10 Wijziging omgevingsplan Biest-Houtakker (6 bijlage 2d Motivering ETFAL voor wijziging omgevingsplan) was-wordt versie
Tekst van het document
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect ten opzichte van het aspect trillingen.
4.15 Aspect: geur Het omgevingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Dit aspect is alleen relevant in het omgevingsplan voor wat betreft de bestemmingsplanregels die 1-op-1 zijn overgezet naar het omgevingsplan. Er kunnen geen nieuwe/gewijzigde regels over dit aspect worden gemaakt, tenzij: • • •
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect ten opzichte van het aspect geur.
4.16 Aspect: omgevingsveiligheid Pagina 27 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
4.16.1 Wettelijk kader, algemeen Omgevingsveiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Onder het oude wettelijke stelsel (vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet) heette dit externe veiligheid. De term externe veiligheid wordt soms nog steeds gebruikt. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5.1.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 van het Besluit kwaliteit leefomgeving gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
4.16.1.1 Plaatsgebonden risico Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van (zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5.6 tot en met artikel 5.11a van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Grenswaarden voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties (art. 5.7 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving) worden in een omgevingsplan in acht genomen. Met standaardwaarden voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties wordt in een omgevingsplan rekening gehouden (art. 5.11 Besluit kwaliteit leefomgeving). Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Besluit kwaliteit leefomgeving).
4.16.1.2 Groepsrisico Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoende beschermd kunnen zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Dit is een andere manier om het groepsrisico te beoordelen ten opzichte van de situatie vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet. Binnen een aandachtsgebied moet rekening worden gehouden met het groepsrisico. In het Besluit kwaliteit leefomgeving staat in artikel 5.12 dat risicovolle activiteiten één of meerdere aandachtsgebieden hebben. Afhankelijk van de aard van de risicovolle activiteit kan er sprake zijn van een aandachtsgebied brand en/of een aandachtsgebied explosie en/of een aandachtsgebied giftige wolk. Het is niet verplicht om aandachtsgebieden op te nemen in een omgevingsplan. Dit wordt alleen gedaan als de omgevingsvisie hiervoor kiest. Wel moeten alle aandachtsgebieden worden opgenomen in het Register externe veiligheidsrisico’s (REV). Als er een omgevingsvergunning verleend wordt waarbij er sprake is van één of meerdere aandachtsgebieden, wordt dit ook verwerkt in het REV. Voor sommige risicovolle activiteiten zijn vaste afstanden aangewezen voor het aandachtsgebied of de aandachtsgebieden. Voor de andere risicovolle activiteiten moet het aandachtsgebied (of de aandachtsgebieden) rekenkundig bepaald worden.
Deze aanwijzingen en de methode voor het berekenen van het aandachtsgebied (of aandachtsgebieden) staat in het Besluit kwaliteit leefomgeving.
Pagina 28 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
Binnen een aandachtsgebied mag in het omgevingsplan een voorschriftengebied worden aangewezen. Dit is niet verplicht. Als er een voorschriftengebied wordt aangewezen, moet deze een directe relatie hebben met het aandachtsgebied: de regels in het voorschriftengebied moeten dienen om de risico’s van het specifieke aandachtsgebied te mitigeren. Dit kunnen eisen zijn over (technische) bouweisen, maar ook over de bereikbaarheid van het gebouw voor bijvoorbeeld hulpdiensten. De regels gekoppeld aan een voorschriftengebied kunnen alleen betrekking hebben op nieuwbouw, zie ook artikel 5.15 Besluit kwaliteit leefomgeving. Voor nieuwbouw van zeer kwetsbare gebouwen, zoals scholen, kinderdagopvang, verzorgingstehuizen en ziekenhuizen, geldt dat er altijd een voorschriftengebied moet worden aangewezen. Dit is zo bepaald in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Concreet betekent dat, dat er voor dit type gebouwen altijd aanvullende bouweisen gelden als er sprake is van nieuwbouw.
4.16.2 Wettelijk kader, specifiek voor deze wijziging van het omgevingsplan Deze wijziging van het omgevingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. In het plangebied is één risicovolle activiteit aanwezig waarvoor een aandachtsgebied geldt. Het gaat om een aardgasbuisleiding in beheer van de Gasunie. Voor een dergelijke buisleiding gelden standaard afstanden voor het plaatsgebonden risico en het aandachtsgebied, deze zijn aangegeven in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Omdat het om standaard afstanden gaat, zijn deze al aangewezen in het REV. In het Besluit kwaliteit leefomgeving staan ook instructieregels die gemeenten moeten opnemen voor buisleidingen. Deze instructieregels gaan onder meer over regels voor het plaatsgebonden risico, het aandachtsgebied en het belemmeringengebied. Deze zijn verwerkt in het omgevingsplan.
4.16.3 Motivering Het aspect omgevingsveiligheid is alleen relevant voor een enkele aardgasbuisleiding. De instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn overgenomen in het omgevingsplan. De zienswijze van de Gasunie over de buisleiding binnen het plangebied is hierbij betrokken.
4.16.4 Conclusie In vergelijking met de situatie direct na vaststelling van het bestemmingsplan ‘Kern Biest-Houtakker’ (juli 2024) zijn de inhoudelijke regels zeer beperkt gewijzigd voor het aspect omgevingsveiligheid in verband met de instructieregels en de ingediende zienswijze. Dit leidt niet tot een inperking (of uitbreiding) van mogelijkheden op locaties.
4.17 Aspect: ruimtelijke kwaliteit Het omgevingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Dit aspect is alleen relevant in het omgevingsplan voor wat betreft de bestemmingsplanregels die 1-op-1 zijn overgezet naar het omgevingsplan. Er kunnen geen nieuwe/gewijzigde regels over dit aspect worden gemaakt, tenzij:
Pagina 29 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
• • •
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect ten opzichte van het aspect ruimtelijke kwaliteit.
4.18 Aspect: archeologie, cultuurhistorie en erfgoed Het omgevingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. In verband met de uitrol van een algemeen toepasbare systematiek voor de hele gemeente in het omgevingsplan zijn de regels wel geactualiseerd en geüniformeerd. Hierover is in de toelichting op de regels meer uitleg gegeven. De inhoud van de regels is echter niet aangepast. Voor dit aspect zijn de regels opnieuw geformuleerd maar dat heeft geen invloed op de uitwerking van de regeling ten opzichte van de oude bestemmingsplannen. Er kunnen geen andere nieuwe/gewijzigde regels over dit aspect worden gemaakt, tenzij: • • •
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect ten opzichte van het aspect archeologie, cultuurhistorie en erfgoed.
4.19 Aspect: bodem Het omgevingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Dit aspect is alleen relevant in het omgevingsplan voor wat betreft de bestemmingsplanregels die 1-op-1 zijn overgezet naar het omgevingsplan. Er kunnen geen nieuwe/gewijzigde regels over dit aspect worden gemaakt, tenzij: • • •
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect ten opzichte van het aspect bodem.
4.20 Aspect: omgevingswaarden
Pagina 30 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
4.20.1 Wettelijk kader De gemeente Hilvarenbeek heeft de mogelijkheid om omgevingswaarden te stellen in het omgevingsplan. Dit kan pas als in de omgevingsvisie staat aangegeven dat er voor een bepaald thema, aspect, gebied of anders een omgevingswaarde zal worden vastgesteld.
4.20.2 Motivering Er is geen omgevingswaarde vastgesteld in het omgevingsplan. De reden is dat de omgevingsvisie dit eerst moet aankondigen. Er is nog geen vastgestelde omgevingsvisie.
4.20.3 Conclusie Er kan pas een omgevingswaarde worden opgenomen in het omgevingsplan nadat de omgevingsvisie is vastgesteld.
4.21 Aspect: beperkingengebieden 4.21.1 Wettelijk kader Een beperkingengebied is een breed verzamelbegrip en wordt in de Omgevingswet gedefinieerd als een gebied dat bij of krachtens de wet is aangewezen, waar vanwege de aanwezigheid van een werk of object, regels gelden over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor dat werk of object. De gemeente mag gebruikmaken van haar eigen afwegingsruimte en ervoor kiezen om een beperkingengebied aan te wijzen.
4.21.2 Motivering In deze wijziging van het omgevingsplan zijn twee beperkingengebieden aangewezen: -
-
Beperkingengebied aardgasleiding. Deze is aangewezen via de instructieregels van de Rijksoverheid. De instructieregels zijn overgenomen in het omgevingsplan. Voor de regels voor dit beperkingengebied is ook de zienswijze van de Gasunie betrokken (zie ook paragraaf 4.16 Aspect: omgevingsveiligheidAspect: omgevingsveiligheid). Beperkingengebied rioolleiding. Deze komt uit het bestemmingsplan ‘Kern Biest-Houtakker’ en is inhoudelijk ongewijzigd overgenomen.
4.21.3 Conclusie Het vaststellen van de beide beperkingengebieden leidt niet tot inhoudelijk andere regels. Ook voor beperkingengebieden geldt dat er sprake is van een zeer beperkt gewijzigd effect omdat de regels al golden vanuit sectorale wetgeving. Eventuele andere nieuwe/gewijzigde regels over dit aspect kunnen alleen worden gemaakt, als: •
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of
Pagina 31 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
• •
Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect voor het aspect beperkingengebieden.
4.22 Aspect: lichthinder Het omgevingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Dit aspect is alleen relevant in het omgevingsplan voor wat betreft de bestemmingsplanregels die 1-op-1 zijn overgezet naar het omgevingsplan. Er kunnen geen nieuwe/gewijzigde regels over dit aspect worden gemaakt, tenzij: • • •
De omgevingsvisie hiervoor kaders meegeeft, en/of Er een vastgesteld omgevingsprogramma is die aan te merken is als een uitwerking van de omgevingsvisie, en/of Het gaat om een wijziging omgevingsplan die een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt waarbij dit aspect een rol speelt.
Er is daarom geen sprake van een gewijzigd effect ten opzichte van het aspect lichthinder.
Pagina 32 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
Pagina 33 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
5
Participatie
Hoe participatie bij een wijziging van het omgevingsplan wordt ingericht is afhankelijk van de inhoud van de wijziging. In dit geval gaat het om een beleidsarmeneutrale omzetting van regels uit het tijdelijke omgevingsplan (‘bestemmingsplanregels’) naar het nieuwe omgevingsplan (‘omgevingsplanregels’), op initiatief van de gemeente zelf. Er gelden de volgende minimale eisen aan participatie: -
-
Een kennisgeving publiceren waarin wordt aangekondigd dat de gemeente het omgevingsplan gaat wijzigen voor een specifiek gebied en/of thema, en op welke wijze participatie zal worden vormgegeven. De ontwerp-wijziging van het omgevingsplan ter inzage leggen als ontwerp, zodat eenieder hierop een zienswijze kan indienen. Wie het ontwerp wil raadplegen, moet dit zowel zelf digitaal kunnen doen als op het gemeentehuis.
De gemeente heeft participatie breder vormgegeven dan de hierboven genoemde minimale eisen, zoals navolgend toegelicht. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat per 1 januari 2025 de Wet versterking participatie op decentraal niveau (link) in werking is getreden. Deze wet betekent dat elke gemeente binnen twee jaar na inwerkingtreding een participatieverordening moet hebben opgesteld. Deze legt vast: -
Hoe inwoners en andere belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering én evaluatie van beleid worden betrokken. Hoe het uitdaagrecht geregeld wordt. Het initiatief “Energieneutraal Biest-Houtakker” (link) is een voorbeeld van uitdaagrecht.
De nog op te stellen Hilvarenbeekse participatieverordening kan betekenen dat participatie voor toekomstige wijzigingen van het omgevingsplan anders wordt ingericht.
5.1
Tijdens de voorbereiding van de wijziging omgevingsplan
In de fase van het voorbereiden van de wijziging is op meerdere niveaus overwogen welke vorm van participatie bij deze wijziging omgevingsplan past. Er is gekozen voor informeren, omdat: -
-
-
Bij het proces rondom vaststelling van het bestemmingsplan ‘Kern Biest-Houtakker’ (juli 2024) heeft participatie plaatsgevonden over de inhoud van die bestemmingsplanregels. Hetzelfde geldt voor de postzegelplannen binnen het plangebied. Dit zijn allen recent vastgestelde postzegelplannen, oudere postzegelplannen zijn reeds meegenomen in het bestemmingsplan ‘Kern Biest-Houtakker’ (juli 2024). Voor de parapluplannen binnen het plangebied geldt dat er sprake is van recente vaststelling en/of dat het bestemmingsplan ‘Kern Biest-Houtakker’ (juli 2024) in de bestemmingsplanregels expliciet verwijst naar een parapluplan danwel deze incorporeert. Waarmee ook hier sprake is van recente participatie over de inhoud van regels. De regels in het omgevingsplan zijn inhoudelijk niet anders dan die van het bestemmingsplan ‘Kern Biest-Houtakker’, de postzegelplannen en de parapluplannen.
In de voorbereidende fase is participatie binnen de gemeente op de volgende wijze ingericht: -
Ambtelijk. Afstemming met inhoudelijk specialisten over de inhoud en vorm van regels. Pagina 34 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
-
-
College. Periodieke afstemming over de voortgang en planning met de verantwoordelijke wethouder, met uiteindelijk een collegebesluit voorafgaand aan de terinzagelegging van de wijziging van het ontwerp-omgevingsplan. Gemeenteraad. Periodieke afstemming over de voortgang en planning met de raadswerkgroep en via RIBs naar de gemeenteraad.
In de voorbereidende fase is participatie buiten de gemeente op de volgende wijze ingericht: -
-
5.2
Ketenpartners. Meerdere ketenpartners, zoals de provincie Noord-Brabant en de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant zijn gevraagd in hoeverre zij betrokken willen zijn. Omdat het om een beleidsarme verhuizing van bestaande regels ging gaven zij aan in de voorbereidende fase geen rol te hoeven spelen. Inwoners en andere (potentiële) belanghebbenden. Zij zijn via een kennisgeving geïnformeerd over het voornemen van de gemeente om het omgevingsplan zo neutraal mogelijk te gaan wijzigen. In deze kennisgeving stond ook hoe het participatieproces verder is ingericht.
Vanaf de terinzagelegging van het ontwerp-wijziging omgevingsplan
De wijziging van het omgevingsplan heeft van 26 september 2024 tot en met 6 november 2024 ter inzage gelegen. Tijdens de inzagetermijn zijn twee momenten georganiseerd om inwoners en andere belanghebbenden en geïnteresseerden te informeren over deze wijziging: -
Donderdagmiddag 17 oktober, op het gemeentehuis. Donderdagavond 31 oktober, op een locatie in Biest-Houtakker.
Met name de avond in Biest-Houtakker is goed bezocht. Op beide momenten is uitgelegd waarom we als gemeente een omgevingsplan maken en hoe een omgevingsplan werkt. Op beide momenten was tijd gereserveerd om samen met bezoekers naar specifieke onderdelen van het omgevingsplan te kijken. Daarnaast hebben er twee sessies plaatsgevonden met het college en de gemeenteraad: -
5.3
Donderdagavond 14 november: informatieavond voor commissies ruimte en samenleving uit de gemeenteraad. Dinsdagochtend 19 november: themabijeenkomst voor het college over het omgevingsplan.
Na het definitieve vaststellingsbesluit
Het besluit van de gemeenteraad om de wijziging van het omgevingsplan vast te stellen wordt bekend gemaakt in het gemeenteblad. Wie een zienswijze heeft ingediend over deze ontwerpwijziging van het omgevingsplan krijgt een exemplaar van het besluit toegestuurd. Tegelijkertijd met, of zo spoedig mogelijk na de bekendmaking, doet de gemeente een mededeling van het besluit. Hierin staat ook op welke wijze rechtsbescherming tegen het besluit mogelijk is. Het definitieve omgevingsplan is zichtbaar met het uitvoeren van de bekendmaking via Officiële Bekendmakingen (gemeenteblad) en via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO, module Regels op
Pagina 35 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
de Kaart van het Omgevingsloket). Als er geen beroep wordt ingediend, wordt het omgevingsplan onherroepelijk nadat de termijn om beroep in te dienen is verlopen.
Pagina 36 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
Pagina 37 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
6
Financiële haalbaarheid
In dit hoofdstuk wordt de wijze van bekostiging van het initiatief beschreven. Uitgangspunt is: -
De kosten die gemaakt worden voor een wijziging van het omgevingsplan met als aanleiding de transitie van een tijdelijk naar een nieuw omgevingsplan komen voor rekening van de gemeente. De kosten die gemaakt worden voor het opstellen van een wijziging van het omgevingsplan om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken komen voor rekening van de betrokken initiatiefnemer(s) via kostenverhaal. Bij voorkeur wordt kostenverhaal publiekrechtelijk geregeld, dat wil zeggen, via een anterieure overeenkomst.
Het gaat in dit geval om een beleidsarmeneutrale wijziging van het omgevingsplan, als belangrijke stap in de transitie van het tijdelijk omgevingsplan naar het nieuwe omgevingsplan.
6.1
Kostenverhaal
Niet van toepassing.
6.2
Bibob
Niet van toepassing.
6.3
Nadeelcompensatie
Erop gelet dat het om een beleidsarmeneutrale wijziging gaat, kan er in principe geen sprake zijn van nadeelcompensatie.
Pagina 38 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
Pagina 39 van 40
Motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Wijziging van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker Ons kenmerk: 1022039
7
Conclusie: evenwichtige toedeling van functies aan locaties?
Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Pagina 40 van 40