09 voorbereidingsbesluit Westerwijk 4 (1 raadsvoorstel)

*21int00123* 21int00123 Zaaknummer:

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 25 februari 2021 : 26 januari 2021 : Ruimte van 4 februari 2021 :9 : Ruimte : voorbereidingsbesluit Westerwijk 4

Voorstel 1. In te stemmen een voorbereidingsbesluit te nemen overeenkomstig artikel 3.7 van de Wetruimtelijke ordening door te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het perceel Westerwijk 4 te Diessen zoals dat is aangeduid op de verbeelding met IMRO-code NL.IMR0.0798.VBWesterwijk 4-VG-01 (21ink00339) zoals deze ter inzage wordt gelegd. 2. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking ervan. Het besluit vervalt indien niet binnen één jaar na het besluit een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Het besluit vervalt tevens wanneer het bestemmingsplan waarvoor dit besluit is genomen in werking is getreden. Inleiding De familie Nooyens heeft een varkenshouderij op de locatie Westerwijk 4 te Diessen. De locatie ligt dicht tegen de kern Diessen en de initiatiefnemers zijn voornemens om de varkenshouderij ter plaatse te beëindigen. Op dit moment zijn de bedrijfsactiviteiten ook daadwerkelijk geëindigd. Het is de wens om de bestemming te wijzigen naar ‘wonen’, waarbij ter plaatse van het voormalige bouwvlak de mogelijkheid voor het realiseren van woningen gecreëerd wordt. De bedrijfswoning van de varkenshouderij blijft behouden en wordt burgerwoning. Wonen is een passende bestemming in het gebied.

Er is reeds aangetoond dat omliggende agrarische bedrijven niet beperkt worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden als er woningbouw op de locatie Westerwijk 4 plaatsvindt. Daarnaast levert de beëindiging van de veehouderij een aanzienlijke milieuwinst op en wordt de verstening teruggedrongen. In het vigerend bestemmingsplan Buitengebied is geen mogelijkheid opgenomen om de bestemming naar ‘wonen’ te wijzigen. Een planherziening is de enige mogelijkheid om de nieuwe bestemming planologisch-juridisch te verankeren. Daarnaast speelt de ontwikkeling van de woningbouwlocatie ‘Vroonakkers’. Op een ander gedeelte van de gronden van de familie Nooyens (kadastraal gemeente Hilvarenbeek, sectie P, nummer 2798) heeft de gemeente WVG gevestigd, aangezien op dit perceel een woningbouwontwikkeling is voorzien. Ten behoeve van de zuidelijke ontsluiting van het nieuwe woongebied ligt het zeer voor de hand om op een gedeelte van het perceel P 701 een ontsluitingsweg te projecteren. Het perceel is dan ook in die zin onderdeel van een stedelijke ontwikkeling en het ligt voor de hand om dit perceel, inclusief het huidige bouwvlak Westerwijk 4, mee te nemen in het nieuwe bestemmingsplan voor Vroonakkers. Bij het omzetten van de agrarische bedrijfsbestemming naar een bestemming ‘Wonen’ worden de stallen afgebroken en de fosfaatrechten doorgehaald.

Beiden kunnen vervolgens worden ingezet ten behoeve van ruimte-voor-ruimte titels. In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening Noord1

Raad van 25 februari 2021, nr. 9

Brabant is bepaald dat op het moment dat één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels planologisch mogelijk worden gemaakt, aangetoond moet zijn dat de slooplocatie is voorzien van passende herbestemming, die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit. De familie Nooyens loopt tegen het probleem aan dat nu de nodige kosten gemaakt moeten worden voor het in gang zetten van de herbestemming naar ‘wonen’. Pas bij de vaststelling van het bestemmingsplan voor de Westerwijk 4 (of een omvangrijker bestemmingsplan waar het perceel Westerwijk 4 onderdeel van uitmaakt) worden echter de bijbehorende gelden voor de verkoop van sloopmeters en fosfaten verkregen. Uit jurisprudentie blijkt dat het ook een mogelijkheid is een voorbereidingsbesluit te nemen indien op het moment van aanvragen van een ruimte-voor-ruimte-titel nog geen passende herbestemming op de slooplocatie is gelegd. Argumenten 1.1 Een voorbereidingsbesluit maakt het mogelijk om nu al de sloopmeters en fosfaten te gelde te maken De procedure voor het herbestemmen van de slooplocatie aan de Westerwijk 4 is tijdrovend en er moet vooraf geïnvesteerd worden in onder andere ontwikkelkosten, sloop, legeskosten, etc. Pas na vaststelling van het bestemmingsplan voor de herbestemming van Westerwijk 4 ontvangt de familie Nooyens de inkomsten van de sloopmeters en fosfaatrechten.

Deze voorfinanciering vormt een probleem. Het doorlopen van een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure gaat sneller dan meeliften met een bestemmingsplan voor de uitbreiding van Vroonakker. Het probleem omtrent de tijd en bijbehorende voorfinanciering kan opgelost worden met het nemen van een voorbereidingsbesluit voor Westerwijk 4. De Beleidsregels Ruimte voor ruimte 2006 (die tot de herziening van de’ Verordening ruimte 2015, veegronde 2016’ gekoppeld waren aan de Verordening ruimte) bood de mogelijkheid een voorbereidingsbesluit te nemen indien op het moment van aanvragen voor een ruimte voor ruimte-locatie nog geen passende herbestemming op de slooplocatie is gelegd. In de vigerende Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt niet meer verwezen naar de Beleidsregels Ruimte voor ruimte 2006 met bijbehorende mogelijkheid een voorbereidingsbesluit te nemen. Uit jurisprudentie blijkt dat het ook een mogelijkheid is een voorbereidingsbesluit te nemen. In de uitspraak van de Rechtbank Oost-Brabant van 04-10-2017 (ECLI:NL:RBOBR:2017:5124) komt de rechter tot onderstaande conclusie: ‘De rechtbank is, met verweerder, van oordeel dat is voldaan aan de voorwaarde dat de beëindigingslocatie een passende herbestemming heeft gekregen. De aanduiding “intensieve veehouderij” is van de beëindigingslocatie verwijderd.

Het bouwen van bedrijfsgebouwen is, gelet op het voorbereidingsbesluit, momenteel en zo lang als dat besluit van kracht is, uitgesloten. Dat deze herbestemming nog niet definitief is, omdat het bestemmingsplan nog moet worden aangepast, maakt niet dat op de beëindigingslocatie geen passende herbestemming is gelegd’. Een voorbereidingsbesluit heeft tot gevolg dat bouwaanvragen van rechtswege worden aangehouden tot het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld. Hiermee is het bouwen van bedrijfsgebouwen dus niet meer mogelijk. De ervaring leert dat een voorbereidingsbesluit een effectieve wijze is om ongewenste planologische ontwikkelingen te voorkomen. In dit geval biedt het nemen van een voorbereidingsbesluit een goede oplossing om op korte termijn te kunnen voldoen aan de voorwaarden voor het verkrijgen van de ruimte-voor2

Raad van 25 februari 2021, nr. 9

ruimte titels. Hierdoor kan al snel overgegaan worden tot een verkoop van de sloopmeters en fosfaatrechten en kan er daadwerkelijk overgegaan worden tot sloop van de bedrijfsbebouwing. Vervolgens geeft het voorbereidingsbesluit de nodige tijd (één jaar) om de bestemmingswijziging van de agrarische bestemming naar een bestemming ‘Wonen’ op de Westerwijk 4 procedureel te regelen. In dit geval door te laten meeliften met het bestemmingsplan voor de uitbreiding van Vroonakker. Kanttekeningen 1.1 Het is niet mogelijk om een voorbereidingsbesluit te verlengen Een voorbereidingsbesluit geldt in principe voor één jaar. Binnen één jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit dient een ontwerpbestemmingsplan voor het perceel ter inzage te liggen waarin de herbestemming wordt geregeld en de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit overneemt. Indien het niet lukt binnen één jaar een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen is het niet mogelijk het voorbereidingsbesluit te verlengen. Het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit is wel toegestaan, waarna een nieuwe aanhoudingstermijn gaat lopen waarbinnen ‘ongewenste’ aanvragen om omgevingsvergunning moeten worden aangehouden. Communicatie Het vaststellen van een voorbereidingsbesluit zelf is niet onderworpen aan inspraak. Ook bestaat er geen bezwaar- of beroepsmogelijkheid ten aanzien van het voorbereidingsbesluit.

Bekendmaking vindt conform de wet plaats door middel van een publicatie op de voor de gemeente Hilvarenbeek gebruikelijke wijze; Staatscourant, de gemeentelijke website en www.ruimtelijkeplannen.nl. Uitvoering Op grond van artikel 3.7 lid 7 Wet ruimtelijke ordening (Wro) wordt het voorbereidingsbesluit bekendgemaakt door terinzagelegging ervan en door kennisgeving van het besluit in de Hilverbode en op de gemeentelijke website (artikel 3:42, lid 2 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Er dient tevens mededeling van het besluit te worden gedaan in de Staatscourant.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Advies raadscommissie Dit voorstel is behandeld in de raadscommissie Ruimte op 4 februari 2021. Door alle fracties is aangegeven dat het voorstel rijp voor besluitvorming is en als hamerstuk op de voorlopige agenda van de raad van 25 februari 2021 kan worden geplaatst. De griffier,

Maarten Janus

3

Raad van 25 februari 2021, nr. 9

Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) - Raadbesluit (21int00124); - Verbeelding met IMRO-code: NL.IMRO.0798.VBWesterwijk4-VG01 (21ink00339).

4