08 Aanwijzing VLOH als lokale publieke media-instelling (1 raadsvoorstel)

Zaaknummer: 1007603

gemeente Hilvarenbeek

In de vergadering van Behandeld in college op Behandeld in commissie(s) Agendapunt Beleidsveld Onderwerp

: 12 juli 2023 : 23 mei 2023 : Samenleving van 22 en 29 juni 2023 :8 : Media : Aanwijzing Vereniging Lokale Omroep Hilvarenbeek (VLOH) als lokale publieke media-instelling

Voorstel 1. Het Commissariaat voor de Media berichten dat de Vereniging Lokale Omroep Hilvarenbeek voldoet aan de in de Mediawet gestelde eisen. Inleiding Op 26 februari 2019 heeft het Commissariaat voor de Media (CvdM) de Vereniging Lokale Omroep Hilvarenbeek voor een periode van vijf jaar aangewezen als lokale publieke mediainstelling voor de verzorging van publieke mediadiensten in de gemeente Hilvarenbeek. Deze periode is ingegaan op 20 oktober 2018 en eindigt op 20 oktober 2023. De VLOH heeft het CvdM laten weten dat zij in aanmerking wenst te komen voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling in een aansluitende periode. Voordat het CvdM een beslissing neemt op deze aanvraag, dient uw raad op grond van artikel 2.61, derde lid van de Mediawet 2008 het CvdM te adviseren over de vraag of de media-instelling voldoet aan de eisen die deze wet stelt. Argumenten 1.1 De VLOH voldoet aan de eisen die in artikel 2.61, lid 2 van de Mediawet 2008 worden gesteld. De eisen waaraan een lokale media-instelling moet voldoen zijn opgenomen in artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008. Voor aanwijzing komen slechts in aanmerking instellingen die: a. Rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn; b.

Zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; c. Volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Ad a. Rechtspersoon met rechtsbevoegdheid De VLOH is op 14 oktober 1985 opgericht bij notariële akte en in deze akte zijn ook de statuten opgenomen. De wijzigingen van de statuten die sindsdien hebben plaatsgevonden, zijn eveneens bij notariële akte verleden. Uit een uittreksel van de Kamer van Koophandel van mei 2023 blijkt dat de vereniging in het Verenigingsregister is ingeschreven. Hieruit volgt dat de vereniging een

1

Raad van 12 juli 2023, nr. 8

rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid is. Ad b. Instelling van algemeen nut In de statuten wordt het doel van de vereniging in dezelfde bewoordingen als die van de wet omschreven. De doelstelling van de vereniging is weliswaar statutair vastgelegd. Of in de praktijk deze doelstelling daadwerkelijk wordt gerealiseerd is minder eenduidig. Onder het kopje ‘Kanttekeningen’ wordt nader ingegaan of deze doestelling in de praktijk wordt verwezenlijkt. Ad c. Representatief programmabeleid bepalend orgaan (PBO) Uit de statuten blijkt dat de VLOH een orgaan heeft dat het programmabeleid bepaalt. In dit orgaan zitten de volgende personen: - De heer S. van den Bosch (voorzitter en stroming Kunst en Cultuur) - De heer H. van der Wiel (stroming werkgevers) - De heer C. Bruurs (stroming Agrarische sector) - De heer W. Bles (stroming Ouderen) - De heer F. van Kempen (stroming Sport en Recreatie). Een lokale omroep heeft een programmabeleid bepalend orgaan (pbo) nodig. Het pbo bepaalt het mediabeleid van de omroep en ziet toe op uitvoering daarvan. Dit pbo moet representatief zijn. Dat betekent dat er vertegenwoordigers van de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in de gemeente in het pbo moeten zitten. Welke stromingen dit zijn kan per gemeente verschillen.

Een belangrijke vraag hierbij is: Zijn de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in de gemeente vertegenwoordigd in het pbo? Zijn de vertegenwoordigers representatief voor hun stroming? Oftewel, hebben de leden door ervaring en werkzaamheden een goede band met en aantoonbare kennis van die stroming? Staan zij binnen de gemeente bekend als representant van die stroming? Uit de opgave van de leden van het programmabeleid bepalende orgaan (pbo) van de VLOH blijkt dat niet alle door het Commissariaat voor de Media als voorbeeld genoemde stromingen zijn vertegenwoordigd, terwijl sommige stromingen in onze gemeente van toepassing zijn. Het gaat onder meer om de stromingen Maatschappelijke Zorg en Welzijn, Onderwijs en Educatie, Evenementen, Etnische en/of culturele minderheden, Jongeren, Werknemers en Kerkgenootschappen. Ondanks dit gebrek wordt voorgesteld positief over dit punt richting het CvdM te adviseren. Het spreekt voor zich dat hier een kanttekening bij wordt geplaatst. Wel heeft de VLOH een andere selectie gemaakt in de stromingen binnen het pbo dan vijf jaar geleden. 1.2

Het betreft de voortzetting van een bestaande situatie met een geaccepteerde verankering in de lokale samenleving Daarnaast zijn er ook geen andere verzoeken bij het CvdM binnengekomen om uit te mogen zenden in de gemeente Hilvarenbeek. Kanttekeningen Procedureel De periode van vijf jaar voor uitzending door de VLOH eindigt formeel op 20 oktober 2023. Het Commissariaat voor de Media wenst uiterlijk op 1 september 2023 een advies van uw raad te ontvangen. Inhoudelijk en luisterbereik VLOH-radio In het vorige raadsvoorstel inzake het advies aan het CvdM d.d. 8 november 2018 is geconstateerd dat de VLOH in de uitstraling naar de luisteraars en de programmering de afgelopen tijd was teruggelopen. De VLOH moest er aan werken om weer een media-aanbod en programmering te maken die tegemoet komt aan de bevrediging van de maatschappelijke 2

Raad van 12 juli 2023, nr. 8

behoefte. Dit dient onder meer te gebeuren door toe te werken naar een (meer) representatief programmabeleid bepalend orgaan. Dat alles moest er voor zorgen dat men voldoet aan de eisen die de Mediawet stelt. Op basis van voornoemde constatering kon overwogen worden om het CvdM negatief te adviseren. Dat zou betekenen dat de VLOH moest stoppen met haar uitzendingen. Uw raad heeft desondanks positief geadviseerd. In het vorige raadsvoorstel heeft het college destijds voorgesteld om de maatschappelijke behoefte van de VLOH middels het inwonerspanel te toetsen. Ook heeft het college uw raad het instrument subsidiëring voorgesteld, zodat de VLOH blijft werken aan de vereiste representativiteit. De uitkomsten van het inwonerspanel van september 2018 leest u in bijlage 2. Een aantal uitkomsten zijn: Zo’n 12% van de inwoners luistert wel eens naar VLOHradio. 4% luistert er dagelijks naar, 3% wekelijks en 5% maandelijks. 4 op de 5 inwoners luistert zelden of nooit naar VLOHradio. 7% is onbekend met VLOHradio. Een op de vijf mensen die dagelijks of wekelijks naar VLOHradio luisteren, geeft aan enkele keren per jaar naar de raadsvergaderingen via VLOHradio te luisteren. 5% luistert regelmatig naar de raadsvergadering via VLOHradio. Er is recent geen onderzoek via het inwonerspanel meer geweest.

Om die reden kunnen we niet constateren of er verbetering is in het luisterbereik en de maatschappelijke behoefte. Daarnaast is het instrument subsidiëring bij een aangewezen lokale omroep juridisch gezien niet van mogelijk, omdat er aan de compenserende bijdrage geen voorwaarden verbonden mogen zijn (vanwege objectiviteit en dus geen inmenging van de overheid in media-kanalen). Samenwerking Financiën Dit raadsvoorstel heeft geen financiële gevolgen anders dan dat wanneer de VLOHradio wordt aangemerkt als lokale omroep, er recht ontstaat op een jaarlijkse compenserende bijdrage gebaseerd op een prijs per inwoner. Dit jaarlijkse bedrag ontvangt de gemeente middels de het gemeentefonds. Communicatie Het Commissariaat voor de Media wordt schriftelijk van uw advies op de hoogte gesteld met een afschrift aan de Vereniging Lokale Omroep Hilvarenbeek. Uitvoering -

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Presidium 30 mei 2023 Het presidium besluit om dit voorstel rechtstreeks als hamerstuk op de voorlopige agenda van de 3

Raad van 12 juli 2023, nr. 8

raadsvergadering van 13 juli 2023 te plaatsen. De griffier,

Maarten Janus

Eindvoorstel Het college handhaaft de voorstellen genoemd onder de paragraaf “Voorstel”.

Burgemeester en Wethouders van Hilvarenbeek, secretaris, burgemeester,

Frank Jansen

Evert Weys

Bijlagen (digitaal in raadsinformatiesysteem) 1. Brief Commissariaat voor de Media van 28 april 2023, 2. Aanvraag van VLOH, inclusief o Overzicht leden programmabeleid bepalend (PBO) orgaan VLOH o Statuten VLOH o Huishoudelijk reglement VLOH. 3. Uitkomsten inwonerspanel september 2018 – luisterbereik VLOH-radio

burgemeester en wethouders van Hilvarenbeek,

burgemeester Evert Weys

secretaris Frank Jansen

4