-RV Wijziging gr HR.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend

(H) Wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland

aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-24-398412 Datum collegevergadering: 24 september 2024 datum raadsvergadering: 6 november 2024 agendapunt: Dhr. A. van Erk portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: Jody Poldervaart emailadres: J.Poldervaart@HLTSamen.nl telefoon: 14 0252

Wij stellen voor: -

Als zienswijze aan het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland te laten weten dat de raad een positieve zienswijze uitbrengt over de concept wijziging Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland, conform de zienswijzebrief.

Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd, met als doel de positie van de gemeenteraden te versterken. De concept Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland (GR Holland Rijnland) is in lijn gebracht met de gewijzigde Wgr en is geactualiseerd om beter aan te sluiten bij de praktijk. Het Dagelijks Bestuur (DB) van Holland Rijnland nodigt de colleges en de raden uit een reactie te geven op het concept van de gewijzigde GR Holland Rijnland. Beoogd effect Per 1 juli 2022 is de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen (hierna: Wgr) van kracht, die beoogt de positie van de gemeenteraden te versterken. Gemeenschappelijke regelingen hebben tot 1 juli 2024 de tijd gekregen hun regelingen hierop aan te passen. Holland Rijnland heeft de provincie Zuid-Holland per brief geïnformeerd dat voor deze GR de datum van 1 juli 2024 niet gehaald zou worden. Argumenten De Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland (GR HR) is een zogenoemde ‘gemengde regeling’ waaraan zowel de raden als de colleges deelnemen. Zowel overgedragen taken die in het verlengde liggen van raadsbevoegdheden, als overgedragen taken die in het verlengde van collegebevoegdheden liggen zijn in één regeling ondergebracht. Kaderstellende bevoegdheden liggen bij het Algemeen Bestuur (AB), uitvoerende bevoegdheden liggen bij het Dagelijks Bestuur (DB).

De GR HR is ook een vrij bijzondere GR omdat deze niet alleen specifieke, uitvoerende taken vervult voor de deelnemende gemeenten, maar ook een meer strategisch

samenwerkingsverband is dat een breed scala aan vakinhoudelijke domeinen omvat en daarvoor een platform biedt. In de reguliere commissievergaderingen van de Regiodagen stemt het DB af met de colleges. In de Holland Rijnland samenwerking is de rol en positionering van de colleges cruciaal om de raden goed mee te nemen in de voorbereiding van het AB. In deze context kunnen de voorgestelde wijzigingen als positief en versterkend aan de positie van de gemeenteraad en college worden gezien. 1.1.

Het is een goede zaak dat de raden gevraagd worden om een reactie te geven op het concept van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland Omdat de GR Holland Rijnland een zogenoemde ‘gemengde regeling’ is waaraan de raden zelf deelnemen, stellen de raden deze gewijzigde regeling vast, na besluitvorming in de vergadering van het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland. Daarom is formeel gezien geen zienswijzeprocedure nodig of vereist. Verder was aanvankelijk de verwachting dat het bij de wijziging van de GR Holland Rijnland zou gaan om louter technische wijzigingen, die noodzakelijk zijn op grond van de nieuwe Wgr. De benodigde aanpassingen bleken echter omvangrijker en fundamenteler te zijn. De nieuwe Wgr biedt Gemeenschappelijke Regelingen bovendien meer vrijheid en manieren om die raadsbetrokkenheid vorm te geven. Juist daarom is het verstandig om vóór besluitvorming in de vergadering van het Algemeen Bestuur Holland Rijnland in december 2024 de raden om hun reactie te vragen op dit concept.

1.2.

De raad van Hillegom kan zich vinden in het voorstel van het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland om per gemeente drie AB-leden af te vaardigen, waarvan tenminste één collegelid In de huidige GR Holland Rijnland krijgen deelnemers die een lid in het DB hebben een extra AB lid. De dualistische inrichting van de huidige GR (7e wijziging GR naar aanleiding van het bezuinigingstraject en reorganisatie Kracht# 2015) en de stemverhouding was destijds een bewuste keuze. Deze wijze van het inrichten van het bestuur was ook gekozen om het voor kleinere gemeenten aantrekkelijk te maken om een DB-lid te leveren. De Wgr gaat echter uit van een monistisch stelsel. In het concept van de gewijzigde GR die nu voorligt, is sprake van drie leden in het Algemeen Bestuur (AB) per gemeente. Hierdoor wordt het AB iets groter; dit groeit van 33 naar 39 leden. Deze wijziging brengt overigens geen verschillen ten opzichte van de huidige stemverhouding met zich mee. Met het voorstel van het DB voldoet de GR Holland Rijnland aan de wettelijke vereisten. Verder vereist dit voorstel voor Hillegom geen wijzigingen in de afvaardiging voor AB en DB.

1.3.

De raad van Hillegom vraagt of Holland Rijnland nog een rol zal vervullen in de afstemming tussen ruimtelijke en sociale vraagstukken Voor wat de meer strategische en beleidsmatige taken betreft, worden in de concept GR Holland Rijnland louter “ruimtelijke en economische aangelegen-heden” genoemd. Dan gaat het om de thema’s, mobiliteit, economie, duurzaamheid, energie, groen, wonen en ruimte. Wel zijn er in de concept GR enkele uitvoerende taken binnen het sociaal domein bij Holland Rijnland belegd (het Regionaal Bureau Leerrecht Holland Rijnland, de regionale huisvestings-verordening, huisvestingsvergunning en urgentie, en het Collectief Vraag-afhankelijk Vervoerssysteem). De raad begrijpt dat naar aanleiding van het traject Kracht# 2015 de taken voor Maatschappij en Recreatie & Toerisme geen onderdeel meer uitmaken van het basistakenpakket van Holland Rijnland en dat de concept GR daarmee in overeenstemming is gebracht. Wel is de raad benieuwd of Holland Rijnland nog een rol zal vervullen in de afstemming tussen ruimtelijke en sociale vraagstukken, bijvoorbeeld door hiervoor een platform te blijven bieden. Het is aan de raden zelf om goed gebruik te maken van de mogelijkheden die deze

1.4.

geactualiseerde regeling biedt In lijn met de gewijzigde Wgr wordt met de geactualiseerde GR HR de positie van de raden bij de besluitvorming versterkt. Zo worden de raden bij meer besluiten om een zienswijze gevraagd (artikel 7), is er de mogelijkheid om een raadsadviescommissie in te stellen (artikel 23), en/ of een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden (artikel 25). Artikel 20 regelt de actieve informatieplicht van het bestuur aan de raden. Artikel 36 voorziet in onderzoeksmogelijkheden van rekenkamer(commissie)s van de deelnemende gemeenten en biedt daarmee een aanvullend controle-instrument. Het is aan de raden om deze mogelijkheden - waar nodig of wenselijk – te benutten. Kanttekeningen 1.1. Bij de vorige (7e) wijziging van de GR HR was het streven juist om de omvang van het AB te verkleinen. Extra leden en vervangende leden benoemen voor het AB kan voor sommige gemeenten wellicht een knelpunt vormen. 1.2.

De inzet van Holland Rijnland voor extra taken zijn ook extra middelen gemoeid. Het gesprek over het takenpakket van Holland Rijnland kan niet los worden gezien van het bredere gesprek over de gemeentelijke bijdragen aan alle Gemeenschappelijke Regelingen waaraan de gemeente Hillegom deelneemt.

1.3.

De mogelijkheden effectief benutten vraagt inzet en vaak ook afstemming van de deelnemende raden, waardoor de druk op het raadswerk toeneemt. Dit kan een knelpunt vormen.

Financiële consequenties Een reactie geven op het concept van de gewijzigde GR Holland Rijnland heeft geen financiële gevolgen. Bij argument 1.3 wordt het volgende aangegeven; De raad van Hillegom vraagt of Holland Rijnland nog een rol zal vervullen in de afstemming tussen ruimtelijke en sociale vraagstukken. Met inzet van Holland Rijnland voor extra taken zijn ook extra middelen gemoeid. het gesprek over het takenpakket van Holland Rijnland kan niet los worden gezien van het bredere gesprek over gemeenschappelijke bijdrage aan alle Gemeenschappelijke Regelingen waaraan de gemeente Hillegom deelneemt. Juridisch kader Op grond van artikel 1 Wgr wordt de raad in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op de voorgestelde wijzigingen van de GR Holland Rijnland. Aanpak, uitvoering en participatie Gemeenschappelijke regelingen hebben tot 1 juli 2024 de tijd gekregen hun regelingen hierop aan te passen. Holland Rijnland heeft de provincie Zuid-Holland per brief geïnformeerd dat voor deze GR de datum van 1 juli 2024 niet gehaald zou worden. De GR is ambtelijk breed voorbereid onder leiding van Kokx de Voogd De geactualiseerde GR Holland Rijnland moet na besluitvorming in het AB van december nog door alle raden worden vastgesteld en worden gepubliceerd. Er zal daarnaast op woensdag 25 september een extra informatiebijeenkomst vanuit Holland Rijnland gehouden worden.

Duurzaamheid N.v.t.

Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Het concept Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Regio Holland Rijnland ligt ongeveer gelijktijdig voor in de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen. Urgentie Tussen 5 september 2024 en 26 november 2024, gedurende 12 weken, is er gelegenheid om de concept verordening van zienswijze te voorzien. Het algemeen bestuur zal op 18 december 2024 naar aanleiding van uw inbreng op de verordening inclusief een nota van beantwoording, hierover besluiten. Evaluatie N.v.t. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Concept Gemeenschappelijke Regeling Regio Holland Rijnland, versie 15 juli 2024 2. Leeswijzer bij concept Gemeenschappelijke Regeling Regio Holland Rijnland 3. Brief van het dagelijks bestuur aan de provincie Zuid-Holland van 29 februari 2024 4. Aanbiedingsbrief DB Holland Rijnland aan de colleges en raden 5. Zienswijzebrief Namens het college van Hillegom, Dhr. M. Witkamp Secretaris

Dhr. A. van Erk Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom 6 november 2024, gelezen het voorstel van het college van 1 oktober 2024 met als onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland, gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 1 Wgr wordt de raad in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op de voorgestelde wijzigingen van de GR Holland Rijnland.

Besluit: -

Als zienswijze aan het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland te laten weten dat de raad een positieve zienswijze uitbrengt over de concept wijziging Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland, conform de zienswijzebrief.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 6 november 2024,

Mevr. Y. Hermans Griffier

Mevr. A. Heemskerk-Rekké Plv. voorzitter