10 Wijziging statuten Stichting Opmaat (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1005391

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 12 juli 2023 : 9 mei 2023 : Samenleving van 29 juni 2023 : 10 : Onderwijs : Statutenwijziging Stichting Opmaat Groep

Voorstel In te stemmen met de aangepaste statuten van de Stichting Opmaat. Inleiding Het openbaar onderwijs is een wettelijke taak van de gemeente. In Hilvarenbeek is deze taak ondergebracht bij Stichting Opmaat. De stichting is dus verantwoordelijk voor het openbaar onderwijs, maar de gemeente heeft nog wel een aantal verantwoordelijkheden. Eén daarvan is het benoemen en herbenoemen van de leden van de Raad van Toezicht, een andere is wel of niet in te stemmen met een statutenwijziging. Dat laatste is aan de orde in dit voorstel. De stichting Opmaat wil, overigens net zoals de stichting Samenwijs in Hilvarenbeek dat al doet, kinderopvang aan zich verbinden. Zij wil een juridische fusie aangaan met de BV Opmaatkinderopvang. De belangrijkste redenen daarvoor zijn: - Echte integratie van de leeftijd 0-13 jaar werkt beter als vanuit één visie en één bestuurlijke leiding. - Verbinden en versterken van de pedagogische invalshoek van de kinderopvang met de didactische invalshoek van het primair onderwijs - Versterken van kinderopvang als maatschappelijke voorziening (als onderdeel van het publieke domein). - Doorgaande ontwikkellijn verbeteren. - Vergroten van de flexibiliteit van personele inzet. - Op gemeentelijk niveau beter sturen op ruimtegebruik en locatieontwikkeling. Voor een fusie dienen de statuten aangepast te worden.

De belangrijkste aanpassing in de statuten is dat het doel van de stichting verbreed wordt met het leveren van een bijdrage aan de brede ontwikkeling van kinderen, onder meer door te voorzien in een doorlopende leerlijn en een geïntegreerd aanbod opvang en onderwijs. Opvang is daar dus bij gekomen. Voor de belangrijkste aanpassingen ten opzicht van de huidige statuten verwijzen wij naar bijlage 3 bij dit voorstel. Daarin zijn ook de statutaire verantwoordelijkheden van uw raad uitgewerkt. Op grond van artikel 14 lid van de geldende statuten wordt uw raad gevraagd in te stemmen met de statutenwijziging. Ons voorstel is daarmee in te stemmen.

1

Raad van 12 juli 2023, nr. 10

Argumenten 1. Door de wijziging wordt de invloed van de raad niet beperkt Invloed op openbaar onderwijs wordt door de statutenwijziging niet beperkt. De invloed van uw raad blijft alleen gericht op de onderwijstak van de Stichting Opmaat. U krijgt geen enkele zeggenschap en verantwoordelijkheid over de kinderopvangtak. De argumenten 2 t/m 5 gaan over de positieve effecten van een fusie tussen kinderopvang en onderwijs. Bij alle vier geldt dat de aanpassing van de statuten een formele voorwaarde is om aan de slag te gaan met het bereiken van deze effecten. 2. Positieve ervaring binnen Hilvarenbeek De stichting Samenwijs in Hilvarenbeek is voorloper in de samenwerking tussen kinderopvang en onderwijs. Beide worden aangestuurd door hetzelfde bestuur. De ervaring leert dat daar veel voordelen te behalen zijn o.a.: - Dezelfde leerlingvolgsystemen; - Dezelfde visie op ontwikkeling van kinderen; - Hetzelfde pedagogisch en educatief klimaat; - Eén zorgteam; - Eén aansturing; Het is dus een logische ontwikkeling dat de Stichting Opmaat dit ook wil gaan ontwikkelen. 3. Personeelstekorten Er breekt een tijd van personeelstekorten aan. Dat geldt voor het onderwijs, maar zeker voor de kinderopvang.

Door de uitbreiding van de Opmaatgroep met opvang, wordt het voor werknemers interessant om onder dit bestuur te gaan en blijven werken, omdat: - De organisatie groter is en meer mogelijkheden en doorgroeikansen biedt. - Meer baanzekerheid geboden kan worden. - De mogelijkheid te bieden om van school/gemeente te switchen. Personeelstekorten bij bs De Driehoek kunnen door het vergroten van het personeelsbestand bij de Stichting Opmaat sneller ingevuld worden. 4. Doorgaande ontwikkellijn In het hele land wordt gewerkt aan brede schoolontwikkeling en integrale kindcentra. Het doel is vooral een doorgaande educatieve, pedagogische en sociaal emotionele lijn te ontwikkelen voor kinderen van 0-13 jaar. Een belangrijke factor in dat verhaal is dat zowel de leeftijd 0-4 (kinderopvang) als de leeftijd 4-13 (basisschool) op dezelfde wijze wordt aangestuurd. Door de fusie kan het bestuur van het openbaar onderwijs sturen op educatie voor de gehele leeftijdslijn 0-13 jaar. 5. Concurrentie en keuzemogelijkheden Samenwijs opvang is de enige kinderopvangaanbieder die in Hilvarenbeek op de scholen werkt. Zij doen dat nu ook in openbare basisschool De Driehoek. Dat blijft voorlopig nog zo, maar na ar verloop van tijd zal toch ook gekeken worden of de eigen kinderopvang van Opmaat binnen bs De Driehoek een plaats kan krijgen.

De Stichting Opmaat gaat starten en ervaring opdoen op de locaties in Tilburg waar nog geen “andere” aanbieders zitten. Dreigende concurrentie leidt tot scherpte op de kwaliteit van het huidige aanbod. Daarnaast leidt een uitbreiding van de opvangaanbieders tot meer keuzemogelijkheden van de ouders. Kanttekeningen 1. De Stichting Opmaat is het bevoegd gezag van schoollocaties in Tilburg, Oisterwijk en Hilvarenbeek. Alle drie de gemeenteraden moeten instemmen met de statutenwijziging. Het besluit van de gemeente Hilvarenbeek alleen is dus niet voldoende. 2

Raad van 12 juli 2023, nr. 10

2. Voordelen worden niet direct geeffectueerd. Zoals gezegd, zal de Opmaatkinderopvang zich niet per direct vestigen in Hilvarenbeek. De genoemde voordelen, zoals genoemd in de argumenten 4 en 5, zullen zich dus nog niet voordoen op korte termijn. 3. Risico’s van de combinatie tussen private en publieke organisaties. Omdat de Opmaatgroep naast publieke middelen ook private middelen verwerft, is het belangrijk dat deze niet verweven raken. We lezen in de gewijzigde statuten voldoende waarborgen om vermenging van publieke en private middelen te voorkomen. Zo is opgenomen dat de stichting beoogt een instelling van algemeen nut te zijn en daarom geen winstoogmerk heeft. Een toevoeging die van belang is gezien het private karakter van de kinderopvangactiviteiten (artikel 3 lid 3). Verder is opgenomen dat uitbreiding van de activiteiten een optie is, wanneer deze in het verlengde liggen van het doel van de stichting dan wel bijdragen aan het verwezenlijken ervan (artikel 4 lid 3). Daarnaast zijn er artikelen in de statuten opgenomen die betrekking hebben op het beheer van het de middelen.

Zo is in artikel 5 opgenomen dat: - geen enkel natuurlijk dan wel rechtspersoon over het vermogen van de stichting kan beschikken als ware het eigen vermogen; - de stichting niet gericht is op winst; - de stichting zal niet meer vermogen aanhouden dan redelijkerwijs nodig is voor het in stand houden van de continuïteit (artikel 5). De private middelen, van de kinderopvang, zijn in een aparte B.V. van de Opmaatgroep ondergebracht. Voor de publieke en private taken geldt een gescheiden toezicht. Er worden separate jaarrekeningen voor onderwijs (publiek) en kinderopvang (privaat) alsook een geconsolideerde jaarrekening over het totaal opgemaakt. Samenwerking Dit voorstel is tot stand gekomen in overleg met de gemeenten Tilburg en Oisterwijk. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Communicatie Uw besluit wordt medegedeeld aan de Stichting Opmaat en de andere twee gemeenten. Uitvoering De fusie zal in werking treden op 1 januari 2024.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Samenleving op 29 juni 2023. De commissie is van oordeel dat het voorstel als hamerstuk voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier, Maarten Janus 3

Raad van 12 juli 2023, nr. 10

Eindvoorstel Het college handhaaft het voorstel genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester, Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Concept raadsbesluit statutenwijziging Stichting Opmaat 2. Concept statuten Stichting Opmaat 3. Aanpassingen statuten en verantwoordelijkheden raad

4