10 Voorbereidingsbesluit Westerwijk 4 (3 bijlage raadsvoorstel 2021)

Voorstel 1. Een voorbereidingsbesluit conform artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening te nemen voor het gebied plaatselijk bekend als Westerwijk 4 te Diessen, kadastraal bekend gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummers 701 (ged.) en 702 , zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening met nummer (NL.IMRO.0798.VBWesterwijk4-VG01) aangegeven gebied; 2. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na bekendmaking in de Staatscourant.

Inleiding De familie Nooyens heeft een varkenshouderij op de locatie Westerwijk 4 te Diessen. De locatie ligt dicht tegen de kern Diessen en de initiatiefnemers zijn voornemens om de varkenshouderij ter plaatse te beëindigen. Op dit moment zijn de bedrijfsactiviteiten ook daadwerkelijk geëindigd. Het is de wens om de bestemming te wijzigen naar ‘Wonen’, waarbij ter plaatse van het voormalige bouwvlak de mogelijkheid voor het realiseren van woningen gecreëerd wordt. De bedrijfswoning van de varkenshouderij blijft behouden en wordt burgerwoning. Wonen is een passende bestemming in het gebied. Er is reeds aangetoond dat omliggende agrarische bedrijven niet beperkt worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden als er woningbouw op de locatie Westerwijk 4 plaatsvindt. Daarnaast levert de beëindiging van de veehouderij een aanzienlijke milieuwinst op en wordt de verstening teruggedrongen. In het vigerend bestemmingsplan Buitengebied is geen mogelijkheid opgenomen om de bestemming naar ‘Wonen’ te wijzigen. Een planherziening is de enige mogelijkheid om de nieuwe bestemming planologisch-juridisch te verankeren. Daarnaast speelt de ontwikkeling van de woningbouwlocatie Vroonakkers.

Op een ander gedeelte van de gronden van de familie Nooijens (kadastraal gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummer 2798) heeft de gemeente WVG gevestigd, aangezien op dit perceel een woningbouwontwikkeling is voorzien. Ten behoeve van de zuidelijke ontsluiting van het nieuwe woongebied ligt het zeer voor de hand om op een gedeelte van het perceel P 701 een ontsluitingsweg te projecteren. Het perceel is dan ook in die zin onderdeel van een stedelijke ontwikkeling en het ligt voor de hand om dit perceel, inclusief het huidige bouwvlak Westerwijk 4, mee te nemen in het nieuwe bestemmingsplan voor Vroonakkers. Bij het omzetten van de agrarische bedrijfsbestemming naar een bestemming ‘Wonen’ worden de stallen afgebroken en de fosfaatrechten doorgehaald. Beiden kunnen vervolgens worden ingezet ten behoeve van ruimte-voor-ruimte titels. In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bepaald dat op het moment dat één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavelsplanologisch mogelijk worden gemaakt, aangetoond moet zijn dat de slooplocatie is voorzien van passende herbestemming, die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit.

De familie Nooyens loopt tegen het probleem aan dat nu de nodige kosten gemaakt moeten worden voor het in gang zetten van de herbestemming naar ‘Wonen’. Pas bij de vaststelling van het bestemmingsplan voor de Westerwijk 4 (of een omvangrijker bestemmingsplan waar het perceel Westerwijk 4 onderdeel van uitmaakt) worden echter de bijbehorende gelden voor de verkoop van sloopmeters en fosfaten verkregen. Uit jurisprudentie blijkt dat het ook een mogelijkheid is een voorbereidingsbesluit te nemen indien op het moment van aanvragen van een ruimte-voor-ruimte-titel nog geen passende herbestemming op de slooplocatie is gelegd.

Argumenten 1.1 Een voorbereidingsbesluit maakt het mogelijk nu al de sloopmeters en fosfaten te gelde te maken. De procedure voor het herbestemmen van de slooplocatie aan de Westerwijk 4 is tijdrovend en er moet vooraf geïnvesteerd worden in onder andere ontwikkelkosten, sloop, legeskosten, etc. Pas na vaststelling van het bestemmingsplan voor de herbestemming van Westerwijk 4 ontvangt de familie Nooyens de inkomsten van de sloopmeters en fosfaatrechten. Deze voorfinanciering vormt een probleem. Het doorlopen van een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure gaat sneller dan meeliften met een bestemmingsplan voor de uitbreiding van Vroonakker. Het probleem omtrent de tijd en bijbehorende voorfinanciering kan opgelost worden met het nemen van een voorbereidingsbesluit voor Westerwijk 42. De Beleidsregels Ruimte voor ruimte 2006 (die tot de herziening van de’ Verordening ruimte 2015, veegronde 2016’ gekoppeld waren aan de Verordening ruimte) bood de mogelijkheid een voorbereidingsbesluit te nemen indien op het moment van aanvragen voor een ruimte voor ruimte-locatie nog geen passende herbestemming op de slooplocatie is gelegd. In de vigerende Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt niet meer verwezen naar de Beleidsregels Ruimte voor ruimte 2006 met bijbehorende mogelijkheid een voorbereidingsbesluit te nemen.

Uit jurisprudentie blijkt dat het ook een mogelijkheid is een voorbereidingsbesluit te nemen. In de uitspraak van de Rechtbank Oost-Brabant van 04-10-2017 (ECLI:NL:RBOBR:2017:5124) komt de rechter tot onderstaande conclusie: De rechtbank is, met verweerder, van oordeel dat is voldaan aan de voorwaarde dat de beëindigingslocatie een passende herbestemming heeft gekregen. De aanduiding “intensieve veehouderij” is van de beëindigingslocatie verwijderd. Het bouwen van bedrijfsgebouwen is, gelet op het voorbereidingsbesluit, momenteel en zo lang als dat besluit van kracht is, uitgesloten. Dat deze herbestemming nog niet definitief is, omdat het bestemmingsplan nog moet worden aangepast, maakt niet dat op de beëindigingslocatie geen passende herbestemming is gelegd. Een voorbereidingsbesluit heeft tot gevolg dat bouwaanvragen van rechtswege worden aangehouden tot het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld. Hiermee is het bouwen van bedrijfsgebouwen dus niet meer mogelijk. De ervaring leert dat een voorbereidingsbesluit een effectieve wijze is om ongewenste planologische ontwikkelingen te voorkomen. In dit geval biedt het nemen van een voorbereidingsbesluit een goede oplossing om op korte termijn te kunnen voldoen aan de voorwaarden voor het verkrijgen van de ruimte-voor-ruimte titels.

Hierdoor kan al snel overgegaan worden tot een verkoop van de sloopmeters en fosfaatrechten en kan er daadwerkelijk overgegaan worden tot sloop van de bedrijfsbebouwing.

Vervolgens geeft het voorbereidingsbesluit de nodige tijd (één jaar) om de bestemmingswijziging van de agrarische bestemming naar een bestemming ‘Wonen’ op de Westerwijk 4 procedureel te regelen. In dit geval door te laten meeliften met het bestemmingsplan voor de uitbreiding van Vroonakker.

Kanttekeningen Een voorbereidingsbesluit geldt in principe voor één jaar. Binnen één jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit dient een ontwerpbestemmingsplan voor het perceel ter inzage te liggen waarin de herbestemming wordt geregeld en de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit overneemt. Indien het niet lukt binnen één jaar een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen is het niet mogelijk het voorbereidingsbesluit te verlengen. Het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit is wel toegestaan, waarna een nieuwe aanhoudingstermijn gaat lopen waarbinnen ‘ongewenste’ aanvragen om omgevingsvergunning moeten worden aangehouden.

Samenwerking Niet van toepassing

Financiën Er zijn aan dit voorstel geen financiële gevolgen verbonden.

Communicatie Het vaststellen van een voorbereidingsbesluit zelf is niet onderworpen aan inspraak. Ook bestaat er geen bezwaar- of beroepsmogelijkheid ten aanzien van het voorbereidingsbesluit. Bekendmaking vindt conform de wet plaats door middel van een publicatie op de voor de gemeente Hilvarenbeek gebruikelijke wijze; Staatscourant, de gemeentelijke website en www.ruimtelijkeplannen.nl.

Uitvoering • •

Het voorbereidingsbesluit wordt ter inzage gelegd op de in artikel 3.7 lid 7 Wet ruimtelijke ordening jo 3:42 Algemene wet bestuursrecht beschreven wijze; Het besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking in de Staatscourant.

Bijlage geen Ter inzage gelegde stukken • •

Raadsbesluit; Bij dit raadsbesluit behorende tekening met nummer (NL.IMRO.0798.VBWesterwijk4-VG01])met het aangegeven gebied.