11 bp De Wederloop fase 1 (1 raadsvoorstel)

gemeente Hilvarenbeek

Ons Kenmerk: 61054

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 28 september 2023 : 13 juni 2023 : Ruimte van 7 en 14 september 2023 : 11 : Ruimtelijke Ordening : Bestemmingsplan ‘De Wederloop, fase 1’

Voorstel 1. In te stemmen met de Tabel zienswijzen ontwerpbestemmingsplan ‘De Wederloop, fase 1’. 2. Het bestemmingsplan ‘De Wederloop, fase 1’, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0798.BPWederloopfase1-VG01 digitaal gewijzigd vast te stellen. 3. Op basis van artikel 6.12 Wro en artikel 6.2.1 en 6.2.1a Bro geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden binnen het plangebied De Wederloop, fase 1, omdat in het kostenverhaal op een andere wijze is voorzien. Inleiding Bij ons college een bestemmingsplan ingediend ten behoeve van de ontwikkeling van de 1e fase van Zorglandgoed De Wederloop. Uw raad is in de raadsinformatiebrief van 13 december 2022 geïnformeerd over de stand van zake ten aanzien van de procedure. Het ontwerpplan ‘De Wederloop, fase 1’ heeft inmiddels gedurende een termijn van 6 weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn van tervisieligging zijn 3 zienswijzen ingediend. Van deze ingediende zienswijzen is een concept Tabel zienswijzen opgesteld. De initiatiefnemers zijn eigenaar van drie veehouderijlocaties gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Lage Haghorst’. Deze bebouwingsconcentratie is gelegen tussen de kernen Haghorst en Diessen in gemeente Hilvarenbeek.

Dit betreft de veehouderijlocaties gelegen aan Emmerseweg 9s, Lage Haghorst 4 (met de daarbij bestemde bedrijfswoning aan Emmerseweg 13) en het agrarisch bedrijf aan Lage Haghorst 9, een locatie waar naast een veehouderij tevens een zorgboerderij is bestemd. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een passende herbestemming van de locaties Emmerseweg 9s, Lage Haghorst 4 & Emmerseweg 13 en Lage Haghorst 9 als gevolg van het saneren van de intensieve veehouderijactiviteiten. Het plan kent 2 initiatiefnemers voor de betreffende locaties. De veehouderij Emmerseweg 9s neemt deel aan de regeling Ruimte voor Ruimte en wordt herbestemd naar één woning. Op deze locatie wordt één nieuwe woning in het kader van de beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit gerealiseerd. Deze woning kan worden gerealiseerd door tegenprestaties hiervoor binnen de planlocatie aan Lage Haghorst 4.

1

Raad van 28 september 2023, nr. 11

Planverbeelding van het bestemmingsplan 'Lage Haghorst 9' met de planlocatie aan Emmerseweg 9s (en 9t).

Planverbeelding ‘De Wederloop Fase 1’ met de planlocatie Emmerseweg 9s.

De varkenshouderij aan Lage Haghorst 4 wordt gesaneerd in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte en met toepassing van de beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit Noord-Brabant. Voor toepassing van deze beleidsregel wordt alle bebouwing binnen de planlocatie gesloopt en wordt op deze locatie nieuwe natuur ontwikkeld en hiermee uitvoering gegeven aan realisatie van een ecologische verbindingszone. De bedrijfslocatie aan Lage Haghorst 4 wordt bestemd naar een (nieuwe) natuurbestemming met ecologische waarden. De bedrijfswoning aan Emmerseweg 13 wordt in samenhang met sanering van de veehouderij bestemd als een woonbestemming met een bedrijf aan huis. De woonbestemming voorziet in de realisatie van een loods bij deze woning ten behoeve van dit bedrijf aan huis. De sanering van de varkenshouderij op deze locatie gaat gepaard met het inleveren van een nog rechtsgeldige en uitvoerbare omgevingsvergunning voor uitbreiding van de bestaande varkenshouderij. Deels is deze vergunning al uitgevoerd. Dit recht wordt ingeleverd.

Planverbeelding van het bestemmingsplan 'Buitengebied' met planlocatie aan Lage Haghorst 4 & Emmerseweg 13.

Planverbeelding ‘De Wederloop, fase 1’ met de planlocatie Emmerseweg 13.

De intensieve veehouderijtak aan Lage Haghorst 9 wordt definitief gesaneerd door deelname van dit bedrijf aan de Saneringsregeling varkenshouderijen. De zorgboerderij die op deze locatie nu als nevenfunctie aanwezig en vergund is, blijft bestaan en wordt in deze fase 1 uitgebreid voor wat betreft de bestaande dagbesteding. Tevens blijft voorlopig ook de melkveehouderijtak van het agrarische bedrijf bestaan. Deze melkveehouderijtak wordt na de sanering van de varkens de hoofdactiviteit binnen de planlocatie aan Lage Haghorst 9. De zorgfunctie wordt na sanering van de varkenshouderijtak uitgebreid, zonder dat het bouwvlak hiervoor per saldo wordt vergroot. De bestaande dagbesteding zal in omvang worden vergroot (verdubbeling) om invulling te geven aan de urgente zorgvraag van deze tijd. Hierbij hoort ook een evenredige uitbreiding van de bebouwingsmogelijkheden voor de dagbesteding voor

2

Raad van 28 september 2023, nr. 11

zorgbehoevenden. De huidige bedrijfswoning aan Lage Haghorst 9 blijft de bedrijfswoning bij het bedrijf. De agrarische functie blijft de hoofdfunctie. De bestaande nevenfunctie wordt weliswaar uitgebreid, maar blijft begrensd in maatvoering en aantal zorgbehoevende cliënten en beperkt tot het bieden van dagbesteding. De bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ blijft derhalve ook van toepassing. De bestaande functie- en bouwaanduidingen worden aangepast aan de beoogde situatie. Uiteindelijk leidt dat dus tot een 'Agrarisch bedrijf' met functieaanduiding 'overige veehouderij' voor het melkveebedrijf en behoud van de huidige functieaanduiding 'zorgboerderij' met een toename in omvang.

Planverbeelding van het bestemmingsplan 'Lage Haghorst 9’ met de planlocatie aan Lage Haghorst 9.

Planverbeelding ‘’ De Wederloop fase 1’ met de planlocatie Lage Haghorst 9.

Uw raad moet nu een standpunt innemen over de ingediende zienswijzen en besluiten tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingplan. Argumenten 1.1 Over het ontwerpbestemmingsplan zijn een drietal zienswijzen ingediend door belanghebbenden. Naar aanleiding van de publicatie van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan (van 29 december 2022 tot en met 8 februari 2023) zijn binnen deze termijn een drietal zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is een Tabel zienswijzen opgesteld. In deze tabel zijn de onderdelen van het ontwerpbestemmingsplan waarover een zienswijze is ingediend samengevat. Daarnaast is het voorgestelde standpunt van uw raad op de zienswijze in de tabel opgenomen. De indieners van de zienswijzen zijn ook in de gelegenheid gesteld om een mondelinge toelichting te geven. Een van de reclamanten heeft hiervan gebruik gemaakt en een verslag hiervan is aan reclamant toegezonden. De ingediende zienswijzen geven aanleiding om het vast te stellen bestemmingsplan op onderdelen te wijzigen. 2.1 Over het concept van het bestemmingsplan heeft wettelijk vooroverleg plaatsgevonden. Een concept van het ontwerpbestemmingsplan is toegezonden aan onder andere de provincie, brandweer, het waterschap en de GGD Hart van Brabant. Van de laatstgenoemde instantie is pas onlangs een formeel advies ontvangen.

Dit is nog verwerkt in de concept Tabel zienswijzen. Ons college heeft geoordeeld dat op basis van dit advies de uitbreiding van de dagbesteding voor hulpbehoevende dementerende ouderen als nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf aan Lage Haghorst 9 geen onevenredige gezondheidsrisico’s oplevert als gevolg van omliggende (veehouderij)bedrijven. Voorwaarde hierbij is dat het door de GGD opgestelde protocol in acht genomen moet worden. De algemene positieve invloed op de

3

Raad van 28 september 2023, nr. 11

humane gezondheid en het welbevinden van zorgbehoevende ouderen weegt in positieve zin op tegen de mogelijke gezondheidsrisico’s aan de luchtwegen. 2.2 Initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd. Initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd met de belanghebbenden/ omwonenden in de omgeving van de initiatieflocaties. Het resultaat van de omgevingsdialoog is als bijlage opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. 2.3 Op basis van het voorliggende plan kan worden geconcludeerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Alle relevante ruimtelijke aspecten zijn in het bestemmingsplan beschreven. Op basis hiervan kan worden gesteld dat er geen belemmeringen zijn voor een goede uitvoerbaarheid van het plan. Er is derhalve sprake van een goede ruimtelijke ordening. 2.4 Uw raad is het bevoegd orgaan om een bestemmingsplan vast te stellen. Op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening is uw raad bevoegd een bestemmingsplan, dat betrekking heeft op (een deel van) het grondgebied van Hilvarenbeek, vast te stellen. 2.5 Ten aanzien van de Ruimte voor Ruimtetitels als gevolg van de sanering van de varkenshouderij moet het bestemmingsplan een half jaar na 1 januari 2023 worden vastgesteld. De mogelijkheid van de inbreng van Ruimte voor Ruimtetitels door sloop van de eigen intensieve veehouderij is niet meer mogelijk op basis van de provinciale regeling.

Bij wijze van overgangsrecht was het mogelijk om toch nog eigen titels te ‘verzilveren’ als een ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari 2023 ter inzage was gelegd. Hieraan is bij het voorliggende plan aan voldaan. Tevens moet dan het bestemmingsplan binnen een half jaar door de raad worden vastgesteld. Met de provincie is afgestemd dat agendering van het plan in de vergadering van 28 september 2023 acceptabel is gelet op de ingediende zienswijzen (ook door henzelf) en op de planning van de vergaderingen van uw raad. 2.6 Het voorliggende plan is een product van een langdurend traject als gevolg van botsende belangen in de buurt. Een langdurig traject dat speelt in de buurt van de initiatieflocaties komt met dit plan tot een afronding. Daarnaast zijn ook afspraken gemaakt hierover via privaatrechtelijke overeenkomsten tussen initiatiefnemers. Onder deze afspraken vallen onder andere de volgende aspecten. - Binnen het plangebied worden alle intensieve veehouderijenactiviteiten gestaakt en gestaakt gehouden. - Er wordt door de gemeente een redelijke mate van inspanning geleverd voor de beoogde totale ontwikkeling van zorglandgoed De Wederloop. - Initiatiefnemer 1 is verplicht om een verzoek te doen tot intrekking van een aantal onherroepelijke omgevingsvergunningen.

- De gemeente dient ten aanzien van deze in te trekken omgevingsvergunningen de betaalde legeskosten terug te betalen én kwijt te schelden. - Het vergoeden van voorbereidings- en begeleidingskosten op basis van de intentieovereenkomst door initiatiefnemer 1 heeft plaatsgevonden. - Uitvoering geven aan financiële afspraken tussen de gemeente en initiatiefnemer 2 op basis van een eerder besluit van ons college (13 juli 2021).

4

Raad van 28 september 2023, nr. 11

Kanttekeningen 2.1 Belanghebbenden kunnen beroep instellen op het vast te stellen bestemmingsplan bij de Raad van State. Ondanks het feit dat er een goed onderbouwd standpunt wordt voorgesteld op de ingediende zienswijzen kunnen belanghebbenden beroep instellen op (onderdelen) van het vast te stellen bestemmingsplan. Overigens is de beantwoording van de zienswijze met de provincie afgestemd 2.2 De aanwezigheid van dierhouderijen in de omgeving van de dagbesteding kán leiden tot gezondheidsrisico’s aan luchtwegen van de aanwezige kwetsbare demente ouderen. Met inachtneming van het door de GGD opgestelde protocol is de voorgenomen uitbreiding van de dagbesteding acceptabel ter plaatse van Lage Haghorst 9 als nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf. De algemene positieve invloed op de humane gezondheid en het welbevinden van zorgbehoevende ouderen weegt in positieve zin op tegen de mogelijke gezondheidsrisico’s aan de luchtwegen. Degenen die gebruik maken van de dagbesteding geïnformeerd over de eventuele gezondheidsrisico’s en er geldt een hygiëneprotocol. Financiën Het verhalen van kosten met betrekking tot de plankosten en als gevolg van eventuele planschadeclaims is geregeld in de anterieure overeenkomsten die met de initiatiefnemers is afgesloten .De overige financiële afspraken zijn ook in de anterieure overeenkomst opgenomen.

Communicatie Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt het besluit gepubliceerd in de Hilverbode, op de website en in de Staatscourant. Het vastgestelde plan ligt dan gedurende een termijn van 6 weken ter visie. Daarnaast moeten de indieners van de zienswijze worden geïnformeerd over het standpunt op de zienswijze en over het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Alle belanghebbenden kunnen binnen deze termijn beroep instellen bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Uitvoering Zie onder kopje ‘communicatie’. Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 7 en 14 september2023. De commissie is van oordeel dat het voorstel als hamerstuk voor besluitvorming aan de raad kan wor den voorgelegd. De griffier, Maarten Janus Eindvoorstel Het college handhaaft het voorstel genoemd onder de paragraaf “Voorstel”. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

5

Raad van 28 september 2023, nr. 11

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Tabel zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan ‘De Wederloop, fase 1’. 2. Ontwerpbestemmingsplan ‘De Wederloop, fase 1’ met toelichting, regels en verbeelding met bijbehorende bijlagen, zoals deze ter inzage heeft gelegen. 3. Concept raadsbesluit. 4. Anterieure overeenkomst “Bestemmingsplan De Wederloop, fase 1” (vertrouwelijk). Ter inzage gelegde stukken Zie onder kopje ‘Bijlagen’.

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

6