02a Presentatie omgevingsplan-bopa
Tekst van het document
gemeente Hilvarenbeek
Omgevingsplan & Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit Het mogelijk maken van initiatieven met een wijziging omgevingsplan of met een Bopa 27 februari 2025
gemeente Hilvarenbeek
Overzicht instrumenten
• Een Bopa moet binnen 5 jaar na verlening in het omgevingsplan worden opgenomen – Deze termijn gaat in op 1 januari 2027
• De opname van de Bopa in het omgevingsplan is niet opnieuw appellabel
2
gemeente Hilvarenbeek
Verschillen: Wijziging van het omgevingsplan en Bopa
Wijziging van het omgevingsplan • Planologische procedure, altijd uitgebreide procedure • Regels binnen het plangebied kúnnen kader vormen voor activiteiten buiten het plangebied • In het hele plangebied moeten alle regels worden vervangen: niet alleen voor het initiatief
Bopa-vergunning • Type vergunning, meestal reguliere procedure • Voorschriften gelden alléén binnen het projectgebied • Voorschriften gaan alléén over de Bopa-activiteit • De voorschriften regelen voor planologie alleen de afwijking t.o.v. het omgevingsplan 3
gemeente Hilvarenbeek
Omgevingsplan: stand van zaken
• De eerste wijziging van het omgevingsplan wordt behandeld in de komende vergadercyclus (raadsvergadering van 17 april). • Het gaat om: – Vertaling van bestemmingsplan-regels naar omgevingsplan-regels. – Geen inhoudelijke veranderingen. • Met uitzondering van enkele ambtshalve wijzigingen, die zijn apart toegelicht.
4
gemeente Hilvarenbeek
De (on)duidelijkheid van de term “Bopa”
Bedoelen we: • De activiteit die niet is toegestaan in het omgevingsplan, zoals hoger bouwen dan de toegestane bouwhoogte? • De aanvraag die via het Omgevingsloket is gedaan, waarvan het college constateert dat deze strijdig is met het omgevingsplan? • De vergunning die het college verleent voor een activiteit die niet past in het omgevingsplan? In deze context bedoelen we (tenzij anders vermeld): de vergunningaanvraag voor een activiteit die strijdig is met het omgevingsplan De juridische term: aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 5
gemeente Hilvarenbeek
Vergunbaarheid vs. wenselijkheid
Verschil tussen vergunbaarheidstoets en wenselijkheidsbeoordeling: • College toetst de Bopa-aanvraag inhoudelijk aan het ETFALbeoordelingskader (“vergunbaarheid/haalbaarheid”). • Het college is bevoegd gezag. • De bevoegdheden die door de wetgever zijn toegekend aan het college kunnen niet worden ingeperkt door de gemeenteraad (Gemeentewet, Omgevingswet).
• De raad geeft een advies aan het college om Bopa wel of niet te verlenen (“wenselijkheid”) o.b.v. argumenten die met ETFAL verband houden. • Dit advies is formeel geen besluit op de Bopa: alleen het college mag besluiten op een Bopa. • Bindend, want: het college moet in haar besluit het advies van de gemeenteraad in acht nemen (artikel 16.15b Omgevingswet). 6
gemeente Hilvarenbeek
Standpunt VNG
• Volgt onze redenering, maar: neemt nog geen standpunt in • Geeft aan: – Via bindend advies geeft de raad een gemotiveerd advies aan het college over het wel, of niet, verlenen van de Bopa.
• Verwachting VNG: jurisprudentie geeft kaders voor hoe bindend advies werkt – Willen hier niet op vooruit lopen.
gemeente Hilvarenbeek
Raadsvoorstel uitbrengen advies – I
• Het college stelt een raadsbesluit voor (“pre-advies”).
• Bij het raadsvoorstel worden stukken meegezonden. De inhoud daarvan is afhankelijk van het specifieke geval, doch ten minste: – Situering: ingezoomd op de locatie, en regionale ligging. – Omschrijving van het initiatief. – Overwegingen van het college in de eerste wenselijkheids-beoordeling, bijvoorbeeld van de Intaketafel / Omgevingstafel. – Verslag van de uitgevoerde participatie, als participatie verplicht is.
8
gemeente Hilvarenbeek
Raadsvoorstel uitbrengen advies – II
De raad van de gemeente Hilvarenbeek, gelezen het voorstel van het college van B&W, gezien de ingekomen aanvraag om (naam/omschrijving project),
Het pre-advies: voorgesteld raadsbesluit
overwegende dat: • Het bouwplan voorziet in 20 starterswoningen waar volgens <<verwijzing omgevingsvisie, regiodeal>> behoefte aan is; • Met de initiatiefnemer afspraken zijn gemaakt om woningen ook als betaalbare woningen te verkopen; • Het bouwplan landschappelijk goed is ingepast en past in de omgeving; • Het plan is gedeeld met de omgeving, er heeft participatie plaatsgevonden; • Er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies en locaties aangaande de wenselijkheid. besluit een positief advies af te geven voor (naam/omschrijving project) 9
gemeente Hilvarenbeek
Raadsvoorstel uitbrengen advies – III
De gemeenteraad kan: 1. De punten onder “overwegende” aanvullen via een amendement, bijvoorbeeld om het college te wijzen op bepaalde aandachtspunten of belangen; en/of 2. De punten onder “overwegende” wijzigen via een amendement, met mogelijk als gevolg dat het advies aan het college om de Bopa te verlenen een advies wordt om de Bopa af te wijzen; en/of 3. Een of meerdere punten onder “overwegende” weghalen via een amendement, met mogelijk als gevolg dat het advies aan het college om de Bopa te verlenen een advies wordt om de Bopa af te wijzen. Voor bullets 2 en 3: een verandering van het advies moet in het amendement tot uitdrukking komen. 10
gemeente Hilvarenbeek
Raadsvoorstel uitbrengen advies – IV
Als de gemeenteraad het pre-advies aanvult of wijzigt via een amendement: • Aanvullingen en wijzigingen moeten gaan over: – Thema’s die onderdeel zijn van ETFAL: fysieke leefomgeving – Voorwaarden mogen niet. Zie navolgende dia. • Met een motie kunnen ook aandachtspunten worden meegegeven die over niet-ETFAL afwegingen gaan (zie De Wederloop). – Het college mag deze niet betrekken in het besluit op de Bopa: formeel geen toetsingskader.
11
gemeente Hilvarenbeek
Wat als er niet-ETFAL argumenten zijn?
• Een project waarvoor een bindend advies Bopa wordt gevraagd kan gaan over niet-ETFAL aspecten, zoals: – Het aanbieden van zorg die onder de WMO valt.
• Wel onderdeel ETFAL, en onderdeel (bindend advies) Bopa: – Is de functie (maatschappelijk / zorgwoning) inpasbaar in de omgeving? • Niet onderdeel ETFAL, en geen onderdeel (bindend advies) Bopa: – Hoe zit het met de financiering voor de WMO? • De (on)vergunbaarheid en (on)wenselijkheid moet via het WMO-spoor doorlopen worden. Dit is geen beoordelingskader voor een Bopa. 12
gemeente Hilvarenbeek
Waarom geen voorwaarden?
• Een voorwaarde kan gaan over vergunbaarheid, zoals voldoen aan de geldende geurnorm of parkeernorm. – Het college is hiervoor bevoegd. – De raad kan daarmee niet adviseren te toetsen aan een strengere geurnorm of parkeernorm dan de geldende, – Maar kan wel het college wijzen op dit aspect, – En kan óók het college wijzen op de doelstellingen van de omgevingsvisie.
• Een voorwaarde kan gaan over een extra eis aan het project. – Het project voldoet niet aan de voorwaarde: anders geen noodzaak om voorwaarde te stellen. – Daarmee effectief advies om de Bopa niet te verlenen. – Bopa wordt afgewezen => nieuwe/aangepaste aanvraag. 13
gemeente Hilvarenbeek
Amendement: “wijst het college op”
De raad van de gemeente Hilvarenbeek, gelezen het voorstel van het college van B&W, gezien de ingekomen aanvraag om (naam/omschrijving project), overwegende dat: • Het bouwplan voorziet in 20 starterswoningen waar volgens <<verwijzing omgevingsvisie, regiodeal>> behoefte aan is; • Met de initiatiefnemer afspraken zijn gemaakt om woningen ook als betaalbare woningen te verkopen; • Het bouwplan landschappelijk goed is ingepast en past in de omgeving; • Het plan is gedeeld met de omgeving, er heeft participatie plaatsgevonden; • Wijst het college op het belang van het afwegen van de verkeersaantrekking; • Er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies en locaties aangaande de wenselijkheid. besluit een positief advies af te geven voor (naam/omschrijving project) 14
gemeente Hilvarenbeek
Amendement: toepassing omgevingsvisie
De raad van de gemeente Hilvarenbeek,
gelezen het voorstel van het college van B&W,
FICTIEF voorbeeld
gezien de ingekomen aanvraag om (naam/omschrijving project),
overwegende dat: • Het bouwplan voorziet in 20 starterswoningen waar volgens <<verwijzing omgevingsvisie, regiodeal>> behoefte aan is; • Met de initiatiefnemer afspraken zijn gemaakt om woningen ook als betaalbare woningen te verkopen; • Het bouwplan landschappelijk goed is ingepast en past in de omgeving; • Het plan is gedeeld met de omgeving, er heeft participatie plaatsgevonden; • Wijst het college op de doelstelling in de omgevingsvisie dat nieuwe woningen niet mogelijk en niet wenselijk zijn binnen de geurcontour van intensieve veehouderijen; • Er geen sprake is van een evenwichtige toedeling van functies en locaties aangaande de wenselijkheid. besluit een negatief advies af te geven voor (naam/omschrijving project) 15
gemeente Hilvarenbeek
Wanneer uitgebreide procedure?
• Reguliere procedure (8 weken, mogelijkheid tot +6 weken verlenging) is uitgangspunt. • Uitgebreide procedure alleen: – Als de aanvrager hier vrijwillig om vraagt, of – Als de uitgebreide procedure verplicht is in hogere wetgeving, of • Dit zijn ‘provinciale en rijksoverheid’ activiteiten, gemeente is niet bevoegd gezag.
– Als het college van B&W zelf de uitgebreide procedure van toepassing verklaart (zie volgende dia). De Omgevingswet (art. 16.65) regelt wanneer de uitgebreide procedure (afdeling 3.4 Awb) van toepassing is.
gemeente Hilvarenbeek
Wanneer mag het college de uitgebreide procedure van toepassing verklaren?
• Lid 4: “en” bepaling. • Lid 5: het college, vóórdat gebruik kan worden gemaakt van lid 4, moet éérst de aanvrager in de gelegenheid stellen een zienswijze kenbaar te maken. – College moet per Bopa gelet op de specifieke omstandigheden motiveren dát aan beide voorwaarden voldaan wordt.
gemeente Hilvarenbeek
Vragen ?