08 Raadsvoorstel inzake toetreding Hilvarenbeek tot rekenkamer Dongen-Goirle-Loon op Zand (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 40757

gemeente Hilvarenbeek

Voorstel aan de raad In de vergadering van Behandeld in presidium op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 8 juli 2021 : 31 mei 2021 : n.v.t. :8 : Bestuur : Toetreding Hilvarenbeek tot rekenkamercommissie DongenGoirle-Loon op Zand

Voorstel Het presidium stelt voor om: 1. de Verordening Rekenkamercommissie gemeente Hilvarenbeek 2005 met ingang van 1 september 2021 in te trekken; 2. de Verordening Rekenkamercommissie gemeente Hilvarenbeek 2021 vast te stellen en de datum van inwerkingtreding te bepalen op 1 september 2021; 3. als leden van de rekenkamercommissie te benoemen: a. de heer J.N.M. (John) Verhoeven b. mevrouw D. (Daniëlle) van Dongen c. de heer H. (Harrie) Verbon d. de heer K. (Kees) van Daal 4. de heer J.N.M. (John) Verhoeven als voorzitter van de rekenkamercommissie te benoemen.

Inleiding Direct na aanvang van de huidige raadsperiode hebben ter voorbereiding op het raadsbrede akkoord diverse bijeenkomsten plaatsgevonden die uitvoerig zijn gedocumenteerd. In de noti tie Op weg naar een raadsbrede coalitie van 31 maart 2018 en in de Voorzet nieuwe werkwijze van 18 mei 2018 werd al aandacht gevraagd gegeven aan de rol van een rekenkamer. Via deze voorzet is het voorbereiden van de instelling van een rekenkamer onderdeel geworden van de opdracht van 17 mei 2018 aan de werkgroep Werkwijze en Participatie. Hierbij moet worden opgemerkt dat met de werkgroep destijds was afgesproken dat de burgemeester de raad over de ontwikkeling rondom een rekenkamer informeert. In aansluiting hierop is sinds het begin van deze raadsperiode vanuit enkele raadsfracties diverse malen aandacht gevraagd voor het instellen van een rekenkamer. In de vergadering van het presidium van 17 februari 2020 is een notitie van de griffier over dit onderwerp besproken. Hij heeft op basis van die bespreking de mogelijkheden onderzocht om te komen tot een eigen rekenkamer(commissie) of aansluiting te zoeken bij een bestaande gemeenschappelijke rekenkamer(commissie). In de loop van 2020 is naar voren gekomen dat aansluiting bij de bestaande rekenkamercommissie van Dongen, Goirle en Loon op Zand een reële mogelijkheid is.

Binnen die gemeenten heeft men een positieve houding over de toetreding van Hilvarenbeek. Ook de rekenkamercommissie nam dit standpunt is. Wel is aangegeven dat de 1

Raad van 8 juli 2021, nr. 8

uitbreiding van de rekenkamercommissie van 3 naar 4 leden in dit verband wenselijk is. Meer informatie over deze rekenkamercommissie kunt u vinden op: https://raad.goirle.nl/organisatie/rekenkamercommissie/ Het presidium is vervolgens op 19 januari 2021 door de voorzitter van deze rekenkamercommissie en de griffier van Goirle (die thans optreedt als ambtelijke contactpersoon) bijgepraat. Daarbij is geschetst hoe aansluiting van Hilvarenbeek eruit ziet. Het presidium heef op 15 maart 2021 kennisgenomen van de procedure voor werving en selectie en de verdere besluitvorming.

Argumenten 1. Met het toetreden tot een gemeenschappelijke rekenkamercommissie wordt een ambitie van de raad gerealiseerd. Sinds het begin van de huidige raadsperiode heeft de raad de ambitie uitgesproken om (weer) een actieve invulling te geven aan een rekenkamer(commissie). Door aan te sluiten bij de genoemde gemeenschappelijke rekenkamer wordt hier in voorzien. 2. Een rekenkamercommissie bestaande uit externe leden staat borg voor onafhankelijke onderzoeken. Een rekenkamercommissie kan momenteel bestaan uit raadleden of externe leden. Onderzoeken van een rekenkamer(commissie) kunnen ook aanbevelingen aan de raad bevatten. Wanneer een rekenkamer uit raadsleden bestaat, is er een risico dat zij daardoor als het ware in een spagaat terecht kunnen komen en niet helemaal onafhankelijk van de raad onderzoeken kunnen doen, zij zijn immers ook onderdeel van die raad zelf. Een dergelijke spagaat kan zich ook voordoen wanneer de raad om een onderzoek vraagt maar de rekenkamercommissie ervoor zou kiezen om een dergelijk onderzoek niet te doen. Door te kiezen voor een rekenkamercommissie die bestaat uit externe leden wordt de onafhankelijkheid van onderzoeken gewaarborgd omdat zij niet in een dergelijke spagaat terecht kunnen komen. 3. De huidige verordening voldoet niet aan de nieuwe situatie.

In de huidige verordening is bepaald dat de leden van de rekenkamercommissie door de raad uit zijn midden worden benoemd. Dit sluit niet aan op de nieuwe situatie waarin sprake is van een rekenkamercommissie die bestaat uit externe leden. Omdat in de nieuwe situatie sprake is van een gemeenschappelijke rekenkamer is het van belang dat de raden van de vier gemeenten een eensluidende verordening vaststellen. Op deze manier kan de rekenkamercommissie op dezelfde wijze onderzoeken ten behoeve van deze gemeenten uitvoeren. Dit is efficiënt en schept duidelijkheid. Net zoals in Hilvarenbeek zal ook aan de andere drie raden worden voorgesteld om de verordeningen in die gemeente in lijn te brengen met de verordening die nu ter vaststelling wordt voorgesteld. 4.1 De raad is bevoegd om de leden en de voorzitter van de rekenkamer te benoemen. De gemeenschappelijke rekenkamer is vormgegeven als een personele unie. Achterliggende gedachte hierbij is van vooral van praktische aard. Door deze vorm hoeft er geen nieuwe gemeenschappelijke regeling te worden gecreëerd en zijn de raden zelfstandig bevoegd om de leden en de voorzitter van de rekenkamercommissie te benoemen.

4.2 De raad van Hilvarenbeek moet 4 leden en een voorzitter benoemen. 2

Raad van 8 juli 2021, nr. 8

Huidige leden en voorzitter. De huidige gemeenschappelijke rekenkamercommissie bestaat uit: a. de heer J.N.M. (John) Verhoeven, tevens benoemd als voorzitter b. mevrouw D. (Daniëlle) van Dongen c. de heer H. (Harrie) Verbon Zij zijn door de raden van Dongen, Goirle en Loon op Zand benoemt. Doordat Hilvarenbeek toetreedt en het een personele unie betreft zal ook de raad van Hilvarenbeek hen dienen te benoemen als leden respectievelijk voorzitter. Extra lid. Zoals al in de inleiding is vermeld is een uitbreiding naar vier leden wenselijk. De reden hiervan is dat afgelopen jaren de rekenkamercommissie heeft gewerkt met leden die fungeren als account/contactfunctionarissen per gemeente. Nu de rekenkamercommissie voor vier gemeenten onderzoeken kan doen ligt een uitbreiding in de rede. Voor de gemeente Hilvarenbeek zal eveneens een accounthouder worden benoemd uit het midden van de rekenkamercommissie. Voor de werving van een extra lid is een selectie- en begeleidingscommissie ingesteld. Deze bestond uit: - een raadslid per gemeente - de zittende leden van de rekenkamercommissie - de griffier van Goirle als ambtelijke ondersteuning. Deze commissie draagt op basis van de door haar verrichte werkzaamheden de heer K. (Kees) van Daal voor als extra lid van de rekenkamercommissie. De commissie ervaart hem als deskundig en ervaren. Hij heeft ervaring met het zelf doen van onderzoek.

Hij is bereid om voldoende tijd per week beschikbaar te zijn voor het werk voor de rekenkamercommissie. De commissie heeft voorts de indruk dat hij goed past bij de reeds zittende leden. De heer Van Daal is dienst bij BMC. Met hem is afgesproken dat hij geen opdrachten aanvaart bij de gemeenten Dongen, Goirle, Loon op Zand en/of Hilvarenbeek zijn. Wanneer bij onderzoeken van de rekenkamercommissie medewerkers van BMC of adviesopdrachten van BMC een rol spelen wordt met de betreffende raden/audit-commissies gesproken over zijn betrokkenheid bij het onderzoek. De heer Van Daal geeft overigens zelf ook blijk van een goed moreel kompas. De rekenkamercommissie zal zelf geen opdrachten voor extern onderzoek verstrekken aan BMC. Net zoals in Hilvarenbeek zal ook aan de andere drie raden worden voorgesteld om hem te benoemen als lid van de rekenkamercommissie.

Kanttekeningen 2. De raad kan geen onderzoeksopdrachten aan de rekenkamercommissie verstrekken. Vanwege de onafhankelijke positie van de rekenkamercommissie werd zij niet in opdracht van de vier raden maar bepaald zij zelf welke onderzoeken zij uitvoeren. Wel kan aan de commissie voorstellen voor onderzoeken worden gedaan. In dit verband is de door de raad op 10 december 2020 aangenomen motie M-02 Leges fysiek domein is, vooruitlopend op toetreding van Hilvarenbeek tot de gemeenschappelijke rekenkamercommissie al onder de aandacht van de voorzitter van die commissie gebracht.

Samenwerking Het betreft in dit geval een gemeenschappelijke rekenkamercommissie die in de vorm van een personele unie is samengesteld en waarvan de leden en de voorzitter door de raden van Dongen, 3

Raad van 8 juli 2021, nr. 8

Goirle, Loon op Zand en Hilvarenbeek worden benoemd. De rekenkamercommissie verricht onderzoek ten bate van deze gemeenten.

Financiën De jaarlijkse financiële bijdrage aan de rekenkamercommissie door Hilvarenbeek wordt voorzien op circa € 30.000. De financiële bijdrage door de andere gemeenten is van gelijke hoogte. Dit bedrag wordt aangewend voor onderzoekskosten en de financiële vergoeding van de leden. In de begroting van 2021 is € 15.000 ten behoeve van rekenkameronderzoeken opgenomen. Dit bedrag is thans nog onbenut. Omdat toetreding tot de gemeenschappelijke rekenkamer is voorzien met ingang van 1 september 2021 is de financiële bijdrage hiervoor dit jaar € 10.000. In 2021 resteert daarmee een overschot van € 5.000. In de begroting voor volgende jaren dient een budget van € 30.000 ten behoeve van deze rekenkamercommissie te worden opgenomen. Binnen de rekenkamercommissie geldt dat onderzoeken ten bate van alle deelnemende gemeenten uit het ter beschikking gestelde budget van alle gemeenten wordt betaald. Wanneer een onderzoek ten bate van slechts één of een enkele gemeente wordt uitgevoerd, dan wordt enkel het budget van die gemeente(n) aangewend. Men betaald daardoor niet voor een onderzoek dat niet ten dienste van de eigen gemeente is.

Communicatie Nadat de raad een besluit heeft genomen wordt dit op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Dit betekent onder meer dat binnen de landelijke voorziening voor publicatie van lokale wet - en regelgeving de nieuwe verordening wordt gepubliceerd.

Uitvoering Na benoeming van de leden en de voorzitter door de raad en de inwerkingtreding van de nieuwe verordening kan de rekenkamercommissie Dongen-Goirle-Loon op Zand-Hilvarenbeek ook onderzoeken ten behoeve van Hilvarenbeek gaan uitvoeren.

Bijlagen 1. Verordening Rekenkamercommissie gemeente Hilvarenbeek 2021. 2. CV van de heer Van Daal (als niet-openbaar stuk opgenomen in het RIS). 3. Verklaring aanvaarding van functie en overzicht andere functies van de heer Van Daal (als niet-openbaar stuk opgenomen in het RIS). 4. Verklaring omtrent gedrag van de heer Van Daal (als niet-openbaar stuk opgenomen in het RIS).

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Het presidium van Hilvarenbeek, Voorzitter Evert Weys

griffier Maarten Janus

4