10 Wijziging omgevingsplan Biest-Houtakker (3 bijlage 2a Toelichting verschillen bestemmingsplan en omgevingsplan)
Tekst van het document
Zaaknummer: 1022039
Bijlage 2a – Toelichting op de verschillen tussen een bestemmingsplan en het omgevingsplan
Korte toelichting op het omgevingsplan Wat is het omgevingsplan? In de transitiestrategie 1 en de RIB werkwijze omgevingsplan 2 staat uitgebreide informatie over het omgevingsplan en waarom we in stappen toewerken naar het nieuwe omgevingsplan. Voor de leesbaarheid van deze bijlage staat hieronder kort benoemd wat een omgevingsplan is. Elke gemeente moet, op basis van de Omgevingswet, beschikken over één omgevingsplan. Met de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft elke gemeente van rechtswege één omgevingsplan. Dit heet het tijdelijke omgevingsplan, en bestaat uit: • Alle vastgestelde bestemmingsplannen, postzegelplannen en parapluplannen (ook als vaststelling in 2024 of later plaatsvindt, deze ruimtelijke plannen worden dan achteraf van rechtswege onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan). o Deze zijn technisch los (aparte documenten), maar juridisch onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan. • De bruidsschat. Dit is een set aan regels die door de Rijksoverheid gedecentraliseerd zijn en overgedragen aan gemeenten. De inhoud van deze regels is bij de overdracht niet veranderd. Deze regels zijn in hoofdstuk 22 van het omgevingsplan geplaatst door het Rijk en gaan met name over ruimtelijke aspecten van bouwen en milieuregels. o Deze zijn technisch en juridisch onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan.
• Enkele verordeningen, zijnde: de erfgoedverordening, de hemelwaterinfiltratieverordening en de geurverordening. o Deze zijn technisch los (aparte documenten), maar juridisch onderdeel van het omgevingsplan. Vóór 1 januari 2032 moet de gemeente alle delen van het tijdelijk omgevingsplan hebben omgezet naar het nieuwe omgevingsplan. De opbouw van het nieuwe omgevingsplan doen we stapsgewijs. Hierbij onderscheiden we drie sporen: spoor 1) het gebiedsgericht verhuizen van het tijdelijk omgevingsplan naar het nieuwe deel van het omgevingsplan; spoor 2) nieuwe (gebieds)ontwikkelingen, waaronder lopende initiatieven; spoor 3) het thematisch verhuizen van autonome gemeentelijke verordeningen, de bruidsschat en (nieuwe) beleidsregels naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. De eerste wijziging van het omgevingsplan is een “spoor 1” wijziging. Dat betekent een beleidsneutrale omzetting van regels uit het tijdelijk deel omgevingsplan naar het nieuwe omgevingsplan voor een afgebakend gebied. Er is gekozen voor de kern Biest-Houtakker voor deze eerste wijziging. 1 2
Via Notubiz Via Notubiz
Zaaknummer: 1022039
Daarnaast moet een omgevingsplan aan de technische en juridische eisen voldoen zoals die voor een omgevingsplan gelden. Dat betekent onder meer dat het nieuwe deel van het omgevingsplan moet voldoen aan de instructieregels van hogere overheden. De provincie Noord-Brabant (via de provinciale omgevingsverordening) en de Rijksoverheid (via het Besluit kwaliteit leefomgeving) mogen bijvoorbeeld bepalen dat de gemeente regels stelt over een specifiek onderwerp. De gemeente moet dit verplicht overnemen in het omgevingsplan. De technische eis komt erop neer dat een omgevingsplan moet voldoen aan de technische standaard STOP/TPOD. Dat staat voor STandaard Officiële Publicaties en ToepassingsProfielen voor OmgevingsDocumenten. Het is onder andere deze technische eis die ervoor zorgt dat een omgevingsplan er beduidend anders uitziet en anders werkt dan een bestemmingsplan.
Wat zit er in deze wijziging omgevingsplan? De genoemde documenten die regels bevatten gaan inhoudelijk zonder wijzigingen over. Wel is de wijze van het schrijven anders: een omgevingsplan heeft een andere structuur dan een bestemmingsplan en kent andere uitgangspunten qua opbouw. Dit komt niet alleen door andere juridische eisen, maar ook door andere technische eisen.
Bestemmingsplannen In deze wijziging van het omgevingsplan vertalen we het bestemmingsplan “Kern Biest Houtakker” (vastgesteld: 3 juli 2024) naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. Evenals postzegelplannen die nog niet volledig het besluitvormingsproces hebben doorlopen om mee te kunnen met dit bestemmingsplan. Het gaat om de volgende postzegels: • Het postzegelplan “Biestsestraat 42, Biest-Houtakker”. • Het postzegelplan “Vossenhol ong. naast 24, Biest-Houtakker”. • Het postzegelplan “Vossenhol 10 en Vossenhol ongenummerd, naast nr 10”. Ook vertalen we een deel van de eerder vastgestelde parapluplannen. Het gaat uitsluitend om de regels in parapluplannen die gelden in het gebied kern Biest-Houtakker. De parapluplannen blijven onverminderd geldig buiten het gebied kern Biest-Houtakker en worden niet gewijzigd. In het gebied kern Biest-Houtakker staan de regels gebundeld in het omgevingsplan, elders in de gemeente moet nog het parapluplan geraadpleegd worden. Het gaat om: • Parapluplan huisvesting arbeidsmigratie (vastgesteld: 28 september 2023). • Parapluplan Cultuurhistorie Hilvarenbeek (vastgesteld: 29 december 2021). • Parapluplan Parkeren Hilvarenbeek (vastgesteld: 8 november 2018).
Bruidsschat Alle bruidsschatregels zijn van toepassing op de gehele gemeente. Dus ook het gebied kern Biest Houtakker. Deze door het Rijk gedecentraliseerde regels stonden op 1 januari 2024 in elk omgevingsplan in hetzelfde hoofdstuk: hoofdstuk 22. Ook in de gemeente Hilvarenbeek staat de bruidsschat in dat hoofdstuk van het omgevingsplan, en dat zal zo blijven. Juist omdat de regels uit de bruidsschat overal in de gemeente gelden, is bepaald dat regels uit bestemmingsplannen (incl. postzegelplannen en parapluplannen), verordeningen en andere ruimtelijke regels vóór de bruidsschat gelden. Zodat er geen ongewenste situaties kunnen ontstaan. Dat betekent dat er een verschil is in de hiërarchie tussen de regels die onderdeel zijn van het tijdelijk deel van het omgevingsplan.
2
Zaaknummer: 1022039
Ook is bepaald dat een aanpassing van een regel uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan betekent dat de aangepaste regel juridisch onderdeel wordt van het nieuwe deel van het omgevingsplan. Dat is logisch: bij het verhuizen van regels uit het bestemmingsplan “Kern BiestHoutakker” naar het omgevingsplan is het de bedoeling dat de nieuwe regels in het omgevingsplan éérst gelden. Maar: het betekent ook dat aanpassing van een bruidsschatregel een ongewenst gevolg kan hebben. Als een bruidsschatregel wordt aangepast, is deze óók juridisch onderdeel van het nieuwe deel van het omgevingsplan. En dan geldt deze bruidsschatregel vóór de bepalingen in bestemmingsplannen. Niet alleen in kern Biest-Houtakker, maar in de hele gemeente: de bruidsschat geldt immers gemeentebreed. Hierom is de keuze gemaakt om geen aanpassingen te doen aan de bruidsschat. Hoofdstuk 22, waar de bruidsschat in staat, is en blijft volledig onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Een aanvullende reden om de bruidsschat nog niet aan te passen is omdat de omgevingsvisie een heldere ontwikkelingsrichting aan moet duiden. De omgevingsvisie stuurt de regels in het omgevingsplan en daarmee stuurt de omgevingsvisie ook het wel/niet wijzigen van regels uit de bruidsschat. De keuze om geen aanpassingen te doen aan de bruidsschat heeft tot een andere keuze geleid.
In de bruidsschat staan namelijk ook bouwregels die nodig zijn om het omgevingsplan voor het gebied kern Biest-Houtakker compleet te maken. Anders zou er in deze kern een ongewenste beperking komen van de bestaande bouwmogelijkheden. Om dit te voorkomen is ervoor gekozen om, waar nodig, regels voor bouwactiviteiten uit de bruidsschat te “kopiëren” naar de regels van het omgevingsplan voor het gebied kern Biest Houtakker. Deze “gekopieerde” regels zijn vervolgens in hoofdstuk 6 van het omgevingsplan, waar de regels voor (bouw)activiteiten staan, aangepast op de situatie in het gebied kern Biest Houtakker, zodat de bouwmogelijkheden niet veranderen ten opzichte van de huidige situatie.
Verordeningen Er zijn geen (delen van) verordeningen verwerkt in deze eerste wijziging. Verordeningen blijven onverminderd geldig.
Provinciale instructieregels De provincie Noord-Brabant heeft in de provinciale omgevingsverordening meerdere instructieregels opgenomen. Gemeenten moeten conform deze instructieregels handelen bij het opstellen van (een wijziging van) het omgevingsplan, vergunningverlening, en andere processen die verband houden met de fysieke leefomgeving. De regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan voldoen aan de provinciale instructieregels. Om dit te bereiken zijn enkele regels beperkt aangepast. Deze aanpassing is beleidsneutraal omdat het gaat om het voldoen aan regels die gesteld zijn door een hogere overheid en waar verplicht aan voldaan moet worden.
3
Zaaknummer: 1022039
De volgende delen van het omgevingsplan zijn aangepast op de provinciale instructieregels, voor zover nodig. De genoemde structuurelementen (zoals een paragraafnummer) corresponderen met de nummering van het omgevingsplan 3. - Aanwijzing gebied attentiezone waterhuishouding (afdeling 4.3.12). - Regels voor het behoud en herstel van watersystemen (afdeling 4.3.12). - Regels voor de activiteit veehouderij en activiteiten die op een locatie plaats kunnen vinden waar de activiteit veehouderij plaatsvindt (afdeling 5.1, 5.2 en 5.8). - Aanwijzing gebied Natuur Netwerk Brabant (afdeling 4.3.12) met welke activiteiten hier zijn toegelaten. - Aanwijzing gebied ecologische verbindingszone (afdeling 4.3.12) met welke activiteiten hier zijn toegelaten. - Aanwijzing gebied regionale waterberging (afdeling 4.3.12) met welke activiteiten hier zijn toegelaten. - Aanwijzing gebied reservering regionale waterberging voor het behoud van waterbergend vermogen (afdeling 4.3.12). - Aanduiding groenblauwe waarden, ter bescherming hiervan. Dit is onderdeel van afdeling 4.3.12. - Het onder voorwaarden toestaan van een andere gebruiksactiviteit bij een woning in het gebied Landelijk gebied. Dit gebiedstype is nog gereserveerd (zie afdeling 4.1.7). Het uitoefenen van beroep-aan-huis en bedrijf-aan-huis is opgenomen in het omgevingsplan onder voorwaarden (paragraaf 6.5.9).
Dit is niet beduidend anders dan de mogelijkheden in het bestemmingsplan. Per instructieregel van de provincie is dezelfde aanpak gehanteerd: - Is de provinciale instructieregel van toepassing op een (deel)gebied binnen het plangebied kern Biest-Houtakker? Zo nee, wordt de instructieregel niet overgenomen. Zo ja: - Voldoet de bestaande regel uit het bestemmingsplan al aan de instructieregel? o Zo ja, dan wordt de bestaande regel omgezet naar het omgevingsplan, met een controle dat de omgevingsplanregel nog steeds voldoet aan de instructieregel. o Zo nee, dan wordt de bestaande regel niet alleen verhuisd naar het omgevingsplan maar ook inhoudelijk aangepast aan de instructieregel. In de laatste situatie (aanpassing bestaande regel aan een provinciale instructieregel) is er sprake van een beleidsneutrale omzetting. Dit omdat (in willekeurige volgorde): 1. De provinciale instructieregel heeft een directe werking. Eventuele nieuwe initiatieven en nieuwe plannen moeten aan deze instructieregel getoetst worden. 2. Het is verplicht dat alle regels uit het nieuwe deel van het omgevingsplan voldoen aan provinciale instructieregels. 3. Het college van B&W noch de gemeenteraad heeft zeggenschap over provinciale instructieregels.
Rijks instructieregels De Rijksoverheid heeft in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving meerdere instructieregels opgenomen. Gemeenten moeten conform deze instructieregels handelen bij het
3
Het kan zijn dat door hernummering het nummer van een afdeling iets kan afwijken in de voorgelegde regeltekst. Hernummering is navolgend toegelicht
4
Zaaknummer: 1022039
opstellen van (een wijziging van) het omgevingsplan, vergunningverlening, en andere processen die verband houden met de fysieke leefomgeving. De regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan voldoen aan de rijks instructieregels. Hiervoor is eenzelfde aanpak gehanteerd als voor de provinciale instructieregels. Het gaat om de volgende rijksinstructieregels, waarbij de genoemde structuurelementen (zoals een paragraafnummer) corresponderen met de nummering van het omgevingsplan 4. - Aanwijzing beperkingengebied aardgasleiding (afdeling 4.2.1). - Regels voor het beschermen van de waterbelangen (verwerkt in afdeling 4.3.12). - Regels voor het behoud van cultureel erfgoed (afdeling 4.3.3).
Hoe helpt deze wijziging omgevingsplan in de toekomst? Met deze wijziging van het omgevingsplan creëren we een basisregelset. Dit wordt ook wel de planbibliotheek genoemd. Deze kunnen we gebruiken om toekomstige wijzigingen van het omgevingsplan sneller en efficiënter uit te voeren. Bijvoorbeeld om het bouwen van woningen mogelijk te maken. Op die manier kunnen we invulling geven aan belangrijke opgaven en aan kleinere projecten van bijvoorbeeld burgers.
Het omgevingsplan raadplegen De regels van het omgevingsplan kunnen via twee routes worden geraadpleegd: • Via Officiële Bekendmakingen / Gemeenteblad. • Via Regels op de Kaart van het Omgevingsloket (Digitaal Stelsel Omgevingswet). Deze kent ook een link naar Officiële Bekendmakingen. De regels zijn op beide websites gelijk. De versie van Officiële Bekendmakingen is juridisch bindend, de versie op Regels op de Kaart is een serviceproduct. De delen die op beide websites beschikbaar zijn, zijn identiek. Enkel de wijze van presenteren van de inhoud is anders. Wel verschilt welke informatie wordt aangeboden: Onderdeel Regeltekst Besluit tot vaststelling Renvooi (overzicht van wijzigingen) Artikelsgewijze toelichting Nota van zienswijzen Algemene toelichting Motivering
Officiële Bekendmakingen Platte regeltekst Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Regels op de Kaart Interactieve regeltekst Nee Nee (alleen bij ontwerp) Ja Nee Ja Nee
De versie die ter vaststelling wordt aangeboden is de versie die als definitieve wijziging omgevingsplan op Officiële Bekendmakingen wordt geplaatst. Om eenvoudig te kunnen zien waar een regel geldt is het nodig gebruik te maken van de functionaliteiten van Regels op de Kaart.
4
Het kan zijn dat door hernummering het nummer van een afdeling iets kan afwijken in de voorgelegde regeltekst. Hernummering is navolgend toegelicht.
5
Zaaknummer: 1022039
De verschillen tussen een bestemmingsplan en een omgevingsplan Onderstaand zijn de verschillen beschreven. We gaan beleidsneutraal over door het vertalen van bestemmingsplan-regels naar omgevingsplan-regels. Dat betekent een andere schrijfwijze van de regels, een andere structuur en een digitaal plan. Inhoudelijk zijn de regels niet anders dan ze waren op 1 januari 2024 tenzij anders aangegeven.
De verschillen in het kort Enkele verschillen tussen een bestemmingsplan en het omgevingsplan komen omdat het omgevingsplan een beduidend bredere reikwijdte heeft dan een bestemmingsplan, en meer regelt. Ter illustratie is de inhoudsopgave van het bestemmingsplan Kern Biest -Houtakker vergeleken met het omgevingsplan: Hoofdstuk Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8 Hoofdstuk 9 Hoofdstuk 10 Hoofdstuk 11 Hoofdstuk 12 Hoofdstuk 13 Hoofdstuk 14
Inhoudsopgave bestemmingsplan Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.
Inhoudsopgave omgevingsplan Algemene bepalingen Doelen Programma’s Aanwijzingen in de fysieke leefomgeving Functies Activiteiten Beheer en onderhoud Financiële bepalingen Procedureregels Handhaving Monitoring en informatie Overgangsrecht Slotbepalingen Activiteiten uit de bruidsschat
De filosofie achter een bestemmingsplan is samen te vatten als: het plangebied wordt opgedeeld in bestemmingen die elkaar niet mogen overlappen. De regels per bestemming staan bij elkaar. Algemene regels staan in een apart hoofdstuk omdat die niet specifiek zijn voor één bestemmi ng. De filosofie achter een omgevingsplan is samen te vatten als: in het plangebied worden meerdere gebiedstypen (hoofdstuk 4) en functies (hoofdstuk 5) aangewezen die elkaar wel (deels) mogen overlappen. Voor elk type gebied en elk type functie wordt aangegeven welke activiteiten hier mogen plaatsvinden. De regels staan vervolgens per activiteit beschreven in het van toepassing zijnde hoofdstuk (met name hoofdstuk 6 en hoofdstuk 7). Het in het omgevingsplan opgenomen uitgangspunt is dat activiteiten die het omgevingsplan niet regelt, niet zijn toegestaan. In andere woorden: als een activiteit niet mogelijk is op basis van algemene regels of een vergunningplicht op grond van het omgevingsplan (de omgevingsplanactiviteit), is deze niet toegestaan. De activiteit kan dan alleen mogelijk gemaakt worden via een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (de Bopa) of een wijziging van het omgevingsplan. Er moet sprake zijn van een “evenwichtige toedeling van functies aan locaties” en inpasbaarheid in de omgevingsvisie.
Dit is in lijn met wat de Omgevingswet regelt over de werking van het omgevingsplan. In een aantal gevallen wordt verwezen naar de verwerking van instructieregels van de rijksoverheid (te vinden in het Besluit kwaliteit leefomgeving) en/of de provincie (in de provinciale omgevingsverordening). Deze instructieregels zijn per 1 januari in werking getreden en hebben een directe werking. De gemeente mag geen toestemming geven aan plannen en projecten,
6
Zaaknummer: 1022039
waaronder een wijziging omgevingsplan en een omgevingsvergunning (zowel voor de omgevingsplanactiviteit als de buitenplanse omgevingsplanactiviteit), als die niet voldoen aan de instructieregels. Ook mag de gemeente geen regels opnemen in het omgevingsplan die strijdig zijn met een instructieregel. Het verwerken van deze instructieregels in het omgevingsplan zien wij daarom als een beleidsneutrale wijziging.
Het verdwijnen van de plankaart Bij een omgevingsplan zit geen plankaart. De keuzes die zijn gemaakt voor de Omgevingswet zelf en de nieuwe technische standaard (STOP/TPOD) betekenen dat het niet mogelijk is om te werken met een plankaart. De viewer van het omgevingsplan (Regels op de Kaart) werkt daarmee ook significant anders dan de viewer voor bestemmingsplannen (Ruimtelijke Plannen). Via Regels op de Kaart is het mogelijk om: • Per onderdeel van het omgevingsplan te zien op welke locatie(s) deze van toepassing is, en/of • Per locatie te zien welke onderdelen van het omgevingsplan hier gelden. In Regels op de Kaart kan gezocht worden: • Door via de inhoudsopgave door te klikken naar de gezochte paragraaf, of in de regels te zoeken op een trefwoord: het systeem filtert dan de relevante onderdelen van het omgevingsplan naar voren, en/of • Door een locatie op te zoeken via een adres, een zelf ingetekend gebied (‘tekenen op de kaart’ via het groene potloodsymbooltje rechts op de kaart), of eenvoudigweg door op de kaart te klikken. Voor die locatie verschijnen de daar geldende onderdelen van het omgevingsplan. Een combinatie kan ook: door eerst op een locatie te zoeken (bijvoorbeeld: een adres) en vervolgens in de regeltekst te zoeken op een trefwoord (bijvoorbeeld: wonen).
Dan komen alleen de regels naar voren die én op die locatie gelden, én die met dat trefwoord te maken hebben. Er is één aandachtspunt voor het zoeken via Regels op de Kaart: als op de kaart wordt geklikt, wordt de locatie automatisch gezet op die speldenprik. De informatie in Regels op de Kaart laat dan alleen zien wat er op dat ene coördinaat geldt. Er moet dan opnieuw een locatie gekozen worden op basis van adres of getekend gebied. Vooralsnog is dit hoe Regels op de Kaart werkt.
Hernummeren van het omgevingsplan Er is één omgevingsplan voor de hele gemeente. Dat is met deze eerste wijziging nog niet volledig gevuld. Dat kan ook niet, omdat er nog geen beleidskeuzes gemaakt zijn en deze wijziging alleen gaat over het gebied kern Biest-Houtakker. Dat betekent dat het omgevingsplan de komende jaren verder wordt opgebouwd. In de transitiefase van het omgevingsplan wordt stapsgewijs gewerkt aan de opbouw van het omgevingsplan. Dat betekent dat de komende jaren meermaals structuurelementen (zoals “afdeling” en “paragraaf”) en artikelen ergens worden toegevoegd of worden verplaatst binnen het omgevingsplan zelf. In andere woorden, bij elke wijziging van het omgevingsplan de komende jaren is het onvermijdelijk dat hernummering plaatsvindt. Hernummering is ook voorgekomen bij de overgang van het ontwerp-omgevingsplan naar het definitieve omgevingsplan zoals deze aan de gemeenteraad is/wordt voorgelegd. Het is hierom belangrijk om bij verwijzingen naar het omgevingsplan duidelijk aan te geven welke versie van het omgevingsplan bedoeld wordt.
7
Zaaknummer: 1022039
In het omgevingsplan is ook geregeld dat er door hernummering geen gaten kunnen vallen. Bijvoorbeeld dat een aanwijzing voor een vergunningplicht op grond van een artikel óók blijft gelden wanneer dit artikel hernummert.
Het verschil tussen functie en bestemming Het begrip ‘functie’ uit het omgevingsplan wordt vaak vergeleken met het begrip ‘bestemming’ uit het bestemmingsplan. Op het eerste oog lijken er veel overeenkomsten te zijn, alsof enkel het ene woord is verruild door het andere woord. Dat is echter niet zo. Waar het begrip ‘bestemming’ in een bestemmingsplan rechtsgevolg heeft, heeft het begrip ‘functie’ in het omgevingsplan dat niet. Sterker, het is mogelijk om een omgevingsplan te maken zonder ook maar één keer het woord ‘functie’ te gebruiken. Ter illustratie aan de hand van een voorbeeld: In het omgevingsplan is onder andere ‘functie wonen’ aangewezen. Gebieden waar deze functie geldt, zijn gebieden waar het hoofdgebruik ‘wonen’ is. Echter, dat ‘functie wonen’ van toepassing is, betekent niet dat er ook daadwerkelijk gewoond mag worden. Dat mag alléén als óók de ‘activiteit wonen’ op die locatie geldt. In andere woorden: er mag pas gewoond worden in een woning, als de ‘activiteit wonen’ is gekoppeld aan die woning. Hetzelfde geldt voor alle andere activiteiten, in hoofdstuk 6 van het omgevingsplan staan alle activiteiten genoemd. Ongeacht welke functie er in een bepaald gebied, of op een bepaald adres, geldt. Alleen als de activiteit is gekoppeld aan de locatie mag die activiteit ook worden uitgevoerd.
8
Zaaknummer: 1022039
Toelichting op de verschillen Per structuurelement 5 is op hoofdlijnen aangegeven of er wel of geen sprake is van een beleidsneutrale wijziging, en waarom. Wijzigingen die het gevolg zijn van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen zijn apart toegelicht. Waar in de rechterkolom staat “bestemmingsplan” wordt hiermee het maatgevende bestemmingsplan bedoeld. Dat is in bijna alle gevallen bestemmingsplan Kern Biest-Houtakker. Voor onderdelen die uit een van de parapluplannen komen, is het dat betreffende parapluplan. Regels over parkeren komen bijvoorbeeld uit het Parapluplan Parkeren. Hoofdstuk 1
Afdeling n.v.t.
Paragraaf n.v.t.
Artikel 1.1 en 1.2
Gaat over Begripsbepalingen
Beleidsneutraal? Ja
1
n.v.t.
n.v.t.
1.3
Voorrangsbepaling
Ja
2
2.1
n.v.t.
2.1
Doelen
Ja
2
2.2 en 2.3
n.v.t.
n.v.t.
Verplichte en facultatieve omgevingswaarden
Ja
3
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Programma’s
Ja
Toelichting Begrippen zijn ofwel afkomstig van het bestemmingsplan, ofwel zijn van rechtswege afgelopen 1 januari geïntroduceerd door invoering van de Omgevingswet. De overgangsbepaling zorgt ervoor dat er geen onbedoelde strijdigheden kunnen ontstaan. Het omgevingsplan heeft andere doelen dan een bestemmingsplan. De doelen komen voor uit de bepalingen in de Omgevingswet, gemeentelijk beleid en omgevingsvisie. Verplichte omgevingswaarden en facultatieve omgevingswaarden zijn nieuw, ten opzichte van een bestemmingsplan. Beide afdelingen zijn leeg, waarmee dit nu een beleidsneutrale wijziging is. Het instrument omgevingsprogramma is nieuw. Dit hoofdstuk is leeg, waarmee dit nu een
5
Het kan zijn dat de nummering iets afwijkt ten opzichte van het definitieve omgevingsplan dat in het Omgevingsloket gepubliceerd wordt. Dit komt omdat bij publicatie mogelijk hernummerd wordt.
9
Zaaknummer: 1022039
Hoofdstuk
Afdeling
Paragraaf
Artikel
Gaat over
Beleidsneutraal?
4
4.1
n.v.t.
Divers
Diverse gebiedstypen
Ja
4
4.1.8
n.v.t.
4.8 t/m 4.10
Gebiedstype landelijke kern
Ja
4
4.2.1 en 4.2.2
n.v.t.
4.18 t/m 4.23
Beperkingengebied aardgasleiding en rioolleiding
Ja
4
Divers
n.v.t.
n.v.t.
Thematische gebiedsaanwijzing
Ja
4
4.3.3
4.3.3.1 t/m 4.3.3.4
4.24 t/m 4.44
Cultureel erfgoed en archeologie
Ja
4
4.3.5
4.3.5.1
4.45 t/m 4.47
Externe veiligheid, aandachtsgebied brand
Ja
Toelichting beleidsneutrale wijziging is. Diverse gebiedstypen zijn nog leeg, zoals gebiedstype “bedrijventerrein” en “landelijk gebied”. Aangezien deze leeg zijn en overeenkomen met bestemmingen in het bestemmingsplan is dit een beleidsneutrale wijziging. Met dit gebiedstype wordt een landelijke kern bedoeld, zoals de kern Biest-Houtakker. Het verschilt inhoudelijk niet met het bestemmingsplan, wel is de naam en manier van beschrijven wat is toegestaan in dit gebied anders. Deze aanduidingen staan ook in het bestemmingsplan. Inhoudelijk hetzelfde, maar een andere manier van opschrijven. Voor de aardgasleiding wordt voldaan aan rijksinstructieregels. De thematische aanwijzingen zijn nog leeg. De inhoudelijke regels zijn gelijk aan die van het bestemmingsplan. Wel zijn provinciale en rijksinstructieregels over archeologie verwerkt. Aandachtsgebieden zijn nieuw onder de Omgevingswet. Alleen de gebiedsaanwijzing en het doel van het aanwijzen is ingevuld. De regels zijn nog
10
Zaaknummer: 1022039
Hoofdstuk
Afdeling
Paragraaf
Artikel
Gaat over
Beleidsneutraal?
4
4.3.12
4.3.12.1
4.48 t/m 4.53
Natuur, ecologische verbindingszone en Natuurnetwerk Brabant
Ja
4
4.3.13
4.3.13.1 t/m 4.3.13.5
4.54 t/m 4.68
Water en watersysteem
Ja
5
5.1
5.1.1 en 5.1.2
5.1 t/m 5.8
Functie agrarisch bedrijf
Ja
5
5.2
5.2.1 en 5.2.2
5.9 t/m 5.16
Functie agrarisch grondgebruik
Ja
Toelichting leeg. Deze is beleidsneutraal omdat het vanuit rijksinstructieregels verplicht is om aandachtsgebieden op te nemen in het omgevingsplan, en is vanuit rijksinstructieregels gekaderd wat geregeld moet worden voor een aandachtsgebied. Daarbij volgen aandachtsgebieden uit bestaande, rechtmatige activiteiten (zoals een tankstation). De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan, ook zijn rijksinstructieregels verwerkt. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan, ook zijn provinciale en rijksinstructieregels verwerkt. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan, ook zijn provinciale instructieregels verwerkt. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan, ook zijn provinciale instructieregels verwerkt.
11
Zaaknummer: 1022039
Hoofdstuk 5
Afdeling 5.3
Paragraaf 5.3.1 en 5.3.2
Artikel 5.17 t/m 5.24
Gaat over Functie bedrijf
Beleidsneutraal? Ja
5
5.4
5.4.1 en 5.4.2
5.25 t/m 5.32
Functie horeca
Ja
5
5.5
5.5.1 en 5.5.2
5.33 t/m 5.40
Functie intensieve veehouderij
Ja
5
5.6
5.6.1 en 5.6.2
5.41 t/m 5.48
Functie maatschappelijk
Ja
5
5.7
5.7.1 en 5.7.2
5.49 t/m 5.56
Functie openbaar gebied
Ja
5
5.8
5.8.1 en 5.8.2
5.57 t/m 5.64
Functie sport
Ja
5
5.9
5.9.1 en 5.9.2
5.65 t/m 5.72
Functie water
Ja
5
5.10
5.10.1 en 5.10.2
5.73 t/m 5.80
Functie wonen
Ja
6
6.1
n.v.t.
6.1 t/m 6.7
Algemene bepalingen over activiteiten
Ja
Toelichting De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan (met inachtname van de zienswijze voor bestemmingsplan Kern BiestHoutakker). De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan, ook zijn provinciale instructieregels verwerkt. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan. De invulling van deze paragraaf is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan, ook zijn
12
Zaaknummer: 1022039
Hoofdstuk
Afdeling
Paragraaf
Artikel
Gaat over
Beleidsneutraal?
6
6.2
n.v.t.
6.3
Waarden bij activiteiten Aanlegactiviteiten
Ja
6
6.2.1 t/m 6.2.5 6.3.1 t/m 6.3.3
6
6.4
6.4.1 t/m 6.2.20
6.73 t/m 6.138
Bouwactiviteiten
Ja
6
6.5
6.5.1 t/m 6.5.8
6.139 t/m 6.184
Gebruiksactiviteiten
Ja
6
6.6
n.v.t.
n.v.t.
Milieubelastende activiteiten
Ja
6.10 t/m 6.72
Ja
Toelichting rijksinstructieregels verwerkt. Deze afdeling is nog leeg. De invulling van deze paragrafen is inhoudelijk niet anders dan in het bestemmingsplan en bestaande gemeentelijke regels en beleid over het aanleggen van werken en verrichten van werkzaamheden binnen een aangewezen gebied, zoals een beperkingengebied rioolleiding of de meanderzone. De invulling is inhoudelijk niet anders dan het bestemmingsplan en instructieregels (rijksoverheid en provincie). Daarnaast zijn enkele regels uit de bruidsschat aangepast naar de gemeentelijke situatie. Dit is in overeenstemming met gemeentelijk beleid en het bestemmingsplan waardoor de regels waar burgers en/of bedrijven zich aan moeten houden inhoudelijk niet anders zijn. De invulling is inhoudelijk niet anders dan het bestemmingsplan en instructieregels (rijksoverheid en provincie). Milieubelastende activiteiten zijn nieuw. Deze afdeling is nog leeg, waarmee
13
Zaaknummer: 1022039
Hoofdstuk
Afdeling
Paragraaf
Artikel
Gaat over
Beleidsneutraal?
6
6.7
6.7.1 t/m 6.7.3
6.185 t/m 6.192
Sloopactiviteiten
Ja
6
6.8
6.8.1 en 6.8.2
6.193 t/m 6.199
Parkeren en laden/lossen
Ja
7
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Beheer en onderhoud
Ja
8
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Financiële bepalingen
Ja
9
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Procedureregels
Ja
10
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Handhaving
Ja
11
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Monitoring en informatie
Ja
12
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Overgangsrecht
Ja
13 t/m 21 22
n.v.t. 22.1 t/m 22.5
n.v.t. n.v.t.
n.v.t. n.v.t.
Leeg Activiteiten (“Bruidsschat”)
Ja Ja
Toelichting er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. De invulling is inhoudelijk niet anders dan het bestemmingsplan en bestaande gemeentelijke regels over slopen. De invulling is inhoudelijk niet anders dan het bestemmingsplan en bestaande gemeentelijke regels over parkeren en laden/lossen. Hoofdstuk is nog leeg, waarmee er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. Hoofdstuk is nog leeg, waarmee er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. Hoofdstuk is nog leeg, waarmee er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. Hoofdstuk is nog leeg, waarmee er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. Hoofdstuk is nog leeg, waarmee er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. Hoofdstuk is nog leeg, waarmee er geen sprake is van een nietbeleidsneutrale wijziging. Leeg De Rijksoverheid heeft een set aan gedecentraliseerde regels aan elke
14
Zaaknummer: 1022039
Hoofdstuk
Afdeling
Paragraaf
Artikel
Gaat over
Beleidsneutraal?
23
n.v.t.
n.v.t.
23.1
Slotbepalingen
Ja
Toelichting gemeente overgedragen, elke gemeente had op 1 januari 2024 deze regelset in hoofdstuk 22 staan. Er zijn geen aanpassingen gedaan aan hoofdstuk 22. Deze afdeling bestaat uit één artikel: de citeertitel. Het gaat daarmee om een beleidsneutrale wijziging.
15