10 bp Nijssenstraat 4 (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 60793

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 11 mei 2022 : 15 februari 2022 : Ruimte van 21 april 2022 : 10 : Ruimtelijke ontwikkeling : Vaststelling bestemmingsplan Nijssenstraat 4 te Haghorst

Voorstel 1. Het bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst” bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0798.BPNijssenstraat4-VG01 met de bijbehorende bestanden digitaal vast te stellen; 2. Op basis van artikel 6.12 Wro en artikel 6.2.1 en 6.2.1a Bro geen exploitatieplan vast te omdat reeds op ander wijze is voorzien in het kostenverhaal middels een anterieure overeenkomst.

Inleiding Voor u ligt het bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst”. Wij stellen uw raad voor dit bestemmingsplan vast te stellen. Het bestemmingsplan regelt de omschakeling van het huidige melkrundveebedrijf met akkerbouw naar een volledig akkerbouwbedrijf. Hierbij worden de reeds bestaande en vergunde nevenactiviteiten behouden en uitgebreid. Het betreft de logiesfunctie en de dagbestedingsfunctie in de zorgsector. Deze vinden plaats in de waardevolle ontginningsboerderij die er staat. Tegelijk met de omschakeling wordt het bouwvlak van vorm veranderd om de inrichting bedrijfsmatig beter en efficiënter te maken. Hiermee wordt onder meer extra afstand gecreëerd tussen het agrarische bedrijf en de naastgelegen Stille Wille. In figuur 1 zijn de huidige planologische situatie en de beoogde planologische situatie opgenomen. Het bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst” regelt de volgende ontwikkeling: ✓ De bestaande melkveehouderij (200 melkkoeien, 140 stuks jongvee) wordt beëindigd. Er is geen veehouderijbedrijf meer toegestaan.

De milieuvergunning wordt ook aangepast; ✓ De aanduiding en feitelijke ‘bestaande voorzieningen’ aan de achterzijde van het bouwperceel worden verwijderd; ✓ Het bestaande bouwvlak wordt van vorm veranderd; ✓ Binnen het bouwvlak blijven agrarische gebruiks- en bouwmogelijkheden bestaan; ✓ In de cultuurhistorisch waardevolle ontginningsboerderij aan de zuidzijde worden de bestaande nevenactiviteiten (B&B, groepsaccommodatie en dagbesteding in de zorg) opgenomen en uitgebreid in vloeroppervlak;

1

Raad van 11 mei 2022, nr. 10

✓

De hele locatie wordt landschappelijk ingepast.

Figuur 1. Bestemmingsplan: situatie nu (links) en situatie in nieuwe bestemmingsplan (rechts)

Argumenten 1. Vaststellen van het bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst” Voor meer inhoudelijke details verwijzen wij naar de Toelichting van bijgevoegde bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst”. In figuur 2 is de uiteindelijk beoogde inrichting van het bouwperceel opgenomen. 1.1

Omschakeling van een veehouderij naar een grondgebonden agrarische functie past binnen de beleidskaders van de gemeente Het bestemmingsplan voorziet in de omschakeling van een veehouderij naar een grondgebonden akkerbouwbedrijf. Dit past binnen het beleid van de gemeente zoals beschreven in de Structuurvisie (2010) en ook het bestemmingsplan Buitengebied (2014). Hiervoor is ook een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied, maar het voorliggende plan voorziet in meer ontwikkelingen dan het betreffende artikel 3.6.1 mogelijk maakt. Om die reden is een herziening van het bestemmingsplan nodig. De initiatiefnemer heeft in de directe omgeving van de locatie zo’n 80 ha landbouwgronden in eigendom en gebruik. Hier worden diverse akkerbouwproducten geteeld. Deze teelt is mede afhankelijk van dierlijke mest en mogelijkheden om de gronden vanuit de Nijssenstraat 4 te verbouwen. Zo hanteert de ondernemer een systeem van bemesting via buizen op de aangrenzende gronden. De mest wordt daarbij rechtstreeks vanuit de mestzak via een slangensysteem op het land gebracht. Via een soort ‘lopende haspel met injector’, net als een beregeningshaspel, wordt de mest in de grond geïnjecteerd. Verder gelegen gronden worden op reguliere wijze bemest. De beoogde ontwikkeling leidt tot een verbeterde inrichting van het perceel en heeft een positief effect op de leefomgeving.

Met name het wegvallen van de milieubelasting door het beëindigen van de melkrundveehouderij en het creëren van extra afstand tussen het agrarische bedrijf en de Stille Wille zijn een verbetering.

2

Raad van 11 mei 2022, nr. 10

Daarnaast wordt de landschappelijke inpassing van het bouwperceel versterkt en een betere scheiding van de agrarische activiteiten en de nevenactiviteiten op het perceel gerealiseerd. De herinrichting is bij de omgevingsdialoog meermaals met de omgeving besproken. In de nieuwe situatie wordt een extra afstand tussen het agrarische bedrijf en Stille Wille gecreëerd van ca 40 meter: van 35 meter naar 75 meter. Dit draagt bij aan het voorkomen van mogelijke (geur)overlast.

Figuur 2. Uiteindelijk beoogde inrichting van het bouwperceel.

Gezien de afstand tot andere objecten en functies in de omgeving is de herinrichting vooral gunstig voor de bewoners en gebruikers van Stille Wille. Zowel visueel, landschappelijk als milieutechnisch gezien.

1.2 Er heeft een zorgvuldige omgevingsdialoog plaatsgevonden Initiatiefnemer heeft sinds 2019 meermaals een dialoog gevoerd met de omgeving. Hoofdzakelijk zijn dat de gebruikers en bewoners van De Stille Wille geweest. In de bijlagen van dit voorstel is het verslag van die dialoog opgenomen. Op bepaalde momenten is de gemeente ook aanwezig geweest bij de gespreken met de buurt. Mede naar aanleiding van klachten vanuit de omgeving over de locatie Nijssenstraat 4. Ook na de recente inzagetermijn voor het ontwerp bestemmingsplan heeft de initiatiefnemer de buurt nogmaals uitgenodigd voor een vervolgdialoog. Mede om hen te informeren over de stand van zaken en extra maatregelen die hij voorstelt buiten het publiekrechtelijke spoor. 1.3

Binnen agrarische bouwvlakken zijn de gevraagde activiteiten toelaatbaar. Ook de opslag van mest (afkomstig van derden) is toegestaan In het geldende bestemmingsplan Buitengebied 2014 is het opslaan van mest binnen een agrarisch bouwvlak toegestaan, mits dit ten behoeve van de (eigen) agrarische bedrijfsvoering is. In voorliggende bestemmingsplan is dat het geval. De dierlijke mest wordt daarbij gezien als een grondstof voor het akkerbouwbedrijf. Nergens is bepaald dat opslag van dierlijke mest uitsluitend is toegestaan als die mest ook ter plaatse is geproduceerd door de veehouderij. De omvang van de mestopslag is dan nog van belang. Het opslaan van te véél mest zou nog strijdig of onwenselijk kunnen zijn, maar daarvoor gelden geen specifieke normen. Het gegeven dat de 3

Raad van 11 mei 2022, nr. 10

ondernemer in de (directe) omgeving zo’n 80 ha gronden bewerkt en in Hilvarenbeek in totaal zo’n 133 hectare, rechtvaardigt het volume van de mestzak (6.000 m3). Hiervoor is ook een onherroepelijke omgevingsvergunning verleend. De mest wordt enkel gebruikt voor de in gebruik zijnde akkerbouwgronden. Er vindt geen mestverwerking plaats binnen de bedrijfsvoering. 1.4

De Omgevingsvergunning voor de mestzak en het opslaan van mest van derden ten behoeve van de akkerbouwactiviteiten is vergund en onherroepelijk Onderdeel van de bedrijfsvoering is het opslaan van dierlijke mest op het bedrijfsperceel. Hiervoor is in 2018 eerder al een tijdelijke omgevingsvergunning afgegeven. Op 28 oktober 2021 is uiteindelijk een nieuwe omgevingsvergunning verleend voor permanente opslag van mest in de mestzak. Er zijn ook geen bezwaren meer ingediend tegen de beschikking. Deze vergunning is inmiddels onherroepelijk geworden. In de omgevingsvergunning zijn extra aanvullende maatregelen opgelegd om de milieubelasting op de omgeving verder te reduceren. Deze gaan verder dan wettelijk noodzakelijk. Zo is er een dampretoursysteem (luchtwasser) gekoppeld aan de mestzak, zijn er voorschriften voor het vullen en ledigen van de mestzak en voor toezicht en onderhoud opgenomen. Mede naar aanleiding van de gevoerde dialoog met omwonenden en gemeente. Met de nieuwe vergunning en het voorliggende bestemmingsplan wordt het belang van derden mede gediend doordat de mestzak is begrensd op een specifieke locatie en met voorschriften voor het gebruik. In het bestemmingsplan is dat geregeld met een specifieke aanduiding. Het bestemmingsplan neemt de vergunde locatie en het gebruik over in de verbeelding en planregels. Hiermee is in ieder geval het opslaan van mest geregeld.

1.5 De ontwikkeling past binnen de regels van de provinciale Omgevingsverordening. Er zijn geen strijdigheden met de Omgevingsverordening geconstateerd. In het vooroverleg heeft de provincie nog gevraagd over een nadere motivatie van de opslagcapaciteit in relatie tot de agrarische akkerbouwactiviteiten. Dit is opgenomen in de Toelichting. 1.6

Er is één mondelinge inspraakreactie ingediend bij ons college en deze heeft niet tot wezenlijke aanpassing van het plan geleid In de inspraakperiode is één mondelinge inspraakreactie ingediend. Deze reactie ging vooral over de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan en daarin opgenomen formuleringen. De milieukundige aspecten en ervaren overlast die zijn benoemd in dat gesprek worden niet geregeld in het bestemmingsplan, maar vallen vooral onder het wettelijke instrumentarium van toezicht en handhaving. Deze locatie heeft vanuit ons college dan ook extra aandacht wat dat betreft. De toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan is wel tekstueel aangepast naar aanleiding van de inspraak. In die periode zijn er ook de extra maatregelen en voorschriften opgenomen in de inmiddels onherroepelijke omgevingsvergunning. Inspreker heeft vervolgens niet meer gereageerd op het ontwerp bestemmingsplan. Wij zien dan ook geen aanleiding om het voorliggende bestemmingsplan aan te passen. 1.7 Uw raad is het bevoegde orgaan om een bestemmingsplan vast te stellen Op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) is uw raad bevoegd een bestemmingsplan vast te stellen. 2.

Geen exploitatieplan vaststellen omdat er al een overeenkomst is aangegaan

2.1

Het is de bevoegdheid van de raad om een exploitatieplan vast te stellen, maar dat is niet noodzakelijk als het kostenverhaal anderszins is geregeld 4

Raad van 11 mei 2022, nr. 10

Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst aangegaan. Hierin zijn de noodzakelijke financiële verplichtingen vastgelegd. Ook zijn er afspraken opgenomen die borgen dat bepaalde verplichtingen worden nagekomen c.q. uitgevoerd. In de gesloten overeenkomst is op hoofdlijnen het volgende geregeld: ✓ De betaling van de legeskosten voor het bestemmingsplan door initiatiefnemer; ✓ De aanleg van de landschappelijke inpassing, met een boetebeding daarop bij niet nakomen; ✓ Het intrekken van de oude omgevingsvergunning (onderdelen bouwen en milieu) voor de melkrundvee-activiteiten die zijn vergund en niet gerealiseerd; ✓ Het verhalen van mogelijke planschade(kosten) op de initiatiefnemer; ✓ Het verhalen van eventuele onvoorziene kosten voor de gemeente als gevolg van voorzieningen te treffen voor en door de gemeente in openbaar gebied. Nu er een anterieure overeenkomst is gesloten is er geen noodzaak meer om een Exploitatieplan vast te stellen voor deze ontwikkeling. Kanttekeningen 1.

Vaststellen van het bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst”.

1.1

Er kan (tegenwoordig) nog steeds een houdbaar beroep worden ingesteld tegen het vaststellen van een bestemmingsplan, ook als er geen zienswijzen zijn ingediend Door recente jurisprudentie kan iemand die geen zienswijzen heeft ingediend toch nog beroep aantekenen en een bestemmingsplan tegenhouden. Het moet wel een belanghebbende partij zijn. Dit vormt sinds die jurisprudentie een risico bij het vaststellen van een bestemmingsplan. Met name voor de initiatiefnemer. De haalbaarheid en houdbaarheid van plannen wordt door deze jurisprudentie pas inzichtelijk na de veststelling van het plan.

Samenwerking Niet van toepassing.

Financiën Het verhalen van kosten is vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Daarnaast kan op basis van deze overeenkomst eventuele uit dit plan voortvloeiende planschade over onvoorziene kosten alsnog op de initiatiefnemer worden verhaald.

Communicatie Eerder hebben wij uw raad al geïnformeerd over het planvoornemen met onze raadsinformatiebrief van 24 augustus 2021. Er is voor dit plan meermaals een uitvoerige dialoog gevoerd door de ondernemer met de omgeving. Hiervan is verslag gemaakt. Dit verslag is opgenomen in de bijlagen bij dit raadsvoorstel. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft van 23 september 2021 tot en met 20 oktober 2021 ter inzage gelegen voor inspraak. In die periode heeft zich 1 partij bij de gemeente gemeld voor een mondelinge inspraakreactie. Hiervan is verslag gemaakt. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 15 december 2021 tot en met 26 januari 2022 ter inzage gelegen. Een ieder heeft daarin de mogelijkheid gehad zijn of haar zienswijzen over het plan kenbaar te maken. Tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend.

5

Raad van 11 mei 2022, nr. 10

De vaststelling van het bestemmingsplan wordt op gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Staatscourant, Hilverbode en op de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het bestemmingsplan op www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar gesteld. Uitvoering Na de gewijzigde vaststelling door de gemeenteraad melden we het bestemmingsplan aan bij de Provincie Noord-Brabant als gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan. De provincie heeft zes weken de tijd om hierop te reageren. Daarna leggen we het bestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage voor beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 21 april 2022. De commissie is van oordeel dat het voorstel als hamerstuk voor besluitvorming aan de raad kan worden voorgelegd. De griffier,

Maarten Janus

Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Raadsbesluit; 2. Vast te stellen bestemmingsplan “Nijssenstraat 4, Haghorst” bestaande uit: a. Toelichting; b. Bijlagen bij de toelichting; c. Regels; d. Bijlagen bij de regels; e. Analoge verbeelding. 3. Nota van vooroverleg en inspraak over het Voorontwerp bestemmingsplan. 6