalueren kan zonodig bijgestuurd worden. Aan de hand van de evaluatie kan besloten worden minder of meer bevoegdheden aan ons college te delegeren.

Kanttekeningen 1.1 U draagt raadsbevoegdheden over aan ons college

3

Raad van 21 juli 2022, nr. 11

Door het delegeren van bovengenoemde onderdelen geeft u de bevoegdheid aan ons college om raadsbevoegdheden uit te oefenen. De voorgestelde onderdelen betreffen echter voornamelijk ondergeschikte aanpassingen van het omgevingsplan waarvoor geen beleidsafweging nodig is.

Samenwerking Dit raadsvoorstel is in concept afgestemd met de raadswerkgroep. Delegatie is organisatie specifiek, dus (inter)gemeentelijke samenwerking is hier niet van toepassing.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Communicatie Dit besluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant.

Uitvoering De bevindingen van de werkwijze die met dit voorstel worden vastgesteld worden één jaar na invoering met uw raad geëvalueerd.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 7 juli 2022 . De commissie is van oordeel dat het voorstel als bespreekonderwerp voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier,

Maarten Janus Eindvoorstel Na bespreking van het voorstel in de beeldvormende ronde van de commissie Ruimte heeft de portefeuillehouder toegezegd de mogelijkheden te onderzoeken om het nemen van een voorbereidingsbesluit te delegeren aan het college. Dit eindvoorstel is daar het resultaat van. Het volgende beslispunt wordt toegevoegd: 4. aan het college van burgemeester en wethouders het nemen van een voorbereidingsbesluit te delegeren;

4

Raad van 21 juli 2022, nr. 11

Het volgende beslispunt wordt gewijzigd: 3. de onder beslispunt 1 en 4 genoemde gevallen van delegatie één jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet met uw raad te evalueren. Argumenten 4.1 Er vindt geen wijziging plaats van het juridisch planologisch kader Een voorbereidingsbesluit bevriest slechts de juridische situatie, waardoor potentieel onwenselijke situaties worden tegengegaan. Net zoals nu met bestemmingsplannen het geval is, is het mogelijk dat het omgevingsplan ontwikkelingen mogelijk maakt die niet meer wenselijk zijn. Bijvoorbeeld gelet op een voorgenomen toekomstige wijziging van het omgevingsplan. Door het nemen van een voorbereidingsbesluit geldt een aanhoudingsplicht voor omgevingsplanactiviteiten (nu: bouw- en aanlegactiviteiten). Door de bestaande situatie tijdelijk te bevriezen creëren wij de mogelijkheid om zorgvuldig een wijziging van het omgevingsplan voor te bereiden. Nadat wij een voorbereidingsbesluit nemen zijn wij verplicht binnen één jaar het omgevingsplan definitief te wijzigen. 4.2 Het college kan sneller een voorbereidingsbesluit nemen Door de kortere vergaderingscyclus kan het college sneller besluiten nemen dan uw raad. Bij het nemen van een voorbereidingsbesluit is snelle besluitvorming van groot belang. Hoe langer de voorbereiding duurt, hoe groter de kans is dat onwenselijke initiatieven aangevraagd worden.

4.3 Uw raad kan achteraf bijsturen Wij informeren uw raad zo snel als mogelijk over het genomen voorbereidingsbesluit. Uw raad heeft dan de mogelijkheden om besluitvorming te sturen en indien nodig te sturen op intrekking van het voorbereidingsbesluit. Bovendien wordt de definitieve wijziging van het omgevingsplan doorgaans voorgelegd aan uw raad. Kanttekeningen 4.1 U draagt uw bevoegdheid over aan het college In de huidige situatie is uw raad bevoegd om een voorbereidingsbesluit te nemen. Als uw raad besluit om deze bevoegdheid te delegeren neemt uw raad pas achteraf kennis van dit besluit. Aangezien het gaat om het tijdelijk bevriezen van de juridische situatie en wij uw raad onverwijld in kennis stellen is het delegeren van deze bevoegdheid toch wenselijk.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) • Voorbeeldlijst wijzigingsbevoegdheden bestemmingsplannen.

5