-RV Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen ivm coronamaatregelen Hillegom.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-21-163972 datum voorstel: 11 januari 2021 datum collegevergadering: 26 januari 2021 datum raadsvergadering: 4 maart 2021 agendapunt: 8c portefeuillehouder: Jan van Rijn behandelend ambtenaar: S.Busser e-mailadres: S.Busser@hltsamen.nl

Wij stellen voor: 1. 2.

geen inspraak te verlenen bij de voorbereiding van de Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom; de “Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom” vast te stellen.

Inleiding De coronacrisis heeft geleid tot regels en richtlijnen wat betreft aan te houden onderlinge afstand tussen mensen. Hierdoor kunnen horecaondernemers voorlopig ook wanneer zij weer open mogen slechts met een beperkte bezettingsgraad werken – zij mogen en kunnen immers maar een beperkt aantal gasten ontvangen als gevolg van deze regels en richtlijnen. Om horecaondernemers gelegenheid te bieden iets meer gasten te ontvangen, is een stelsel ingericht waarbinnen in overleg en op basis van tijdelijkheid, flexibiliteit en onder bepaalde voorwaarden geen handhaving op overtreding zal geschieden waar het de uitstalling betreft van meer terras dan vergund is. Dit stelsel is vastgelegd in een tijdelijke beleidsregel, die wordt vastgesteld voor de periode vanaf de dag na bekendmaking tot en met negentig dagen na intrekking of vervallen van de Tijdelijke wet maatregelen covid-19. Daarnaast vindt verankering plaats via een tijdelijke verordening. Dit voorstel richt zich op het vaststellen van deze verordening Bestaand kader en context Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 Artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet Artikel 2.28 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom Beoogd effect Horecaondernemers de gelegenheid bieden om gasten veilig en verantwoord te ontvangen, en tegelijkertijd de effecten van de crisis te beperken.

Dit kan door tijdelijk en flexibel ruimere terrasopstelling toe te staan waar dit verantwoord kan. Op die manier kan de horeca in onze

gemeente op een niveau blijven functioneren dat zo beperkt als mogelijk afbreuk doet aan de kwaliteiten van ons centrum. Argumenten 1. Het spoedeisend karakter van het beleidsvoornemen betekent dat geen inspraak verleend kan worden Op grond van de inspraakverordening wordt inspraak verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Op grond van de inspraakverordening blijft inspraak achterwege indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht. In deze situatie is sprake van een spoedeisend karakter. Gezien het moeilijk planbare karakter van de pandemie en de daarmee samenhangende regelgeving, is een korte doorlooptijd bij de voorbereiding van regelgeving en beleid in deze situatie aan de orde. De spoedeisendheid wordt dus gegeven door het belang van het bieden van een uitbreiding van terrassen in relatie tot de beperktere mogelijkheden van voorbereiding. Verder geeft de inspraakverordening aan dat inspraak achterwege blijft indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving. De horecaondernemers zijn momenteel als financieel kwetsbare groep aan te merken. Het volgen van een inspraakprocedure zou mogelijk tot gevolg kunnen hebben dat de uitbreiding van de terrassen niet tijdig gerealiseerd kan worden. 2.

De bijdrage die de horeca levert aan de levendigheid en de kwaliteit van het centrum, is argument om horecaondernemers te faciliteren waar kan Omwille van veiligheid en om aan de richtlijnen in verband met het coronavirus te voldoen, mogen horecaondernemers maar een beperkt aantal gasten ontvangen. Door meer ruimte te maken, kunnen meer gasten ontvangen worden. Op basis van deze tijdelijke verordening wordt het een en ander gereguleerd. Daarmee wordt horecaondernemers meer ruimte en meer mogelijkheden geboden, en is de kans op het voortbestaan ondanks de huidige crisis vergroot. De bijdrage die de horeca levert aan de levendigheid en de kwaliteit van het centrum, is argument om hiervoor te kiezen. Kanttekeningen De keuze voor ruimte voor de horeca, kan leiden tot ruimteconflicten met andere functies. Dit betekent dat hierover vervolgbesluiten nodig zijn om een verzoek daadwerkelijk te faciliteren, of dat een verzoek niet gehonoreerd kan worden. Ook kunnen grotere terrassen of vervolgbesluiten leiden tot weerstand van andere belanghebbenden. Hierbij dient de nuance aangebracht te worden dat het een tijdelijke hernieuwde inzet van een eerder vastgesteld regime betreft (en er wat dat betreft geen ‘nieuwe’ situaties lijken te ontstaan – eerder een opnieuw in het leven roepen van eerder bestaande situaties).

Dat er meer mogelijkheden geboden kunnen worden, betekent niet dat aan alle wensen kan worden voldaan. Immers, waar het gebruik van de publieke ruimte betreft, is een zorgvuldige afweging van de belangen van álle belanghebbenden aan de orde, alsook randvoorwaardelijke zaken als (verkeers)veiligheid. Deze verordening biedt op dat vlak niet meer mogelijkheden of ruimte. Verder is het volgende van belang. In verband met de langere duur van de COVID-situatie is een stevigere verankering in een wettelijk voorschrift van belang. Een allesomvattende oplossing is op korte termijn niet mogelijk. Slechts een deel zal steviger verankerd kunnen worden. Het overige deel zal nog steeds via een door de burgemeester en het college vastgestelde beleidsregel geregeld moeten worden. Dit betreft voornamelijk de afwijkingen van bestaande regels die niet op korte termijn te wijzigen zijn, zoals een bestemmingsplan. In essentie betreft het dus een beleidsregel waarbij door het bevoegde bestuursorgaan werd aangegeven wanneer niet opgetreden/gehandhaafd zou worden.

Verder is van belang dat, in zekere zin, sprake is van pionieren. Er zijn geen uitgekristalliseerde voorbeelden voorhanden. Dit betekent daarmee tevens dat het risico op juridische geschillen en eventuele correcties door rechters groter is. In de verordening is een overgangsregeling opgenomen. De situatie zoals die in 2020 laatstelijk was gerealiseerd is in de regeling geconserveerd. Pas indien door een ondernemer om een uitbreiding of wijziging wordt verzocht zal het nemen van een beschikking aan de orde zijn. Verder is een fatale termijn opgenomen. De ondernemer zal daardoor tijdig om een beschikking moeten verzoeken. Dit geeft (andere) belanghebbenden een horizon. Een eventueel afgegeven beschikking geeft (andere) belanghebbenden de mogelijkheid om rechtsmiddelen aan te wenden. Bij de verdeling van de ruimte voor terrassen is sprake van schaarse vergunningen als bedoeld in de Dienstenrichtlijn. Dit betekent dat voor de verdeling te zijner tijd een selectieprocedure opgetuigd moet worden. Financiële consequenties Met deze verordening zijn geen additionele kosten gemoeid. Wel is het zo dat er door mogelijk te maken om niet vergunde zaken toe te laten, eventuele inningen die middels reguliere methodiek aan de orde zijn, niet geïnd worden.

Verder wordt onderzocht of in een legesverordening een juridische grondslag aanwezig is om niet tot inning over te gaan of dat die grondslag kan worden gecreëerd. Aanpak, uitvoering en participatie Het betreft hier de vaststelling van een verordening die grond geeft aan de uitvoering van gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden, dan wel het bewust nalaten hiervan. Duurzaamheid Niet van toepassing. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Lisse en Teylingen hebben gelijktijdig vergelijkbare voorstellen ter facilitering van verruiming van mogelijkheden voor de horeca waar dit kan ter besluitvorming in behandeling. Urgentie De horeca is geconfronteerd met een maandenlange gedwongen sluiting. Wanneer deze beëindigd wordt, zal naar verwachting in veelvoud het verzoek gedaan worden om ‘ruimte’, om zo de ongekende klappen te kunnen adsorberen en mogelijk verwerken. Deze ruimte kan middels voorgesteld besluit tijdelijk geboden worden. Evaluatie Wanneer de Covid-19-pandemie achter ons ligt, zal terugblik op gemeentelijk handelen aan de orde zijn.

namens het college van burgemeester en wethouders, Mevr. drs. C.B. Baauw secretaris

Dhr. A. van Erk burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 26 januari 2021 met als onderwerp Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom, gelet op gelet de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet en artikel 2.28 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom, gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering,

besluit: 1. 2.

geen inspraak te verlenen bij de voorbereiding van de Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom; de “Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom” als volgt vast te stellen:

Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom Artikel 1 Definities Tijdelijk (verruimd) terras: tijdelijk (verruimd) terras in verband met de coronamaatregelen. De begrippen in deze verordening hebben de overige begrippen dezelfde betekenis als daaraan is gegeven in de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom. Artikel 2 Toepassingsgebied 1. Deze verordening is van toepassing binnen het gebied zoals aangegeven op een kaart of meerdere kaarten. Die kaart behoort of die kaarten behoren als bijlage bij deze verordening. 2. De burgemeester kan het toepassingsgebied, zoals aangegeven in het eerste lid van dit artikel, uitbreiden of beperken. Artikel 3 Ontheffingen 1. Binnen het toepassingsgebied van deze verordening, zoals aangegeven in artikel 2, kan de burgemeester ontheffing verlenen van het verbod in artikel 2:28 lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom, uitsluitend voor zover het verbod mede betrekking heeft op het exploiteren van een bij een openbare inrichting behorend tijdelijk (verruimd) terras. 2. In afwijking van artikel 9 kan de burgemeester de ontheffing geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van de openbare inrichting of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. 3.

Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op de ontheffing bedoeld in het eerste lid. 4. De burgemeester kan nadere regels stellen – in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving - voor het verlenen van een in lid 1 bedoelde ontheffing.

5.

Indien meer dan één aanvrager gebruik wil maken van dezelfde ruimte, kan in onderling overleg de indeling van de tijdelijke (verruimde) terrassen worden gewijzigd. Indien niet tot een oplossing kan worden gekomen, wordt de bedoelde ruimte via loting toebedeeld, tenzij de burgemeester in nadere regels anders heeft bepaald.

Artikel 4 Beslistermijn 1. De burgemeester beslist op een aanvraag voor een ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst van de aanvraag. 2. De burgemeester kan de termijn voor ten hoogste acht weken verdagen. Artikel 5 Voorschriften en beperkingen 1. Aan een verleende ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de ontheffing is vereist. 2. Degene aan wie een ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen. Artikel 6 Persoonlijk karakter van ontheffing De ontheffing zoals bedoeld in deze verordening is persoonsgebonden, tenzij bij of krachtens deze verordening anders is bepaald. Artikel 7 Intrekking of wijziging van ontheffing 1. De ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; of b. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; of c.

indien de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen, waaronder het niet in acht nemen of niet naleven van de coronamaatregelen; of d. indien van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn; of e. indien de houder dit verzoekt. 2. De ontheffing wordt ingetrokken: a. op schriftelijke aanvraag van de houder van de ontheffing; of b. twee maanden na het overlijden of ondercuratelestelling van de houder van de ontheffing. Artikel 8 Termijnen De ontheffing geldt voor bepaalde tijd, maar maximaal gedurende het van kracht zijn van deze verordening. Als deze verordening ophoudt te gelden, vervalt de ontheffing van rechtswege. Artikel 9 Weigeringsgronden 1. De ontheffing kan door de burgemeester worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; of b. de openbare veiligheid; of c. de volksgezondheid; of d. de bescherming van het milieu. 2. Een ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan 6 weken voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is.

Artikel 10 Toezichthouders 1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast: de Buitengewone Opsporingsambtenaren (Boa’s), politie, de medewerkers belast met bouw- en woningtoezicht, de havenmeester, de marktmeester en de medewerkers belast met openbare werken. 2. De burgemeester kan daarnaast andere personen met dit toezicht belasten. Artikel 11 Hardheidsclausule De burgemeester kan artikel 7 lid 2 en artikel 12 lid 3 van deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover toepassing gelet op het belang van tijdelijke (verruiming van) terrassen in verband met Covid-19 leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 12 Overgangsrecht 1. Een tijdelijk (verruimd) terras, dat in strijd met het verbod in artikel 2:28 lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom doch in overeenstemming met een op Covid19 betrekking hebbende beleidsregel gevoerd wordt of werd, mag zonder ontheffing als bedoeld in artikel 3, eerste lid van deze verordening worden geëxploiteerd. 2. Een terras, dat met een beroep op lid 1 van dit artikel wordt geëxploiteerd mag niet worden vergroot of gewijzigd. 3.

Een beroep op de overgangsbepalingen in lid 1 en 2 van dit artikel is, vanaf 46 dagen na inwerkingtreding van deze verordening, uitsluitend nog mogelijk indien een ontheffing als bedoeld in artikel 3 lid 1 van deze verordening is aangevraagd en daarop niet is beslist. Artikel 13 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na die waarop zij is bekend gemaakt. Artikel 14 Bijlage(n) Deze regeling wordt in het Gemeenteblad geplaatst. Voor zover de in artikel 2 bedoelde bijlage van plaatsing in het Gemeenteblad is uitgezonderd, wordt die bijlage op het gemeentehuis ter inzage gelegd en/of gepubliceerd op de webpagina van de gemeente. Artikel 15 Tijdelijkheid Deze regeling geldt tot en met negentig dagen na intrekking of het zonder opvolging van rechtswege aflopen van de Tijdelijke wet maatregelen covid-19 . Artikel 16 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening tijdelijke regeling verruiming terrassen in verband met coronamaatregelen Hillegom.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 4 maart 2021,

Mevr. drs. P.M. Hulspas-Jordaan griffier

Dhr. A. van Erk voorzitter

Toelichting Algemeen Gezien de bijzondere situatie vanwege COVID-19 is ten behoeve van de tijdelijke terrassen en tijdelijke uitbreiding van terrassen vanaf het voorjaar 2020 een speciale beleidsregel van kracht geweest. In essentie betrof het een beleidsregel waarbij door het bevoegde bestuursorgaan werd aangegeven wanneer niet opgetreden/gehandhaafd zou worden. In verband met de langere duur van de COVID-situatie zal een stevigere verankering in een wettelijke voorschrift noodzakelijk zijn. Daarin voorziet deze verordening. Een allesomvattende oplossing is evenwel op korte termijn niet mogelijk. Slechts een deel zal steviger verankerd kunnen worden. Het overige deel zal nog steeds via een beleidsregel geregeld worden. Uitleg In deze verordening wordt het woord “kan” gebruikt. Met dit woord wordt tot uitdrukking gebracht dat er een bevoegdheid is, maar geen verplichting. Artikel 3 Indien meerdere gegadigden kenbaar hebben gemaakt gebruik te willen maken van de beschikbare ruimte, kan het zijn dat in onderling overleg tot een wijziging in de indeling van de tijdelijke (verruimde) terrassen wordt gekomen. Indien niet tot een oplossing kan worden gekomen, wordt de beschikbare ruimte via loting toebedeeld.

Artikel 12 Op basis van het overgangsrecht kunnen de (voorheen) bestaande tijdelijke (verruiming van) terrassen die in strijd zijn met artikel 2:28 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom worden geëxploiteerd. Zonder deze overgangsbepalingen zou direct na inwerkingtreden van deze verordening een vrijstelling of ontheffing nodig zijn. Daarmee zou het doel van het afwijken van het verbod van voornoemd artikel in de Algemene Plaatselijke Verordening Hillegom, te weten het bieden van ruimere mogelijkheden aan openbare inrichtingen gedurende de Coronapandemie, illusoir worden. Door het overgangsrecht te koppelen aan een maximale duur, worden ook de belangen van anderen geborgd. Zodra een besluit is genomen op de aanvraag om ontheffing, vervalt de mogelijkheid om een beroep te doen op het overgangsrecht.