-RV Wensen- en bedenkingen procedure BOPA procedure Oosteinderlaan 60 afwijken van agrarische functie tbv wonen.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend

Wensen en bedenkingen procedure in het kader van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) procedure Oosteinderlaan 60 afwijken van agrarische functie ten behoeve van wonen.

aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-26-496386 Datum collegevergadering: 31 maart 2026 datum raadsvergadering: 12 mei 2026 agendapunt: Mevr. C.J. Hoekstra portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: Ewout Zuiderwijk emailadres: e.zuiderwijk@hltsamen.nl programma: Leefomgeving

Wij stellen voor: 1. In te stemmen met het standpunt van het college ten aanzien van de voorgenomen BOPA aanvraag voor de herstructurering van het agrarisch perceel aan de Oosteinderlaan 60 en geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Inleiding Medio 2024 is er een principeverzoek ingediend voor het saneren van het agrarische bedrijf aan de Oosteinderlaan 60. Na overleg heeft de initiatiefnemer de plannen verder uitgewerkt. Enerzijds omvat het initiatief het slopen van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. Concreet betreft dit de varkensstallen, waarvan het laatste actieve gebruik bestond uit het verwerken van reststromen uit de voedingsindustrie ten behoeve van veevoer. Anderzijds wordt de voormalige agrarische bedrijfswoning omgezet naar een burgerwoning met tuin. Daarnaast komen er nieuwe bijgebouwen voor Oosteinderlaan 58 en 60 (de om te zetten woning). Ook zal de bestaande paardenbak worden verplaatst in de richting van het bebouwingslint van de Oosteinderlaan. De rest van het perceel zal worden ingezet ten behoeve van landschaps- en natuurontwikkeling in de Vosse- en Weerlanerpolder. Hiertoe dienen afspraken te worden gemaakt met stichting het Zuid-Hollands Landschap (ZHL) over het beheer van deze gronden. Daarmee wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan de doelen uit het omgevingsbeleid voor dit gebied. Na het verwerken van eventuele wensen en bedenkingen zal de initiatiefnemer de aanvraag omgevingsvergunning in dienen.

Op deze BOPA-aanvraag is het verplichte bindende adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing, omdat er sprake is van een wijziging van het bestaande gebruik met een oppervlak van meer dan 500 m2.

Bestaand kader en context Het initiatief is op onderdelen in strijd met het omgevingsplan. Een deel van het gewenste gebruik voor wonen, in de vorm van de bijgebouwen, is namelijk voorzien op gronden die in het omgevingsplan een agrarische functie hebben. Om deze wijziging mogelijk te maken moet worden afgeweken van het omgevingsplan. Betreffende gronden liggen op grond van de omgevingsvisie in het deelgebied ‘Hollandse Weides’. De koers voor dit gebied is vooral gericht op het openhouden van het weidegebied, landschappelijke kwaliteitsverbetering en verhoging van natuurwaarden en biodiversiteit. Het voorgestelde plan voor de sanering levert een bijdrage aan de doelstellingen voor de Hollandse Weides. Daarmee constateert het college dat het initiatief niet volledig past in het omgevingsplan, maar wel een bijdrage levert aan de doelen uit de omgevingsvisie, en dat een BOPA procedure een passend middel is medewerking te geven aan dit initiatief. Via deze wensen en bedenkingenprocedure wordt de raad in de gelegenheid gesteld om hierover wensen en bedenkingen te uiten. Beoogd effect Het doel van het voorleggen van deze voorgenomen BOPA aanvraag is om de raad in de gelegenheid te stellen wensen en bedenkingen te uiten richting het college.

Op deze manier kan het college de mening van de gemeenteraad betrekken bij het behandelen van de aanvraag en wordt er recht gedaan aan de wens van de gemeenteraad om in een vroeg stadium betrokken te worden bij plannen waarop het bindend adviesrecht van de raad van toepassing is. Het college constateert dat deze aanvraag aansluit bij de doelen van de omgevingsvisie, maar niet past in het omgevingsplan, daarvoor dient er een BOPA procedure gestart te worden. Via deze wensen en bedenkingenprocedure wordt de raad in gelegenheid gesteld om hierover wensen en bedenkingen te uiten. Argumenten 1.1 Het initiatief levert een bijdrage aan de ambities voor de Hollandse weides Met de sanering van het agrarische bedrijf verdwijnt circa 2.500 m2 aan bedrijfsbebouwing en verharding. In de plaats daarvoor komt een landschapsontwikkeling met ruimte voor kruidenrijk grasland gecombineerd met sloten met natuurvriendelijke oevers. 1.2 Een groot deel van de gronden zal worden beheerd door Zuid-Hollands Landschap. Initiatiefnemer gaat een beheerovereenkomst aan met stichting het Zuid-Hollands Landschap voor de gronden die buiten het beoogde woongebruik vallen. Hiermee is een passend beheer verzekerd en krijgt de landschapsontwikkeling ook de gewenste toekomstwaarde. Kanttekeningen 1.1 Het initiatief past niet geheel binnen de koers voor de Hollandse weides.

De woningen Oosteinderlaan 58 en 60 liggen in het werkingsgebied voor de Levendige linten. Het gebruik voor wonen is daarin een van de doelstellingen. De nieuwe bijgebouwen en de te verplaatsen paardenbak liggen echter in het werkingsgebied van de Hollandse weides, deze woonfuncties passen niet binnen de doelstellingen van de Hollandse weides. Met het gehele initiatief wordt wel een belangrijke bijdrage aan de doelen van het omgevingsbeleid geleverd.

1.2 De bijgebouwen worden groter dan 150 m2. Het beleid voor bijgebouwen in het achtererf gebied van een woning, zoals verwoord in voormalig bestemmingsplan ‘Aanvullende bouw- en gebruiksregels Hillegom’, geeft een maximaal oppervlak van 50% van het achtererfgebied met een maximum van 150 m2. De voorgesteld bijgebouwen krijgen een oppervlak van elk 240 m2. Met dit voorstel wordt afgeweken van dit maximum. Het bebouwd en verhard oppervlak neemt echter fors af in het initiatief. Financiële consequenties Niet van toepassing. Juridisch kader • Omgevingsplan gemeente Hillegom: voormalig bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij’ o In dit bestemmingplan heeft de locatie de functies ‘Levendige linten’ en ‘Hollandse weides’. o Een deel van het voorgestelde gebruik ten behoeve van de woonfunctie past niet in de doelstellingen van de ‘Hollandse weides’, de BOPA is nodig om af te wijken van de doelstellingen van de ‘Hollandse weides’. • Indien een aanvraag in overeenstemming is met de doelen uit de omgevingsvisie kunnen burgemeester en wethouders middels een BOPA een vergunning verlenen: o De voorgestelde ontwikkeling levert een bijdrage aan de gewenste landschapsontwikkeling in de Vosse- en Weerlanerpolder. • Op grond van artikel 5.12 van de Omgevingswet is het college bevoegd gezag voor het nemen van een beslissing op een meervoudige aanvraag omgevingsvergunning.

• Op basis van artikel 16.15a, lid b, onder 1, van de Omgevingswet heeft de raad op 6 januari 2026 een lijst van gevallen vastgesteld waarvoor bindend adviesrecht geldt. De nu voorliggende aanvraag betreft een van deze gevallen. • Op grond van artikel 16.15b van de Omgevingswet dient het college bij het nemen van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning het advies van de raad in acht te nemen. Aanpak, uitvoering en participatie Aanpak Het college neemt een positieve grondhouding in ten aanzien van het plan. Via deze wensen- en bedenkingenprocedure wordt de positieve grondhouding gepresenteerd aan de raad. De raad wordt voorgesteld geen wensen- en bedenkingen te geven. Na het doorlopen van deze wensen- en bedenkingenprocedure in commissie en raad kan de definitieve BOPA-aanvraag ingediend worden door de initiatiefnemer. Op deze definitieve aanvraag is het bindend adviesrecht van toepassing. Participatie De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de participatie. In de BOPA aanvraag toont de initiatiefnemer de resultaten van de participatie. Duurzaamheid In de vergunningsaanvraag dient de aanvrager aan te tonen dat er sprake zal zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie (ETFAL). In de ETFAL onderbouwing die onderdeel uitmaakt van de vergunningsaanvraag toont de aanvrager dat hij een bijdrage zal leveren aan de duurzaamheidsambities van de gemeente.

Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel betreft alleen de gemeente Hillegom.

Urgentie Het is wenselijk om de wensen- en bedenkingenprocedure op een zo kort mogelijke termijn te doorlopen, zodat de initiatiefnemer een reactie kan krijgen op het principeverzoek. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Landschappelijke inpassing Oosteinderlaan 60: huidige en toekomstige situatie Namens het college van Hillegom, M. Witkamp Secretaris

R. ter Hark Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 31 maart 2026 met als onderwerp Wensen en bedenkingen procedure in het kader van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) procedure Oosteinderlaan 60 afwijken van agrarische functie ten behoeve van wonen. gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op het bepaalde in omgevingsvisie Hillegom en het voormalige bestemmingsplan ‘omgevingsplan Buitengebied en De Zanderij’,

Besluit: 1. In te stemmen met het standpunt van het college ten aanzien van de voorgenomen BOPA aanvraag voor de herstructurering van het agrarisch bedrijf aan de Oosteinderlaan 60 en geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 12 mei 2026,

Y.P.A. Hermans Griffier

R. ter Hark Voorzitter