10 Bindend advies BOPA Westerwijk 11A (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1024221

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 30 januari 2025 : 17 december 2024 : Ruimte van 16 januari 2025 : 10 : Ruimtelijke ordening : Voorstel bindend adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Voorstel 1. Een positief bindend advies te geven over de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ten behoeve van een wijziging van de intensieve veehouderij naar een akkerbouwbedrijf in combinatie met recreatie aan de Westerwijk 11A te Diessen. Inleiding Er is een vergunningsaanvraag ingediend om af te wijken van het geldende Omgevingsplan (Bestemmingsplan ‘Buitengebied’). Op basis van het Omgevingsplan heeft de locatie de bestemming “Agrarisch” met functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Het initiatief betreft de herontwikkeling van de locatie aan de Westerwijk 11a te Diessen, waar momenteel een intensieve varkenshouderij wordt geëxploiteerd. De ondernemer neemt deel aan de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbv-regeling), waarbij de varkenshouderij wordt beëindigd en overtollige bebouwing gesloopt. Het plan omvat de omschakeling naar een akkerbouwbedrijf met loonwerkzaamheden, gecombineerd met verblijfsrecreatie in de vorm van een B&B en kampeerlocatie. De sanering van het vleesvarkensbedrijf en een zorgvuldige landschappelijke inpassing zullen ingebracht worden als fysieke tegensprestatie en kwaliteitsverbetering voor de omgeving. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken is een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) noodzakelijk.

Uw raad heeft besloten dat voor een dergelijke functiewijziging in deze omvang een bindend advies nodig is van de raad. Zonder positief advies mag het college hiervoor geen vergunning verlenen.

Huidige situatie

Nieuwe situatie

1

Raad van 30 januari 2025 nr. 10

Argumenten 1.1 De gemeenteraad heeft een lijst met gevallen vastgesteld, waarvoor bindend advies nodig is bij BOPA’s Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om BOPA’s te verlenen. Op 29 november 2023 heeft uw raad een lijst vastgesteld van gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt. Deze ontwikkeling valt binnen de categorie1 waarvoor bindend advies van de gemeenteraad is vereist. Een van de gevallen waarin de gemeenteraad gebruik maakt van zijn adviesrecht is het bouwen, uitbreiden of verbouwen ten behoeve van toeristisch-recreatieve doeleinden van meer dan 100 m2 of een wijziging van het gebruik van gronden naar dit doeleind. Het realiseren van extensieve verblijfsrecreatie binnen de beoogde ontwikkeling valt binnen het adviesrecht van de raad. 1.2 De ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid. In de Omgevingsvisie staan de toekomstplannen, wensen en doelen van de gemeente met oog op de leefomgeving. De gemeente Hilvarenbeek streeft naar het behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit en een toekomstgerichte transformatie van agrarische be drijven. Volgens de toeristisch-recreatieve beleidslijn en het afwegingskader van Hilvarenbeek valt de planlocatie binnen de gebiedscategorie “agrarisch als uitgangspunt”.

Binnen deze gebieden is ruimte voor recreatieve functies als nevenactiviteit bij een agrarisch bedrijf, mits deze kleinschalig en passend zijn bij het agrarische en landelijke karakter. Het plan voorziet in een duurzame invulling door sanering van intensieve veehouderij, behoud van akkerbouwactiviteiten en kleinschalige verblijfsrecreatie met B&B en kleinschalige camping. Dit speelt in op de vraag naar meer variatie in het recreatieaanbod. De ontwikkeling draagt bij aan het behoud en de versterking van het buitengebied en het toeristisch aanbod. 1.3 De locatie krijgt een toekomstbestendige invulling Het combineren van akkerbouw, loonwerkzaamheden en verblijfsrecreatie creëert een economische basis voor de locatie. In het buitengebied streven we naar kleinschaligheid én het bieden van mogelijkheden voor lokale ondernemers met een zo min mogelijke milieuimpact. Het plan draagt hier aan bij door kleinschalig te zijn, te voldoen aan de lokale vraag én een zeer lage milieu-impact te hebben door de sanering van de intensieve veehouderij en het omzetten naar akkerbouw. Daarnaast verrijken de minicamping en B&B het toeristische aanbod en spelen in op de toenemende vraag naar kleinschalige recreatie.

1.4 De beoogde ontwikkeling draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit De beoogde ontwikkeling draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit door afspraken te maken die aansluiten bij de ‘Regionale werkafspraken voor kwaliteitsverbetering van het landschap’. De sanering van 4.100 m² aan varkensstallen en verkleining van het agrarisch bouwvlak zorgt voor een substantiële afname van bebouwing en een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast worden er afspraken gemaakt over de aanleg van de landschappelijke inpassing. De ontwikkeling draagt bij aan het behoud van het landschap door zorgvuldig ruimtegebruik en het verminderen van de bebouwing. 1.5 De ontwikkeling is in het kader van de omgevingsdialoog besproken met omwonenden, hieruit zijn geen onvolkomenheden tegen het voornemen naar voren gekomen. De directe omwonenden zijn door initiatiefnemer op de hoogte gesteld van de beoogde ontwikkeling. De bewoners/eigenaren hebben aangegeven geen problemen te hebben met de beoogde ontwikkeling. Kanttekening 1.1 Uit de haalbaarheidstoets kan nog blijken dat het college negatief moet besluiten. Voor een BOPA gelden de beoordelingsregels uit het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl), in het bijzonder artikel 8.0a lid 2 waarin is opgenomen dat er sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties(ETFAL).

Het college heeft de wenselijkheid van de ontwikkeling als positief beoordeeld. De haalbaarheid van de ontwikkeling moet dus nog verder worden onderzocht. 1

Bijlage A, No. 15 uit de ‘Verordening op de heffing en de invordering van leges Hilvarenbeek 2024’.

2

Raad van 30 januari 2025 nr. 10

1.2 De BOPA wordt verleend na vaststelling van de aangepaste provinciale verordening Er is een samenwerking tussen provincie en gemeenten om te zorgen dat de IVbestemming/aanduiding bij deelnemers aan de LBV-regeling (Landelijke Beëindigingregelingen Veehouderijen) tijdig kan worden verwijderd. Dat moet gebeuren binnen 12 maanden na ondertekening van de LBV-overeenkomst. Er wordt nog gewerkt aan een regeling, daarna moet de Verordening Ruimte worden aangepast en door GS vastgesteld. Financiën Voor het in behandeling nemen van een BOPA wordt conform de Legesverordening 2024 een vast bedrag aan leges in rekening gebracht. Deze worden op de gebruikelijke wijze geïnd. De dekking van de ambtelijke kosten wordt geregeld in een anterieure overeenkomst waarin het verhalen van de plankosten en nadeelcompensatie is opgenomen. Communicatie Voorliggend voorstel is een vraag aan uw raad om bindend advies. Om uw raad mee te nemen in het proces ten aanzien van vergunningverlening mét bindend advies hebben wij in bijlage 3 ter informatie een factsheet toegevoegd. Na verlening van de BOPA wordt het genomen besluit gepubliceerd in de Staatscourant en in de Hilverbode. Daarnaast wordt de BOPA op www.omgevingsloket.nl geplaatst. Daarnaast informeren wij uw raad over dit besluit.

Uitvoering Als er later in het vergunningsproces sprake is van ETFAL kan het college een omgevingsvergunning verlenen op basis van de aangevraagde BOPA. Als de raad besluit negatief te adviseren op dit voorstel, dan moet het college de omgevingsvergunning weigeren. Het advies van uw raad moet voorzien zijn van een goede motivering. Dit raadsvoorstel dient als onderdeel van de onderbouwing voor een positief advies van de raad. Na verlening van de omgevingsvergunning volgt een periode van zes weken waarin de BOPA ter inzage wordt gelegd. Gedurende deze termijn hebben belanghebbenden de mogelijkheid om beroep aan te tekenen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek Burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

Advies raadscommissie Dit voorstel is op 16 januari 2025 behandeld in de commissie Ruimte. De commissie adviseert het presidium om dit voorstel als hamerstuk op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van 30 januari 2025 te plaatsen. De griffier, Maarten Janus

Eindvoorstel Het college handhaaft het voorstel zoals genoemd in de paragraaf “Voorstel”. Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, Frank Jansen

burgemeester, Evert Weys 3

Raad van 30 januari 2025 nr. 10

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Concept raadsbesluit; 2. Formulier bindend advies 3. Factsheet

4