11 Bestemmingsplan Hakvoortseweg 26 (3 toelichting)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Hilvarenbeek Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

DOCUMENTNUMMER: HILHAG021 DATUM: 11 oktober 2023

Pagina 1 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Bestemmingsplan Gemeente Hilvarenbeek Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Inhoud 1. Toelichting 2. Regels 3. Verbeelding

status: ontwerp

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087CS Diessen M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Toelichting

Pagina 3 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 6 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 7 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 8 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 8 2.2 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................... 9 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 10 2.5 Parkeren .......................................................................................................................................

11 2.6 Verkeer ......................................................................................................................................... 12 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 13 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 13 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 13 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 13 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 13 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 14 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 15 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 15 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

16 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap ........................................................................................... 17 3.3.4 Wonen binnen Landelijk gebied (artikel 3.68 en 3.69) .......................................................... 19 3.3.5 Groenblauwe mantel ............................................................................................................. 20 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 20 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 ......................................................................................... 20 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014......................................................................................... 21 3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 .................................................................................. 22 3.4.4 Wijziging naar Wonen (art. 3.6.9) .......................................................................................... 23 3.4.5 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies ........................................................ 25 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ...............................................................................

28 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 28 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 28 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 29 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 31 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 33 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 34 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 35 Pagina 4 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 36 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 37 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 38 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 39 4.10.1 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) ................................................................ 40 4.10.2 Individuele geurhinder (voorgrondbelasting) ...................................................................... 41 4.10.3 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven ....................................... 41 4.10.4 Conclusie .............................................................................................................................. 41 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 42 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) .................................................................

42 4.11.3 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 42 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 43 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 44 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 46 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 46 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 48 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 48 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 48 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...................................................................................................

49 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 49 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 49 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 50 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 50 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 50 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 50 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 51 1 Landschappelijk inpassingsplan ...................................................................................................... 51 2 Berekening Bestemmingswinst en Kwaliteitsverbetering van het Landschap o.b.v. aanvullende beleid Vitaal Beeks Buiten (niet voor provinciale Interim omgevingsverordening) ..........................

51 3 AERIUS-berekening gebruiksfase .................................................................................................... 51 4 AERIUS-berekening sloop/bouwfase .............................................................................................. 51 5 Quickscan Flora- en Fauna .............................................................................................................. 51 6 Bodemonderzoek ............................................................................................................................ 51

Pagina 5 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Aan de Hakvoortseweg 26 in Biest-Houtakker is een voormalig agrarisch bedrijf gelegen waar voorheen varkens werden gehouden. Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”, vastgesteld d.d. 13 maart 2014, de bestemming ‘Agrarisch’ toegekend. De locatie heeft daarnaast de aanduiding ‘overige veehouderijen’ en ‘voormalig agrarisch bedrijf’. Met deze aanduidingen is juridisch-planologisch bevestigd dat op locatie zowel een veehouderij als burgerwonen is toegestaan. Initiatiefnemers hebben de locatie recentelijk aangekocht na verkoop van hun melkveehouderijbedrijf op een andere locatie. De wens is om de planlocatie te gaan bewonen en in de aanwezige bebouwing op kleinschalige manier hobbymatig vee te houden in combinatie kleinschalig logeren passend binnen de reguliere binnenplanse afwijkingsmogelijkheden. Doelstelling is derhalve om de planlocatie te herbestemmen van een agrarische bestemming naar een woonbestemming waarbij kleinschalig logeren in een vrijstaand bijgebouw is toegestaan.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Hakvoortseweg 26 is gelegen in het buitengebied van Biest-Houtakker in de gemeente Hilvarenbeek. Het dichtstbijzijnde deel van de bebouwde kom van Biest-Houtakker is gelegen op een afstand van ca. 600 meter ten noorden van het plangebied. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Hilvarenbeek sectie N, nummer 446. De locatie is gelegen aan de Hakvoortseweg en wordt door deze weg aan de noordwest zijde begrensd. Rondom de locatie zijn op meerdere burgerwoningen, een hoveniersbedrijf en tuincentrum en een enkel agrarisch bedrijf gelegen.

Pagina 6 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Afbeelding 1 Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”, waarop de locatie Hakvoortseweg 26 is weergegeven met de rode contour.

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure weergegeven.

Pagina 7 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt als een bebouwingslint tussen BiestHoutakker en Hilvarenbeek. Aan het lint is sprake van een afwisseling van burgerwoningen, agrarische en niet-agrarische bedrijvigheid. Recentelijk zijn de gronden ten oosten van de planlocatie verkocht ten behoeve van natuurontwikkeling en is met de ontwikkeling van de locatie Hakvoortseweg 24 en Hakvoortseweg 28 een significante transitie van de omgeving ten gunste van natuur en groen ingezet.

Afbeelding 2 Kaart met weergave plangebied en omgeving met aanwezige functies. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2022)

Pagina 8 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie is er in het bestemmingsplan “Buitengebied” sprake van een agrarische bestemming met een bouwvlak van circa 5.000 m². Op het bouwvlak is een bedrijfswoning gesitueerd met bedrijfsbebouwing. Op locatie is tevens een milieutoestemming aanwezig voor het houden van 16 melk- en kalfkoeien, 9 stuks vrouwelijk jongvee en 59 vleesvarkens. Op onderstaande afbeelding is de aanwezige bebouwing en oppervlakte hiervan weergeven. In totaal is op het moment van schrijven op locatie sprake van 483 m² bedrijfsbebouwing.

veestal

bedrijfswoning

kippenhok

schapenhok

kapschuur

Afbeelding 3 Bestaande situatie

Pagina 9 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

2.3 Beschrijving beoogde situatie Initiatiefnemer is voornemens om de locatie te herbestemmen naar een woonbestemming op een woonvlak van 1.800 m², waarbij kleinschalig logeren in een vrijstaand bijgebouw is toegestaan conform de reguliere bestaande binnenplanse mogelijkheden in het bestemmingsplan Buitengebied. Omdat initiatiefnemer altijd veehouder is geweest is de wens om hobbymatig maximaal 5 zoogkoeien inclusief kalveren te blijven houden op locatie. Gezien de extensieve manier van het houden van de dieren (weinig op stal, veel buiten) wordt dit niet gezien als zijnde bedrijfsmatig en niet als zijnde een inrichting op grond van de Wet milieubeheer. Op locatie wordt maximaal 10 m³ mest opgeslagen. Ten behoeve van de huisvesting van de dieren, de stalling van enkele hobbymatige werktuigen voor het agrarische perceel en het landbouwareaal dat nog in eigendom is van initiatiefnemer wordt gebruik gemaakt van de voormalige veestal. In de beoogde situatie wordt de kapschuur verbouwt ten behoeve van kleinschalig logeren zoals reeds passend binnen de bestaande mogelijkheden van het bestemmingsplan Buitengebied. De locatie wordt ruim landschappelijk ingepast door het aanplanten van natuur in de vorm van een hakhoutsingel ten zuiden van de planlocatie, aansluitend op de reeds gerealiseerde natuur bij Hakvoortseweg 24.

Passend bij het landschap en verwijzend naar de voormalige agrarische functie wordt een boomgaard aangelegd en zal door de jaren heen de noordelijk gelegen coniferenhaag worden herplant naar een gemengde haag met inheemse soorten. Op onderstaande afbeelding is de beoogde situatie weergeven.

Afbeelding 4 Beoogde situatie

Pagina 10 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

2.5 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling Voor het bepalen van de nodige parkeerplaatsen wordt in het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Hilvarenbeek 2018’ door de gemeente Hilvarenbeek verwezen naar het ‘Parkeerbeleidsplan Hilvarenbeek 2015 - 2020’. De parkeernormen in het parkeerbeleidsplan vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. In de bijlage bij het parkeerbeleidsplan zijn de parkeernormen per functie benoemd. Hieronder is een overzicht weergeven van de totale parkeerbehoefte in het planvoornemen ten aanzien van de CROW-normen. Functie CROW

Aantal planlocatie

Minimaal

3-sterren hotel buitengebied (kleinschalig logeren) Koopwoning buitengebied

maximaal 3 6,3 kamers van maximaal 2 personen 1 woning 2

Maximaal

Per

7,3

10 kamers

Totaal parkeerbehoefte plangebied 2,19

2,8

Woning

2,8

Binnen het plangebied dienen afgerond minimaal 5 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. onderstaande afbeelding zijn de parkeerplaatsen weergeven.

Afbeelding 5 Kaart met weergave beoogde parkeerplaatsen, minimale omvang 5 x 2,5 meter per parkeerplaats

Pagina 11 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

2.6 Verkeer Door het planinitiatief zullen de verkeersbewegingen ten aanzien van recreanten toenemen, met name in het weekend. De Hakvoortseweg betreft een brede doorgaande weg welke ter plaatse van het plangebied voldoende capaciteit heeft om de kleine verkeerstoename te verwerken. Voor het kleinschalig logeren wordt op basis van de CROW‐publicatie 317 een verkeersgeneratie van 2,8 mvt/etmaal per eenheid aangehouden. Voor onderhavig plan is dit tevens aannemelijk. Voor het planvoornemen betekent dit een toename in een worst-case situatie (zomerperiode) van 8,4 mvt/etmaal. Gezien de Hakvoortseweg voldoende capaciteit heeft voor deze nieuwe verkeersstroom worden geen problemen verwacht ten aanzien van verkeer.

Pagina 12 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Pagina 13 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar.

In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Woensdrecht. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 113 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden.

Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Beoordeling In onderhavige situatie is er sprake van het omzetten van een agrarisch bedrijf met bedrijfswoning naar een burgerwoning met bijgebouwen. Passend binnen de bestaande mogelijkheden van het bestemmingsplan voor het buitengebied wordt kleinschalig logeren gerealiseerd om hierdoor bij te dragen aan de beleving van het landelijk gebied. Op basis van jurisprudentie mag worden aangenomen dat dit aantal niet wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling. Pagina 14 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Van de realisatie van 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), is eerder besloten dat dit niet is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid.

Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen. Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen.

De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonwerkfunctie. Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant

Pagina 15 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Beoordeling Onderhavige ontwikkeling betreft het herbestemmen van een agrarische bedrijfslocatie naar een burgerwoning met kleinschalig logeren binnen de gemeente Hilvarenbeek. Door de ontwikkeling wordt natuur ontwikkeld en vindt een landschappelijke inpassing van de locatie plaats. Het lokale bestaande aanbod aan verblijfsrecreatie wordt op een kleinschalige manier meer divers en uitgebreid, in lijn met de recreatieve visie van de gemeente. Door deze nieuwe recreatieve bestemming in het buitengebied wordt bijgedragen aan meer beleving van het Brabantse cultuur- en natuurlandschap in Midden-Brabant. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening, hierna Iov, worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2022 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.

De Iov Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Pagina 16 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Beoordeling Op basis van de plankaart van de Iov is het plangebied gelegen binnen de aanduiding ‘landelijk gebied’. Op onderstaande afbeelding is dit weergeven.

Afbeelding 6 Uitsnede Iov, landelijk gebied

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de afwijkende regels van artikel 3.68 en 3.69 voor ‘Wonen’ binnen Landelijk gebied. Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’, ‘algemene regels en rechtstreeks werkende regels: landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de Verordening vervat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5) en regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6) de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9).

Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast.

Pagina 17 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Door het planvoornemen wordt het bouwvlak aanzienlijk verkleind van 5.000 m² naar 1.800 m². Tevens wordt een maximale maatvoering voor de aanwezige bijgebouwen opgenomen. Deze maatvoeringen worden ook als maximale maat opgenomen in het bestemmingsplan. Van uitbreiding van het ruimtebeslag is derhalve geen sprake. Het plan voldoet hiermee aan de beginselen van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden.

Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie.

Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. In regionaal verband zijn op 10 december 2015 de ‘Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015’ vastgesteld, waaraan de gemeente Hilvarenbeek zich ook conformeert. De regio acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap.

De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: Pagina 18 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

• • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

In dit afsprakenkader is een categorisering uitgewerkt, waarbij al naar gelang de categorie-indeling de mate van inspanning wordt bepaald. Hierbij worden de volgende categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen met nauwelijks tot geen landschappelijke invloed en waarbij geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap wordt geëist. • Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen met weinig landschappelijke invloed, dan wel ruimtelijke ontwikkelingen die van nature aan het buitengebied zijn gebonden, of plaatsvinden in hiervoor aangewezen gebieden. De kwaliteitsverbetering vindt plaats in de vorm van landschappelijke inpassingsmaatregelen. Deze categorie is niet limitatief. • Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen welke niet tot categorie 1 of 2 behoren. De kwaliteitsverbetering wordt berekend op basis van de bestemmingswinst. Beoordeling Gelet op de categorisering en de in de regionale afspraken genoemde ontwikkelingen wordt het initiatief geclassificeerd als een ontwikkeling behorende tot categorie 2. Het bestemmingsvlak wordt met meer dan 60 % wordt verkleind en minder dan 500 m² voormalige agrarische bedrijfsbebouwing resteert. Op basis van artikel 3.9 van de Iov is derhalve een goede landschappelijk inpassing noodzakelijk. Hiertoe is in de bijlage een landschappelijk inpassingsplan opgenomen.

In het landschappelijk inpassingsplan worden de volgende landschappelijke maatregelen genomen: 1. Aanplanten van een haag van Beuk (Fagus Sylvatica) ter plaatse van de bestaande coniferen haag binnen 2 jaar na onherroepelijk worden bestemmingsplan; 2. Aanplanten van een boomgaard (20 stuks) met extensieve grasweide; 3. Aanplanten van een hakhoutsingel. Middels het opnemen van een voorwaardelijke verplichting is uitvoering van (aanplant) en instandhouding van de goede landschappelijke inpassing geborgd. Aanvullend aan het provinciale beleid dient conform het gemeentelijk beleid geïnvesteerd in het landschap wat verder is beoordeeld onder paragraaf 3.4. 3.3.4 Wonen binnen Landelijk gebied (artikel 3.68 en 3.69) Artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening stelt dat binnen het Landelijk gebied enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. In afwijking van artikel 3.68 stelt artikel 3.69, sub c dat het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning is toegestaan, indien is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt.

Met de beoogde herontwikkeling wordt de agrarische bedrijfslocatie Hakvoortseweg 26 te Biest-Houtakker omgezet naar reguliere woonbestemming. De voormalige agrarische bedrijfswoning wordt daarmee in gebruik genomen als burgerwoning. De woning wordt niet gesplitst in meerdere wooneenheden. Voldaan wordt aan de regels voor wonen binnen landelijk gebied. Pagina 19 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

3.3.5 Groenblauwe mantel De provincie streeft naar samenhangende aanpak van natuur, landschap en water die de omgevingskwaliteit en recreatiemogelijkheden versterkt en waardoor de gevolgen van klimaatveranderingen voor de natuur en het watersysteem beter kunnen worden opgevangen. Om de robuustheid van het systeem te bevorderen, zijn er gebieden opgenomen als verbinding tussen het Natuur Netwerk Brabant en het Landelijk gebied; de Groenblauwe mantel. Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Voor de natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plant- en diersoorten en de bevordering van de biodiversiteit buiten het NNB. Voor het water wordt vooral ingezet op kwantitatief en kwalitatief herstel van kwelstromen, zoals het 'Wijstverschijnsel' (het opstuwen van grondwater) op de Peelrandbreuk in Oost-Brabant, in de beekdalen en op de overgangen van zand/veen naar klei in de 'Naad van Brabant'. Binnen de groenblauwe mantel is volop ruimte voor de ontwikkeling van gebruiksfuncties zoals landbouw en recreatie, met een meer extensief karakter en als die bijdragen aan de kwaliteiten van natuur, water en landschap.

De ontwikkeling van nieuwe (kapitaal)intensieve functies, zoals stedelijke ontwikkeling of intensieve vormen van recreatie of en landbouw (zoals de bouw van kassen, (bezoekers-)intensieve recreatie, of concentratiegebieden voor intensieve landbouwfuncties) passen minder bij het karakter van deze gebieden. Daarom geldt binnen de groenblauwe mantel soms aanvullende regels voor de ontwikkeling van die functies. Bijvoorbeeld in geval van stedelijke ontwikkeling die vanwege de groen-rood verhouding juist bijdraagt aan de ontwikkeling van de kwaliteiten van gebied. De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan het bodem-watersysteem (zoals de aanwezigheid van een kwel), aan landschapselementen (zoals houtwallen en heggen), of aan het voorkomen van bijzondere planten en dieren. De groenblauwe mantel richt zich niet alleen op het beschermen van die waarden maar juist ook op de ontwikkeling daarvan. Daarom geldt binnen de groenblauwe mantel dat ontwikkelingen bijdragen aan de natuur- en landschapswaarden en het bodem- en watersysteem. Het beleid richt zich ook op een toename van de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het landschap. Nieuwe ontwikkelingen passen daarom qua aard en schaal bij het ontwikkelingsperspectief voor de groenblauwe mantel en houden rekening met omliggende waarden.

Gemeenten werken het concrete beleid binnen een gebied verder uit, rekening houdend met deze achterliggende doelstellingen. Hierbij is veel achtergrondinformatie beschikbaar, zoals de gebiedspaspoorten en de gebiedsgerichte ontwikkeling van gebieden zoals opgenomen in het Groenblauw Stimuleringskader. Beoordeling Het plan voorziet in de herbestemming van een veehouderijbedrijf naar een woonbestemming met een kleinschalige recreatieve verblijfsfunctie. Het plan heeft hiermee als gevolg een impliciete verbetering van natuur, landschap en water waarbij de omgevingskwaliteit en recreatiemogelijkheden worden versterkt. Daarbij wordt door het hobbymatig houden van enkele stuks vee bijgedragen aan de beleving van het kleinschalige landschap en recreatieve waarde. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Hilvarenbeek, 2010 Toetsingskader In de Structuurvisie Hilvarenbeek, vastgesteld d.d. 25 februari 2010, zijn de beleidsuitgangspunten opgenomen voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente. Voor het buitengebied wordt aangegeven dat de agrarische functie sterk is vertegenwoordigd en dat de ruimtelijke karakteristiek Pagina 20 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

van het buitengebied vooral beleefd kan worden vanuit het recreatief gebruik van paden, wegen en recreatieve steunpunten. De kwaliteiten van de natuur zijn verankerd in de robuuste ecologische structuren en verbindingen en het divers karakter op de overgangen tussen buitengebied en de dorpen. De gemeente ziet het als haar basisverantwoordelijkheid voor het behouden van de ruimtelijke karakteristiek van haar gemeente. Hierbij worden de volgende criteria gehanteerd: - Behouden van robuuste natuurgebieden en ecologische verbindingszones; - Behouden van het divers karakter op de overgangen tussen buitengebied en de dorpen; - Behouden van cultuurhistorische waarden in het gebied. Het beleid van de gemeente is gericht op het versterken van de toeristische sector. Verder gelden voor nieuwe functies verschillende criteria. Zo mag de nieuwe functie niet leiden tot negatieve externe effecten op de woon- en leefomgeving, zoals een verkeersaantrekkende werking en parkeren. Nieuwe functies zijn mogelijk indien er sprake is van wonen, zorg, kleinschalige ambachten/bedrijvigheid, toerisme en/of recreatie of educatie. Daarnaast is doorontwikkeling mogelijk, mits dit landschappelijk aanvaardbaar is en er geen negatieve externe effecten optreden. Beoordeling Met de beoogde herontwikkeling wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie omgezet naar reguliere woonbestemming.

De voormalige varkensstal wordt getransformeerd tot een volwaardig bijgebouw voor het hobbymatig houden van vee, werktuigenberging en bijgebouw voor privégoederen. Door omzetting naar reguliere woonbestemming, de transformatie van de voormalige varkensstal en aanvullende landschappelijke inpassing en natuurversterking wordt verrommeling in het buitengebied tegengegaan. Een passende herbestemming wordt gegeven aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie Hakvoortseweg 26 te BiestHoutakker. Onderhavig initiatief past tevens binnen het gemeentelijk beleid, doordat sprake is van kleinschalig logeren, wat inspeelt op rust en ruimte in het buitengebied. Het planvoornemen zorgt voor een versterking van de hoogwaardige verblijfsrecreatie binnen de gemeente. 3.4.2 Structuurvisie Buitengebied, 2014 Op 25 februari 2010 heeft de gemeente Hilvarenbeek de ‘Structuurvisie Hilvarenbeek’ vastgesteld. Dit betreft de Structuurvisie met de hoofdlijnen van de gemeentelijke ambities voor het gehele grondgebied. Ter concretisering van de visie voor het buitengebied is in januari 2014 de ‘Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek, januari 2014’ vastgesteld. Naast de 6 kernen die de gemeente Hilvarenbeek rijk is, is er ook sprake van een groot landelijk gebied waarin veel ontwikkelingen gaande zijn.

De structuurvisie bevat een samenhangende visie op de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Tevens is het de basis geweest voor de actualisatie van het bestemmingsplan voor het buitengebied. Daar waar kansen en voorwaarden voor ontwikkelingen voldoende objectiveerbaar zijn, worden deze vastgelegd in bestemmingsplanregels, met binnenplanse afwijkings- of wijzigingsregels. Voor de meer grootschalige, weinig voorkomende of anderszins specifieke ontwikkelingen is maatwerk nodig. Dit is niet in algemene planregels te vatten en zal daarom blijvend buitenplans mogelijk worden gemaakt. De structuurvisie bevat bovendien de spelregels voor de diverse landschapstypes binnen de gemeente en de landschappelijke kwaliteitsverbetering. De planlocatie is gelegen in het kampen- en hoevenlandschap zoals weergeven op onderstaande afbeelding, hiermee zal dan ook rekening worden gehouden in het landschappelijk inpassingsplan.

Pagina 21 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Afbeelding 7 Uitsnede Structuurvisie Buitengebied Hilvarenbeek - Gemeente Hilvarenbeek - januari 2014

Het planvoornemen past niet direct onder een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid. De beoogde ontwikkeling is echter wel op basis van de wijzigingsbevoegdheid voldoende objectiveerbaar, wat aangeeft dat invulling wordt gegeven aan de structuurvisie, zoals deze ook vertaald is in het huidige bestemmingsplan. De gemeentelijke structuurvisie is geëffectueerd in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014’. Derhalve vindt in navolgende paragraaf tevens toetsing aan dit bestemmingsplan plaats. 3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied, 2014 Het vigerend bestemmingsplan voor de planlocatie betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014’ in combinatie met een aantal beperkte algemene wijzigingen in de regels in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hilvarenbeek 2014, reparatieplan’, zoals respectievelijk vastgesteld door de raad d.d. 13 maart 2014 en 7 maart 2017 en het Reparatieplan Buitengebied (vastgesteld 1510-2020). Tevens is het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek 2018 (vastgesteld 8-112018) van toepassing en is het Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek in ontwerp. De planlocatie is in het bestemmingsplan “Buitengebied” aangeduid als een agrarische bestemming met bouwvlak. Tevens is een dubbelbestemming voor archeologie opgenomen en is een functieaanduiding ‘overige veehouderij’ alsmede ‘voormalig agrarisch bedrijf’ opgenomen.

In onderstaande afbeelding is een uitsnede opgenomen van de verbeelding en legenda.

Pagina 22 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

Afbeelding 8 Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied”

Voor het wijzigen van de bestemming naar een woonbestemming is in artikel 3.6.10 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Navolgend zijn de wijzigingsvoorwaarden opgesomd en is tevens getoetst of het planvoornemen aan deze voorwaarden voldoet (dikgedrukt). 3.4.4 Wijziging naar Wonen (art. 3.6.9) Burgemeester en wethouders kunnen de gronden ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' wijzigen teneinde deze aanduiding te laten vervallen en de bestemming deels te wijzigen in de bestemming Artikel 16 Wonen, waarbij na bedrijfsbeëindiging de herbouw van een voormalige bedrijfswoning of voormalig (woon)boerderijpand voor woondoeleinden kan worden toegestaan; tevens kan daarbij, mits het betreft (woon)boerderijpanden met de dubbelbestemming 'Waarde Cultuurhistorie', woningsplitsing worden toegestaan. Een en ander mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: Algemene voorwaarden: a. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven; Omwonenden of omliggende (agrarische) bedrijven worden niet onevenredig in de belangen geschaad. In hoofdstuk 4 van deze toelichting wordt getoetst aan de milieu-hygiënische aspecten. b. er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; Ter plaatse van het plangebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 4.

Pagina 23 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

c. de aanduidingen 'specifieke bouwaanduiding - bestaande voorzieningen' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - permanente teeltondersteunende voorziening' en/of 'specifieke vorm van agrarisch - opslag ruwvoer' worden verwijderd, alsmede er is zekerstelling omtrent het verwijderen van de ter plaatse aanwezige voorzieningen. Tenzij aangetoond wordt dat deze voorzieningen tevens noodzakelijk zijn voor de nieuwe functie; De genoemde aanduidingen zijn niet aanwezig binnen het plangebied. d. de omvang van het bestemmingsvlak is passend bij de beoogde functie, met dien verstande dat de omvang niet meer bedraagt dan het voormalige agrarisch bouwvlak tot een maximum van 1500 m2; De beoogde oppervlakte bedraagt 1.800 m². Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. e. ten aanzien van kwaliteitsverbetering geldt het volgende: 1. indien het nieuwe bestemmingsvlak 'Wonen' maximaal 30% bedraagt van het voormalig agrarisch bouwvlak, dan is geen specifieke kwaliteitsverbetering vereist; 2. indien het nieuwe bestemmingsvlak 'Wonen' maximaal 40% bedraagt van het voormalig agrarisch bouwvlak dient de herinrichting van het erf landschappelijk wordt ingepast in welk kader een landschappelijk inpassingsplan dient te worden opgesteld; 3. in de overige gevallen vindt er kwaliteitsverbetering plaats; Aan sub 2 wordt voldaan.

Een landschappelijk inpassingsplan is toegevoegd als bijlage. f.

de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden die de gebiedsaanduidingen, welke zijn opgenomen in artikel 29, beogen te beschermen; Het plangebied kent de gebiedsaanduiding ‘overige zone – attentiegebied ehs’, welke dient tot het behoud, beheer en herstel van de waterhuishoudkundige situatie, gericht op het verbeteren van de condities voor de natuur(waarden). De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op de waterhuishoudkundige situatie. Het plangebied kent tevens de gebiedsaanduiding ‘overige zone – groenblauwe mantel’, welke dient tot het behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken. Met de beoogde sloop van overtollige bebouwing en landschappelijke inpassing van het plangebied wordt bijgedragen aan de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van het gebied. Het plangebied kent tevens de gebiedsaanduiding ‘overige zone – kampenlandschap’, welke dient tot het behoud van het kleinschalig, besloten karakter en het behoud en herstel van kleine landschapselementen. Ook de aanwezige bolle maaiveldligging dient beschermd te worden. De beoogde herontwikkeling heeft geen effect op de betreffende landschapselementen.

g. uit een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functie; De voormalige agrarische bedrijfswoning blijft met de beoogde herontwikkeling behouden en omgezet naar reguliere burgerwoning. De woonfunctie ter plaatse blijft daarmee dan ook ongewijzigd. De bestaande veestal wordt omgezet naar werktuigenberging, berging voor privégoederen en stalling voor hobbyvee. De bodemkwaliteit binnen het plangebied past bij zowel het huidige als het toekomstige gebruik. h. voldaan wordt aan de bepalingen bij of krachtens de Wet geluidhinder; Er wordt geen nieuw geluidgevoelig object opgericht. i.

de regels van Artikel 16 Wonen worden van overeenkomstige toepassing verklaard; Dit bestemmingsplan bevat regels, waarbij is aangesloten op de regels voor de bestemming Pagina 24 van 51

Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

‘Wonen’. Specifieke voorwaarden voor wijziging in woondoeleinden: j. de bebouwde oppervlakte en inhoud van de voormalige bedrijfswoning (inclusief de inpandige stal / het inpandig deel) mag niet worden vergroot, met dien verstande dat: 1. vergroting is toegestaan indien er per 50 m3 vergroting van de woning telkens minimaal 500 m2 aan legaal opgerichte bebouwing wordt gesloopt; 2. de uiteindelijke inhoud niet meer bedraagt dan 1000 m3; 3. de bebouwde oppervlakte van de bijgebouwen niet meer mag bedragen dan 100 m2 per woning; de overtollige bebouwing (niet zijnde cultuurhistorisch waardevol) dient te worden gesloopt; 4. in afwijking van het bepaalde onder 3. mag de bebouwde oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 200 m2 bedragen, indien het surplus (alle aanwezige voormalige bedrijfsgebouwen en bijgebouwen boven de standaard maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouwen van 100 m2) in één keer wordt gesloopt, met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, en deze sloop is als voorwaarde aan de omgevingsvergunning verbonden; 5. uitsluitend de sloop van legaal gebouwde gebouwen komen in aanmerking voor deze sloopbonusregeling; De bebouwde oppervlakte en inhoud van de naar burgerwoning om te zetten bedrijfswoning wijzigen niet. Met de beoogde herontwikkeling wordt de voormalige veestal verhoogd, waarmee een volwaardig bijgebouw wordt gecreëerd.

De ontwikkeling past qua omvang van de beoogde bijgebouwen niet binnen de voorwaarden waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. k. de sloopbonusregeling als bedoeld onder j is niet van toepassing indien: 1. op deze locatie sloop van de bebouwing al heeft plaatsgevonden, 2. sloop heeft plaatsgevonden of kan plaatsvinden in het kader van de ruimte-voorruimteregeling, 3. sloopsubsidie is verkregen op basis van de Regeling beëindiging veehouderijtakken, 4. of de sloop al op andere wijze is verzekerd; Onderhavig plan maakt geen gebruik van de sloopbonusregeling. l.

de gesloopte oppervlakte mag slechts éénmaal ten behoeve van nieuwe bebouwing in aanmerking worden genomen; Niet van toepassing Specifieke voorwaarden voor wijziging t.b.v. woningsplitsing: Lid m t/m s zijn niet van toepassing op onderhavig plan 3.4.5 Strategie Vitaal Beeks Buiten. Niet-agrarische functies Op 11 juni 2020 heeft de gemeenteraad van Hilvarenbeek de visie ‘Strategie Vitaal Beeks Buiten. Nietagrarische functies.’ vastgesteld. Deze strategie is gericht op de vitalisering van het buitengebied en bevat de beleidskaders voor het buitengebied, behoudens voor de ontwikkeling van de agrarische sector. De afgelopen jaren is er veel veranderd in het buitengebied en deze trend zet zich door. Het aantal agrarische bedrijven daalt en de overblijvende agrarische sector ontwikkelt (bijvoorbeeld middels intensiveren, specialiseren of het ontplooien van nevenactiviteiten). Daarnaast ontwikkelen ook andere functies zich meer en meer in het buitengebied: wonen, recreëren, energietransitie en andere dan agrarische functies. Om hierin de juiste afwegingen te kunnen maken heeft de gemeente Hilvarenbeek deze uitvoeringsstrategie voor het buitengebied opgesteld. De Uitvoeringsstrategie Buitengebied is een breed pallet aan activiteiten, zoals beoogd in het raadsbrede programma 2018 Pagina 25 van 51 Hakvoortseweg 26, Biest-Houtakker

2022 van de gemeente Hilvarenbeek. De Strategie Vitalisering bevat de ontwikkelingsmogelijkheden voor o.a. vrijkomende (agrarische) gebouwen (VAB’s), ruimte-voor-ruimte-woningen, maar ook doorontwikkeling van andere bestaande functies. De strategie dient te leiden tot vitalisering van het buitengebied; het behouden en versterken van de leefbaarheid, de draagkracht en kwaliteit van het Beekse buitengebied. Het doel ‘versterken van de kwaliteiten van het buitengebied’ staat in deze strategie centraal. De aard van de nieuwe ontwikkeling is daaraan ondergeschikt. De gemeente wil met deze strategie belemmeringen voor innovatie opheffen en ruimte maken voor een toekomstige ontwikkeling gericht op het versterken van de kernkwaliteiten van het buitengebied van Hilvarenbeek (zoals o.a. beschreven in de Structuurvisie Buitengebied 2014). De gemeente wil de balans tussen ondernemen en een gezonde en veilige fysieke leefomgeving verbeteren. De gemeente wil toewerken naar een buitengebied waar het goed wonen, werken en recreëren is. Dat vergt een forse kwaliteitsslag in de komende jaren. Op basis van het provinciale ruimtelijke beleid moet er bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied altijd sprake zijn van een fysieke kwaliteitsverbetering.

De gemeente Hilvarenbeek hanteert hierbij de regionale Werkafspraken kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant, actualisering 2015. Daarin wordt gewerkt met categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen, afhankelijk van het effect daarvan op het landschap. Bij categorie 3 (ruimtelijke ontwikkelingen waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap), dient tenminste 20% van de grondwaarde te worden geïnvesteerd in het landschap. Onderdeel van deze visie wordt bovendien gevormd door het werkdocument en rekenbestand ‘Bestemmingswinst en kwaliteitsverbetering landschap’, waarmee de rekenbedragen voor het berekenen van de benodigde kwaliteitsverbetering in het landschap zijn geüniformeerd. In de uitvoeringsstrategie zijn per type functie (zoals VAB’s, ruimte-voor-ruimte en niet-agrarische functies) de beleidskaders uitgewerkt. Gebleken is dat de regeling van reeds gestopte agrarische bedrijven in het bestemmingsplan buitengebied een averechts effect heeft. Teneinde te voldoen aan de provinciale eisen van kwaliteitsverbetering hebben de gestopte bedrijven in 2014 de agrarische bestemming behouden en is daar de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – voormalig agrarisch bedrijf' aan toegekend. Hierbij is in de meeste gevallen de omvang van het voormalige bouwblok echter wel verkleind tot de bestaande voorzieningen.