11 Bindend advies BOPA Lage Haghorst 9 - afwijkend besluiten (memo)

Aan de commissie Ruimte en de gemeenteraad. Betreft: afwijkend besluiten op raadsvoorstel Bindend advies bopa Lage Haghorst 9 te Diessen (De Wederloop) Datum: 14 januari 2025 Tijdens de commissievergadering Ruimte van 9 januari 2025 is bij de beeldvormende behandeling van het raadsvoorstel Bindend advies bopa Lage Haghorst 9 te Diessen (De Wederloop) door de heer Hermans (HOI Werkt) een vraag gesteld over de techniek rondom bopa en bindend advies. Nu het college voorstelt om een positief advies te geven vraagt hij wat de raad moet doen als die een negatief advies wil geven en hoe dat dan gemotiveerd moet worden. Wethouder Machielsen gaf aan dat dan moet worden gedacht aan een amendement. In aanvulling hierop geef ik u via deze memo een nadere beantwoording.

Instrumenten van de commissie en de raad. Indienen van een amendement. Zoals gebruikelijk kan de raad via een amendement een voorstel van het college wijzigen en, indien het amendement wordt aangenomen, een besluit nemen over het geamendeerde voorstel van het college. In dit geval zijn er twee bijzonderheden die bij een amendement in acht moeten worden genomen: - het voorgestelde positieve advies kan alleen worden gewijzigd in een negatief advies. Het is bijvoorbeeld niet mogelijk om voorwaarden te verbinden aan een positief advies. -

er moet worden voorzien in een deugdelijke motivering. Als motivering voor een bindend advies (positief of negatief) gelden dezelfde criteria als voor de beoordeling van een aanvraag om omgevingsvergunning. De motivering moet toezien op ETFAL1 -aspecten. Zaken die daar niet binnen vallen, zoals bijvoorbeeld de financiering van zorg, kunnen niet worden gebruikt als motivering voor een advies. De motivering moet onderdeel zijn van het amendement.

Amendement tijdig opstellen; benutten van ambtelijke bijstand. Het formuleren van een deugdelijke motivering vraagt in dit concrete geval zeer waarschijnlijk enige tijd en vakinhoudelijke kennis. Indien u een amendement overweegt, adviseer ik u dan ook om dit zo spoedig mogelijk kenbaar te maken aan de griffie. Alleen dan kan namelijk op ordentelijke wijze een beroep worden gedaan op ambtelijke bijstand om u zo in de gelegenheid te stellen een goed amendement met deugdelijke motivering op te stellen. Ter informatie is een opzet daarvoor als bijlage opgenomen.

1

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Min of meer vergelijkbaar wat voorheen werd verstaan onder een goede ruimtelijke onderbouwing, doch in bredere strekking van het fysieke domein.

Verwerpen van het voorstel van het college. De raad kan elk voorstel van het college verwerpen. Indien dat hier het geval zal zijn dan brengt dat twee onwenselijke zaken met zich mee: - het is onduidelijk wat de raad met het verwerpen van het voorstel beoogd en welke gevolgen dat heeft. Er kan worden betoogd dat indien de raad een voorstel tot het afgeven van een positief advies verwerpt automatisch de situatie ontstaat dat de raad daarmee een negatief advies heeft afgegeven. Immers, er zijn maar twee mogelijkheden: een positief of een negatief advies en als de raad niet kiest voor een positief advies dan kiest de raad automatisch voor een negatief advies. Aan de andere kant kan worden gesteld dat het verwerpen van het voorstel om een positief bindend advies te geven slechts betekent dat dat voorstel niet is aangenomen en er niets ligt waarmee het college iets kan. In dit licht bezien is het niet zo dat het verwerpen gelijk staat aan een negatief advies. De tekst en inhoud van het dictum is immers bepalend.

Door het verwerpen van het voorstel zou het besluit van de raad dan komen te luiden: “De raad besluit het voorstel van het college om een positief bindend advies te geven over de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ten behoeve van een wijziging van de functie agrarisch naar de functie maatschappelijk aan de Lage Haghorst 9 te Diessen (De Wederloop) te verwerpen.” Uit niets valt af te leiden dat de raad een negatief advies heeft gegeven. -

door slechts het voorstel te verwerpen is het raadsbesluit niet voorzien van een (deugdelijke) motivering; motivering vraagt later een extra raadsbesluit. Verwerping is een resultaat van stemming in de raad. Bij stemming is, behalve korte stemverklaringen over het stemgedrag zelf, geen ruimte voor een motivering van het besluit. Hetgeen in de beraadslagingen aan de orde is gekomen als motivering toevoegen aan het besluit stuit op (praktische) bezwaren. Immers, fracties kunnen verschillende argumenten hebben om tegen het voorstel van het college te zijn die niet door alle fracties worden gedragen en daarmee slechts door een gedeelte van de raad worden gedragen. Ook kan het voorkomen dat argumenten niet passen binnen EFTAL en daarmee niet als motivering kunnen dienen. De vraag die zich dan voor zal doen is of de raad het eens is met de verwoording van de in de beraadslaging aan de orde gekomen argumenten. Deze vraag kan pas achteraf worden beantwoord en vergt ook een raadsbesluit waarmee de raad zich uitspreekt over de motivering.

Advies van de commissie aan het presidium om het voorstel niet rijp voor besluitvorming te achten. Indien de commissie van mening is dat er te weinig informatie is om de raad een besluit te laten nemen over een voorstel dan kan de commissie het presidium adviseren om het voorstel niet rijp voor besluitvorming te achten. Indien het presidium dat voorstel over neemt is het aan het college om te voorzien in de informatiebehoefte en het voorstel – via het presidium – voor (verdere) behandeling op de termijnplanning te laten plaatsen. In dit geval vindt zeker een overschrijding van de maximale beslistermijn plaats wat tot gevolg kan hebben dat de indiener een dwangsom wegens niet tijdig beslissen opeist. Dit instrument is niet geschikt om de raad iets anders te laten besluiten dan wat nu door het college wordt voorgesteld. Immers, standpunten voor of tegen een voorstel komen aan de orde tijdens de stemming in de raad.

Advies. Om de raad een ander besluit te laten nemen dan het college nu voorstelt adviseer ik u om een amendement in te dienen en in dat amendement de motivering voor een negatief advies op te nemen. Om u in de gelegenheid te stellen om een goed amendement met deugdelijke motivering op te stellen adviseer ik u om gebruik te maken van ambtelijke bijstand en daarvoor tijdig kenbaar te maken dat u een amendement wilt indienen.

Maarten Janus | griffier Vrijthof 10 | 5081 CA Hilvarenbeek Postbus 3 | 5080 AA Hilvarenbeek (013) 505 83 00 | www.hilvarenbeek.nl | @gemeenteHbeek

BIJLAGE: Opzet voor een amendement

De raad van de gemeente Hilvarenbeek in vergadering bijeen op [DATUM] gelezen het voorstel van het college over het bindend advies bopa ten behoeve [ADRES] constaterende dat: - het college aan de raad voorstelt een positief advies te geven over de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ten behoeve van [PLANAANDUIDING] overwegende dat: - [OVERWEGINGEN] besluit: het voorgestelde besluit van het college te wijzigen in: - overwegende dat: o [MOTIVERINGSGROND 1] o [MOTIVERINGSGROND 2] o enz., enz. het college te adviseren de vergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor [PLANAANDUIDING] niet te verlenen. [ONDERTEKENING]